Рецензия на научно-исследовательскую работу Душаковой Леси Анатольевны на тему: «Правовое обеспечение стратегического государственного управления (теоретико-методологические аспекты)», подготовленную по специальности 12.00.14 административное право; административный процесс

Научно-исследовательская работа Л.А. Душаковой рецензируется на соответствие требованиям Федерального закона РФ от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». С этой точки зрения, она может быть охарактеризовано следующим образом.

Актуальность и научная значимость исследования обусловлена происходящими процессами трансформации системы управления делами государства в изменяющихся социально-экономических и политико-правовых условиях. Как известно, одна из конституционно установленных целей развития российского государствасостоит в создании условий, способных обеспечить достойный уровень жизни, свободное развитие граждан и безопасность их жизнедеятельности, что говорит о существенном возрастании значимости государственного управления и его эволюции на основе ценностно-ориентированного подхода к организации жизни общества. Поэтомупроблема поиска оптимальных моделей использования государственного управленческого ресурса, построения государственного аппарата, обеспечения высокого качества реализации его функций и полномочий на сегодняшний день является одной из приоритетных для науки административного права.

В этом смысле Л.А. Душаковой предпринята довольно удачная попытка решения целого ряда научных проблем, возникающих в сфере правового обеспечения государственного управления на основе построения теоретической модели стратегического государственного управления, административно-правовых форм и средств, его обес- печивающих. Основу предложенной ею концепции составляет теоретико-методологический контекст стратегического государственного управления как научно обоснованной и обеспеченной соответствующим правовым регулированием системы стратегического целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования (стратегическое планирование) и реализации стратегических целей и задач (управление в реальном масштабе времени), которая находит свое практическое выражение в основанной на стратегическом планировании и направленной на достижение стратегических целей и задач деятельности органов публичной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности. Юридическое содержание стратегического государственного управления состоит в комплексе правовых механизмов, обеспечивающих целенаправленное долгосрочное правовое воздействие на социально-экономические отношения в целях создания условий для их развития в соответствии с целями и задачами стратегического планирования. На этой основе ею сформулированы доктринальные подходы и практические рекомендации, способствующие развитию правового обеспечения стратегического государственного управления. В свою очередь, это позволило разработать и реализовать системный подход к совокупности правовых регуляторов (административно-правовых форм и средств), которые могут быть положены в дальнейшем в основу развития исследуемой автором правовой конструкции.

Данные обстоятельства дают основания для вывода о том, что проведенное исследование характеризуется и актуальностью, и научной значимостью.

Объектом представленного исследования выступает совокупность общественных отношений, которые возникают в связи с организацией и функционированием стратегического государственного управления на основе форм и средств административно-правового регулирования. Его предметом является совокупность административно-правовых норм, которые регламентируют отношения по поводу обеспечения стратегического государственного управления, а также направления развития правового регулирования в этой сфере общественных отношений, учитывая современные социально-экономические и политико-правовые условия.

В качестве цели исследования автор обозначает разработку теоретико-методологических основ правового обеспечения стратегического государственного управления в условиях современного государственного строительства и социально-экономического развития, а также внесение предложений, направленных на совершенствование и развитие действующего законодательства, исходя из того, что формирование конструкции стратегического государственного управления представляетсясамостоятельной проблемой, требующей мобилизации доктринальных, правотворческихи правоприменительных усилий. При этом задачи исследования связаны как с обоснованием стратегического государственного управления как правовой конструкции, так и с обоснованием административно-правовых форм и средств его обеспечения.

Анализ объекта, предмета, цели и задач исследования дает основание сделать вывод о его соответствии научной специальности 12.00.14 - административное право; административный процесс.

Методологическая, теоретическая и ис-точниковая база исследования обеспечивает достижение поставленных соискателем целей. Автор опирается на современный категориальный аппарат и методологические подходы, представленные отечественными и зарубежными правоведами, что свидетельствует о достаточной теоретической проработке исследуемых проблем. В работе нашли свое отражение результаты изучения и анализа значительного объема российских и зарубежных нормативных правовых актов, материалов судебной и арбитражной практики, международных рекомендательных регуляторов, научных и научнопрактических работ отечественных и зарубежных правоведов, имеющих отношение к изучаемой соискателем проблематике (462 источника).

Структура и содержание работы определяется сформулированными автором задачами исследования, обеспечивая последовательное и всестороннее рассмотрение выявленной автором правовой конструкции стратегического государственного управления.

Введение содержит обоснование актуальности темы исследования, степень разработанности научной проблемы, постановку цели и задач исследования, описание объекта и предмета исследования, описание теоретической и методологической основы исследования, его информационной и правовой базы, обоснованности, достоверности и научной новизны результатов исследования, их практической и теоретической значимости, а также описание апробации результатов исследования.

Первая глава работы «Стратегическое государственное управление как правовая категория» включает четыре параграфа и посвящена исследованию правовой природы, понятия и содержания стратегического государственного управления, его организационно-правовых основ, анализу особенностей и содержания государственной регуляторной политики как правовой категории и инструмента стратегического государственного управления, а также исследуется стратегическое планирование как фактор стратегического государственного уп- равления. Юридическое содержание стратегического государственного управления интерпретируется автором как комплекс правовых механизмов, обеспечивающих целенаправленное долгосрочное правовое воздействие на социально-экономические отношения в целях создания условий для их развития в соответствии с целями и задачами стратегического планирования. В этой связи автором проводится мысль о формировании комплексной системы правового обеспечения, что позволяет ставить вопрос о формировании специального нормативного правового регулирования стратегического государственного управления.

Вторая глава работы «Административноправовые формы стратегического государственного управления» включает четыре параграфа и посвящена исследованию понятия и системы административно-правовых форм стратегического государственного управления, административной процедуры, регламентации и стандартизации и государственной услуги в контексте представлений о формах стратегического государственного управления. При этом автор исходит из того, что качество и эффективность правового обеспечения стратегического государственного управления предполагает четкую систему используемых правовых форм и определенность их правового регулирования.

Третья глава работы «Административноправовые средства обеспечения стратегического государственного управления» включает три параграфа и посвящена исследованию контрольно-надзорной деятельности как средства обеспечения качества и эффективности стратегического государственного управления и условия для оценки достижения параметров стратегического планирования, в связи с чем предложено авторское видение развития законодательства о контроле и надзоре, а также правового обеспечения управления по результатам и оценки регулирующего воздействия как необходимых элементов государственного стратегического управления, что со- провождается концептуальными предложениями нормотворческого характера.

Заключение содержит основные выводы, которые были сделаны по результатам исследования.

Изучение содержания представленного исследования свидетельствует о том, что работа представляет собой логически последовательное и завершенное научное произведение.

Обоснованность и достоверность научных положений и выводов исследования определяется выбранными автором теоретическими подходами, качеством и объемом привлеченных к изучению носителей научной информации, материалов правоприменительной практики, нормативных правовых актов и актов стратегического регулирования, а также использованных методов и методик их научного анализа и верификации, которые адекватны цели и задачами исследования и характеру изученных трудов российских и зарубежных ученых-юристов. Положениярабо-ты характеризуются внутренней логикой и согласованностью, предлагаемая аргументация основывается на анализе исследований российских и зарубежных ученых. Сделанные в работе выводы основаны на авторской интерпретации используемых источников и положений научной литературы.

Научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных в ходе проведения исследования результатов соответствует требованиям, предъявляемым к данного вида научно-квалификационным работам и вытекают из анализа содержания рецензируемой работы. Данный вывод следует из широкого спектра положений, сформулированных автором, на новом уровне развивающих содержание правового обеспечения государственного управления, имеющих важное теоретическое значение для публично-правовой науки в целом и науки административного права и процесса в частности, а также представляющих интерес для правореализации.

Научная новизна работы проявляется в выявлении и обосновании правовой кон- струкции стратегического государственного управления, что позволило автору выработать соответствующий понятийный аппарат, обозначить возможные направления правового регулирования государственного управления стратегического характера, выявить особенности административноправовых форм и средств, которые могут быть использованы в рамках такого рода регулирования.

Научная значимость исследования состоит в том, что полученные результаты вносят существенный вклад в науку административного права и процесса и публичного права в целом, создают предпосылки для дальнейшего развития правового обеспечения стратегического государственного управления, построения модели его правовых форм и средств регулирования. Теоретические выводы и предложения автора могут быть использованы для развития теории права и публичного права в целом, административного права и административного процесса.

На основе изучения содержания работы, подготовленной Душаковой Лесей Анатольевной на тему: «Правовое обеспечение стратегического государственного управления (теоретико-методологические аспекты)», можно сделать вывод о том, что она является научно-квалификационной работой, в которой на основании проведенных ее автором исследований разработаны теоретические положения, совокупность которых можно оценить как научное достижение в области административного права, значительный вклад в эту науку и как успешное, эффективное решение комплекса научных проблем, имеющих важное юридическое и хозяйственное значение.