Рецензирование (экспертиза) учебных изданий: правовой статус субъекта экспертной оценки

Введение Распоряжением Президента Российской Федерации В. В. Путина от 27.12.2024 № 426-рп образована межведомственная рабочая группа по вопросам развития системы образования. В числе основных задач группы определены организация разработки и рассмотрение стратегии развития образования1; т. е. на уровне высшей власти страны дан старт новому этапу постоянно продолжающегося процесса адаптации системы образования к меняющимся внешним и внутренним условиям и глобальным вызовам. 1 О межведомственной рабочей группе по вопросам развития системы образования : Распоряжение Президента РФ от 27.12.2024 № 426-рп // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: cons/cgi/ bdUK0Oz4s6h11 (дата обращения: 23.02.2025). На ежегодном заседании Совета при Президенте по науке и образованию, прошедшем 06.02.2025, обсуждались вопросы обеспечения приоритетных направлений научно-технологического развития инженерными кадрами. Президент России В. В. Путин в своем выступлении обозначил ряд принципиальных моментов, которые целесообразно учитывать при разработке Стратегии высшего образования до 2040 года и последующей ее реализации: 1)    «…необходимо настраивать действующие и создавать новые механизмы сотрудничества регионов, системы образования, отечественных компаний и предприятий. Важно наладить постоянный обмен наиболее эффективными практиками»; 2)    «…нужно формировать задел в компетенциях на годы вперед, чтобы нынешние

школьники, студенты, аспиранты, да наши учреждения — школы, колледжи, вузы, и через 15– 20 лет были готовы отвечать на вызовы времени, бурных технологических изменений, были среди лучших в глобальной конкуренции»;

• 3)    «…наше техническое образование должно быть прежде всего фундаментальным»;

• 4)    «Необходимо должным образом настроить и всю организацию образовательного процесса в высшей школе»¹.

Очертив особенности предстоящих преобразований, Президент России таким образом обозначил ориентиры в реформировании образования.

Целью настоящей статьи является рассмотрение процессов (процедур) рецензирования (экспертной оценки) учебных изданий по общественным дисциплинам в техническом вузе. Тема актуальна в связи с тем, что преподавание обществоведческих учебных дисциплин в технических вузах по существу носит ознакомительный характер; курсы весьма невелики в часах (зачетных единицах), выделяемых на рабочие программы в учебном плане подготовки специалиста, но значение обществоведческих дисциплин велико в плане гражданского становления, культурной подготовки, этического воспитания. Поэтому учебники и учебные пособия, с одной стороны, должны быть достаточно простыми для восприятия обучающимися, имеющими изначально наклонность к деятельности в естественно-технической сфере и не наращивающими целенаправленно гуманитарные и социально-экономические знания. С другой стороны, учебники и учебные пособия должны давать системные основы отраслей обществоведческого знания с учетом текущей государственной идеологии.

Материалы и методы исследования

Сфера высшего образования изменяется под воздействием общественных трансформаций и сама оказывает влияние на другие сферы общественной жизни. Рецензирование (экспертиза) учебных изданий является узкой темой (проблемой) в совокупности множества процессов и составляющих функционирования высшего образования как живого организма, находящегося в состоянии постоянной адаптации к общественным нуждам.

Активное участие преподавателя высшего учебного заведения в процессах, происходящих в высшей школе, предполагает знание текущего законодательства и направления деятельности коллег. В соответствии с широко известным определением, предложенным Мартином Хайдеггером, наука есть теория действительного, любое исследование не будет ошибочным начинать с анализа законодательства, которое само по себе является научной квинтэссенцией; в подготовке нормативных актов, как правило, принимают участие ведущие ученые страны. Тематические научные монографии и статьи в научных журналах отражают многообразие мнений, в том числе прогнозного характера; мнений, которые возможно было бы внедрить в связи с их позитивным потенциалом для развития общества. Поэтому в настоящей статье материалами к анализу являются в первую очередь нормативные акты и по мере необходимости — материалы (статьи, диссертации) из научной электронной библиотеки.

Для достижения целей статьи используются следующие научные методы: системный анализ; структурный анализ (установление наличия, направленности и специфики связей элементов); общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция); основы формальной логики (понятие, признаки понятия, объем понятия, термин, субъектно-предикатные отношения, суждение, умозаключение); метод приложения законодательной нормы к объекту регулирования.

Результаты исследования и их обсуждение

• 1.    Государственная идеология и подготовка учебных изданий

С формальной точки зрения у нас в стране не установлена единая государственная идеология: в Конституции Российской Федерации записано, что «признается идеологическое многообразие» и «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»2. Тем не менее, фактическое положение дел таково, что любое сообщество людей, тем более государство, не может жить без идеологии.

«Идеология (от греч. ἰδέα — видимое, вид, форма, понятие и …логия), теоретически оформленная система идей и представлений, выражающая суть социальных интересов определенных классов, слоев, групп или общества в целом… На основе идеологии формируются коллективные сознание и поведение»1.

Главный идеологический тезис (на наш взгляд) сформирован в Концепции внешней политики Российской Федерации: «Более чем тысячелетний опыт самостоятельной государственности, культурное наследие предшествовавшей эпохи, глубокие исторические связи с традиционной европейской культурой и другими культурами Евразии, выработанное за много веков умение обеспечивать на общей территории гармоничное сосуществование различных народов, этнических, религиозных и языковых групп определяют особое положение России как самобытного государства-цивилизации, обширной евразийской и евро-тихоокеанской державы, сплотившей русский народ и другие народы, составляющие культурно-цивилизационную общность Русского мира»2.

Ключевой идеологический посыл гражданина и государственника в том, что Россия есть ценность, которую необходимо понимать и укреплять, развивать и защищать ради будущей жизни россиян.

Главный идеологический тезис и ключевой идеологический посыл должны пронизывать все сложившиеся «вульгаты» общественных дисциплин, и в особенности их «краткие курсы», которые, как известно, создаются для людей, не обремененных знанием многословных интерпретаций содержаний основных и вторичных понятий и их структурных конструкций, наработанных в определенной отрасли обществознания.

Примечание: «Вульгата — Biblia Vulgata (от лат. vulgatus — общепринятый, общеупотребительный), название официально принятого в Римско-католической церкви латинского текста Библии, составленного в конце IV — начале V в.»)³.

Понимание вышесказанного весьма важно при подготовке учебников и учебных пособий по общественным дисциплинам для обучающихся инженерным специальностям. Что авто- ры и/или составители должны выбрать из многих томов, написанных за прошедшие столетия (томов, написанных разными авторами в разных странах при разных личных обстоятельствах и общественных событиях), и включить в учебники? Какими принципами должны руководствоваться рецензенты (эксперты) при подготовке рецензий и/или экспертных заключений учебников и учебных пособий, тем самым давая научно-популярному и одновременно идеологически выверенному видению развития предмета обществоведческой отрасли науки «путевку в массы».

С целью обеспечения научно-методического и учебно-методического сопровождения разработки и реализации образовательных про-грамм4 и деятельности по другим направлениям в сфере высшего образования на базе ведущих вузов страны создаются учебно-методические образования (УМО).

Типовое положение⁵ об УМО утверждено «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования»⁶ — Министерством образования и науки Российской Федерации.

Педагогические и иные работники, вошедшие в состав УМО, при осуществлении учебнометодического сопровождения заняты содержанием образования, в том числе переработкой теоретического наследия и современных теоретических исследований, а также дальнейшим выделением наиболее важных для современности концептов в отраслях обществоведческого знания и их текстуальным оформлением в виде учебников в сфере высшего образования.

Например, созданы и функционируют:

– УМО по образованию в области экономики и экономической теории — в Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова и Государственном университете — Высшей школе экономики (521600 Экономика, 060100 Экономическая теория);

– УМО по классическому университетскому образованию — в Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова (521600 Экономика, 060100 Экономическая теория)1.

Работники УМО составляют перечень важнейших детализированных концептов, которые традиционно называют дидактическими единицами и в которых заложены актуальные для государственной власти идеологические установки. В частности, экономическая теория — в том виде, как она преподается в настоящее время в вузах, — это экономическая идеология современности, сформированная в результате декомпозиции дидактических единиц. Каких-либо принципиальных отклонений от экономической идеологии вузы-УМО и другие вузы при подготовке учебников не допускают.

Приведем другой пример путей появления учебника (-ов). В связи с общественной потребностью в повышении финансовой грамотности россиян Правительство РФ распоряжением от 24.10.2023 № 2958-р утверждает Стратегию повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года2.

Далее. Правительство РФ Постановлением от 14.02.2024 № 162 утверждает межведомственную координационную комиссию по реализации Стратегии, которая является коллегиальным органом, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации,

Центрального банка России и других организаций в рамках реализации Стратегии3.

В плане мероприятий («дорожной карте») по реализации Стратегии в числе исполнителей задействован Федеральный сетевой методический центр экономического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова4. Сотрудники центра (в большинстве своем кандидаты экономических наук) и другие лица (всего 15 человек) подготовили учебник «Финансовая грамотность», который разместили на сайте Центрального банка России с выходом на него по вкладке «Финансовая культура» [1].

Таким образом, под эгидой Правительства России и Центрального банка России при активном участии главного вуза страны обучающимся в вузах (и всем желающим) для изучения и практического применения предоставлен доступный к пользованию и пониманию учебник — «теоретически оформленная система идей и представлений, выражающая суть социальных интересов определенных классов, слоев, групп или общества в целом»5 по вопросам финансовой грамотности. В результате изучения и умственного принятия информации учебника «формируются коллективные сознание и поведение»6. В нашем суждении мы вполне осмысленно структурно связали понятия «учебник» и «идеология»: учебник — носитель идеологии.

2.    Правовой статус рецензента (эксперта) учебного издания

Учебники, используемые на разных уровнях образования, подвергаются рецензированию (экспертизе), которое выполняют рецензенты и/ или эксперты, имеющие определенные статусы. Под понятием «статус» подразумевают обычно совокупность прав и обязанностей; энциклопе- дическое определение более объемное: «статус (лат. status, букв. — стояние; состояние, определенное положение вещей) социальный, характеристика положения индивидов или групп в структуре общества, простейший компонент системы социальной стратификации… Динамическим измерением статуса является роль социальная: каждому носителю конкретного статуса его социальным окружением приписывается в качестве „должного“ определенное поведение, регулируемое социальными нормами, определенный набор прав, обязанностей и требований, находящих отражение в ролевых ожиданиях»1.

В федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» понятия (термины) «рецензент» и «рецензия» не используются, используются понятия (термины) «эксперт» и «экспертиза». Закон определяет правовые отношения при экспертизе образовательных программ среднего профессионального образования2, учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования3.

Экспертиза учебников и учебных пособий в сфере высшего образования и какие-либо требования, предъявляемые к экспертам и экспертным организациям при проведении экспертизы учебных изданий, законом не регламентируются. Из закона и других нормативных правовых актов об образовании следует, что разработкой и экспертизой рабочих программ и учебно-методических материалов, в том числе учебных пособий и учебников, в сфере высшего образования занимаются сами образовательные организации высшего образования с учетом дидактических единиц, подготовленных УМО, и учебников, изданных ведущими вузами страны.

«Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации»4. Содержание любого образования в первую очередь определяется знаниями и полноценным трудом преподавателя наряду с разумными, продуманными учебниками. Обучающийся, как правило, знает учебную дисциплину в результате чтения и выучивания содержания базового учебника в течение большей части времени, оптимально необходимого на изучение учебной дисциплины.

Рассмотрим, каким должен быть идеальный учебник; кто может и/или должен писать учебники; кто может давать рецензии и/или экспертные заключения; какими должны быть рецензии и/или экспертные заключения.

Прежде всего разграничим понятия «рецензент» и «эксперт», «рецензирование» и «экспертиза», «рецензия» и «экспертное заключение». Разграничение имеет значение в практическом плане: чей итоговый документ — рецензия рецензента или экспертное заключение эксперта — при наличии их обоих (например, в одной учебной организации) оказывает более весомое влияние на принятие того или иного решения в учебной издательской деятельности?

В толковом словаре правовой системы «Гарант» даются определения почти всем указанным выше понятиям.

«Рецензия (от лат. recensio — осмотр, обследование) — 1) статья, заметка в периодической печати, целью которой является критический разбор какого-либо научного или художественного произведения, спектакля, кинофильма; 2) отзыв, заключение»5.

«Эксперт — 1) специалист в той или иной области науки, техники, экономики и т. д., приглашаемый для исследования, консультирования, выработки суждений по вопросам, требующим наивысшей квалификации, а именно: абсолютного владения методологией данной дисциплины (результат работы — экспертиза) и способности компенсировать недостаточность этой методологии профессиональной интуицией и опытом (результат — экспертная оценка); 2) в праве — лицо, обладающее специальными знаниями и привлекаемое следственными органами, судом, арбитражным судом для проведения экспертизы»6.

«Экспертиза — изучение специалистом (экспертом) или группой специалистов вопросов, правильное решение которых требует профессиональных исследований и специальных знаний в той или иной сфере (медицинская экспертиза, криминалистическая экспертиза, патентная экспертиза, искусствоведческая экспертиза, бухгалтерская экспертиза и др.). Практическим и документальным результатом экспертизы является заключение эксперта или группы экспертов»1.

«Экспертное заключение — документ, содержащий результаты проведенной экспертизы. Устное или письменное заявление лица, которое в силу своей особой компетентности дополняет знания и жизненный опыт судьи в специальной области относительно юридически значимых фактических обстоятельств»2.

В толковом словаре правовой системы «Гарант», Большой советской энциклопедии и Большой российской энциклопедии не даются определения понятиям «рецензент» и «рецензирование». Толковый словарь Ожегова — Шведовой дает весьма краткие определения: «рецензент — автор рецензии»; «рецензировать — писать рецензию о чем-нибудь»3.

Исходя из представленных определений мы видим, что по совокупности характеризующих их признаков рассматриваемые понятия («рецензент» и «эксперт», «рецензирование» и «экспертиза», «рецензия» и «экспертное заключение») вполне можно считать синонимами. Разница заключается лишь в сфере их применения: термины «эксперт», «экспертиза» и «экспертное заключение» используются также в судебной и следственной практике, в отличие от понятий «рецензент» и «рецензия».

В федеральных нормативных документах сферы образования словоупотребление рассматриваемых понятий (терминов) двоякое, что еще раз подчеркивает их синонимичность. Словоупотребление обычно выглядит так: получение рецензий на учебные издания; проведение экспертизы учебников (учебных пособий).

Представляется, что если в учебной организации внутренним нормативным документом придали больший статус внутреннему эксперту в лице одного работника с правом подписи для разрешения к публикации учебных изданий по всем отраслям наук (учебных дисциплин), а мнения внутренних и внешних рецензентов не учитываются (игнорируются), то такое положение вещей будет иметь весьма сомнительный характер в правовом плане, генерировать споры в отношении содержания учебных изданий, сдерживать или даже блокировать издательскую работу в учебно-организационном отношении.

3.    Опыт подготовки и рецензирования учебников

В Большой российской энциклопедии говорится: учебник — это «книга, в которой систематически излагаются основы знаний в определенной области; основной вид учебной литературы. Учебник отвечает целям и задачам обучения, воспитания и развития определенных возрастных и социальных групп. С одной стороны, он является для подавляющей массы учащихся важным (нередко основным) источником знаний, с другой — одним из главных средств обучения. Как средство обучения учебник обладает сложной структурой, которая жестко связана с содержанием образования, с процессом и результатом усвоения. Теория учебника развивается на стыке педагогики, психологии, базовых наук… книговедения… Основным критерием оценки учебника является его соответствие базисному инвариантному учебному плану или вариативным региональным учебным планам, а также государственному образовательному стандарту»4.

Учебники пишут, как правило, увлеченные и продвинутые специалисты, осуществляющие трудовую деятельность в сфере высшего образования и имеющие опыт и квалификацию в какой-либо практической области, в которой была наработана хотя бы минимальная теория. Для написания учебника недостаточно быть квалифицированным специалистом, необходимо также преподавать и сформировать личное педагогическое видение проблем освоения материала (информации, сведений). Но и этих двух позиций будет недостаточно: важно уметь писать (создавать тексты и дополняющие их таблицы и рисунки), т. е. каким-либо образом системно описывать сущность явлений и содержание деятельности в определенной области (комплексе явлений).

Учебники могут быть подготовлены как одним автором, так и коллективом из двух и более специалистов. Классическим примером авторского учебника, получившего всероссийскую известность, является «Философия» А. Г. Спиркина [2]. Учебник композиционно выстроен ясно, доступен к пониманию читающих разного уровня философской подготовки, полезен в качестве справочника профессиональным философам. Как пример коллективной работы можно упомянуть учебник «Финансовая грамотность», хотя оговоримся — ему еще только предстоит пройти испытание временем и доказать свою популярность.

Учебник «Философия» А. Г. Спиркина имеет двух рецензентов: доктора философских наук, профессора П. В. Алексеева и доктора философских наук, профессора Л. Е. Серебрякова; сам же автор учебника являлся членом-корреспондентом РАН. Учебник имеет гриф, т. е. одобрительную (по факту цензурно-разрешительную) характеристику-допуск: рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений.

Учебник «Финансовая грамотность» не имеет рецензентов — они формально не указаны, но исходя из текстов учебника можно представить, сколько было обсуждений, в том числе с привлечением сторонних квалифицированных специалистов, перед тем как сложился окончательный вариант текста. Авторы представлены без ученых званий. Учебник как научно-учебное издание презентуется краткими информирующими характеристиками-тезисами: учебник для вузов, по заказу Банка России, экономический факультет Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, издан (выполнен в техническом отношении) издательством Московского государственного университета.

Об обязательности рецензирования можно сказать следующее. Приказ Минобрнауки России от 21.10.2004 № 95 «Об обеспечении проведения экспертизы учебников (учебных пособий)» утратил силу с 01.02.2007 на основании приказа Минобрнауки России от 15.01.2007 № 10.

Приказ Минобразования РФ от 14.07.1999 № 81 «Об утверждении Положения о порядке присвоения учебным изданиям грифа Министерства образования Российской Федерации» утратил силу с 01.02.2007 в связи с изданием приказа Минобрнауки РФ от 15.01.2007 № 10.

Приказ Минобрнауки России от 15.01.2007 № 10 «О рецензировании учебных изданий, используемых в образовательном процессе образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и дополнительного профессионального образования» утратил силу в связи с изданием приказа Минобрнауки России от 02.09.2015 № 9421.

В связи с принятием нового закона об образовании в соответствии с приказом № 942 утратили силу некоторые приказы в сфере образования и науки, посвященные в том числе деятельности Координационного совета учебно-методических объединений и научно-методических советов Минобразования России, учебно-методических объединений вузов.

Утрата юридической силы вышеуказанными нормативными правовыми актами фактически минимизирует в сфере высшей школы регламентирование публикации учебных изданий. Будет ли это полезно высшей школе? Краткосрочные периоды снижения полноты регулирования в сфере образования в истории России случались и были небесполезны, поскольку в таком случае начинают проявляться векторы саморазвития, и тогда государству (чиновникам сферы образования) нужно решать, что поддерживать, а что купировать.

Определенным ориентиром для работников высшей школы может служить приказ Министерства просвещения РФ от 02.12.2022 № 10522.

Автор (составитель), как и рецензент, указывает в учебном издании свою фамилию и несет ответственность за соблюдение законодательства в издательской деятельности. Практика издания учебников (учебных пособий) свидетельствует о том, что несмотря на периодические нововведения в правовых нормах технических процедур разрешения к широкому использованию в вузах страны учебников по обществоведческим отраслям знания, несмотря на подъемы и спады активности деятельности УМО и изменения персонального состава УМО, сохраняется практика ответственного отношения авторов и рецензентов к написанию и рецензированию учебников, удерживается ведущая идеологическая роль УМО и/или федеральных государственных учреждений в формировании основных тем учебников (дидактических единиц программ).

4.    Требования к квалификации рецензента

Несколько мыслей о терминах «рецензент» («эксперт») и соответственно «рецензия» («экспертное заключение») — при обзоре нормативных документов мы пришли к выводу, что в сфере образования они являются синонимами.

Общепризнанным и нормативно закрепляемым является положение о том, что рецензент (эксперт) должен быть квалифицирован в определенной области деятельности.

Высоких уровней квалификации люди достигают в результате продолжительного труда (за редким исключением) в трех укрупненно выделяемых сферах:

– естественно-технической (энергетика, механика, электроника, микроэлектроника, биология, химия, авиация и т. д.);

– гуманитарной (философия, иностранные языки, литература, изобразительное искусство, музыка и т. д);

– социальной (право, история, социология, политология, государственное управление, педагогика).

«В трудовом праве различают квалификацию работы и квалификацию отдельных работников. Квалификация работы — характеристика данного вида работы, устанавливаемая по степени ее сложности, точности и ответственности… Квалификация работника — это степень и вид профессиональной обученности, необходимые для выполнения конкретного вида работы»1.

Написание рецензии (экспертного заключения) на учебное издание является разновидностью труда, требующего достаточной квалификации, не меньшей, что у автора учебного издания (знание предмета, видение педагогики, умение писать). Возникает вполне закономерный вопрос: может ли человек, имеющий большой опыт (стаж) работы и высокую квалификацию в естественно-технической сфере, которые подтверждаются не только формально (документами), но и многолетней работой без грубых ошибок и материального ущерба, быть экспертом по оценке учебных изданий в гуманитарной сфере для использования их в образовательных организациях высшего образования, пусть даже если учебные издания предназначены для будущих специалистов естественно-технического направления? Ответ может быть однозначным: нет. Почему?

Вне зависимости от того, каким будет решение по итогам экспертизы (рекомендовать к публикации, отправить на доработку, публикация нецелесообразна), саму экспертизу, т. е. процесс осмысления материалов учебника, нельзя считать адекватной, так как понятийный, логический и аналитический инструментарий в мышлении эксперта (если эксперт не работал в профессии) не будут в полной мере соответствовать специфике предмета, в котором обязательно будут скрыты глубинные структурные связи, корреляционные качественные (не количественные) зависимости, бифуркационные точки, меры несоответствия проявляемой практики и несовершенной теории и прочее.

Неквалифицированный, т. е. не погруженный в предмет труда человек, которому поручили быть экспертом, не будет видеть перечисленных выше нюансов; в итоге несовершенно изложенные и/или научно спорные вопросы, проблемы (им место в тематических монографиях) могут получить отражение в учебниках; а совершенно изложенные вопросы — системно и в умеренной открытости внутренних структур — могут войти в противоречие с привычной логикой специалиста в другой области.

Будущего специалиста — и обществоведа, и инженера — учат пять лет; далее человек получает опыт трудовой деятельности на определенном рабочем месте в отрасли, под которую у него «затачивали мозги»; затем он много времени посвящает профессии, осваивая организационное (социальное и техническое) пространство вокруг рабочего места, и только после всего этого становится функционально полноценным в определенной отрасли труда, т. е. превращается в профессионала, квалифицированного специалиста.

На профессиональное становление и нахождение в профессии у человека уходит полжизни, зачастую он не имеет ни сил, ни времени на то, чтобы заниматься другими делами. Родные и близкие могут поддерживать человека в его начинаниях, в графиках занятости, отдыхе и быте; бывает и наоборот, в таком случае профессиональное становление достигается большим трудом (не благодаря, а вопреки). Человек тогда профессионал, когда он живет в профессии (но вспоминается Козьма Прутков: специалист подобен флюсу, полнота его одностороння).

В том случае, когда человек-профессионал, которому поручили быть экспертом в другой области деятельности, обладает сильным характером и недостаточно рефлексирует по поводу своего понятийного аппарата, следует ожидать опрощения содержания учебных изданий, механической подгонки под дидактические единицы, многократной переделки учебников под представления волевого эксперта: находящиеся в системе и структурно связанные элементы теории и практики в учебном издании будут «переламываться» под сегментарные, обрывочные знания и личный опыт эксперта-неспециалиста; если выражаться бытовым языком, то «вкусовщина расцветет буйным цветом».

В высших учебных заведениях, в которых при организации учебного процесса применяются сохранившиеся с советского времени традиционные тематические планы и планы занятий, опрощение содержания дисциплины принимает формы обязательного терминологического дублирования дидактических единиц по схеме: рабочая программа → тематический план → план занятия. Содержание обществоведческих дисциплин нельзя представить как подобие таблицы умножения: при отсутствии терминологического разнообразия, отражающего декомпозиционную многогранность понятий, обеспечить идеологическое доминирование в нашем информационном мире невозможно. Для обоснования сказанного обратимся к телевидению: идеологические телепередачи представляют собой образцы множения смысловых конструкций при использования разных терминов-синонимов, понятий с оттенками смыслов, структурных композиций.

Ситуация достаточно абсурдная: человеку, который окончил вуз по определенной обществоведческой специальности, «помучился» над источниками литературы и белым листом бумаги при написании диссертации, отработал в вузе десять или более лет, потратил несколько сотен часов на написание и апробирование учебного пособия, в результате выдается разгромное формализованное экспертное заключение, подготовленное экспертом — квалифицированным инженером за несколько часов пусть даже внимательного и добросовестного вычитывания.

Высшим руководством страны поставлена задача совершенствования инженерного образования, но полиматия — явление далеко не частое, скорее единичное, поэтому представляется нецелесообразным высококвалифицированным инженерам рецензировать учебники по культурологии, истории, праву.

В настоящее время качество экспертных заключений может быть подвергнуто сомнению только в судебной практике. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2010 № 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам» четко сказано, что «необоснованным следует считать такое заключение эксперта, в котором недостаточно аргументированы выводы, не применены или неверно применены необходимые методы и методики экспертного исследования»1. В сфере высшего образования складывается практика, что невозможно нормативно оспорить рецензию на учебное издание или научную статью.

5.    Современные исследования качества учебных изданий

Проблемы качественного рецензирования учебных изданий, безусловно, актуальны, но они вторичны по отношению к проблемам, связанным непосредственно с подготовкой самих учебных изданий. О внимании исследователей к тем и другим проблемам могут свидетельствовать результаты поисковых запросов по ключевым словам «качество рецензий», «рецензия учебник», выполненных на сайте научной электронной библиотеки (https://www.elibrary. ru). Остановимся на двух статьях, которые, по нашему мнению, ясно, просто и прагматично отражают некоторые важнейшие аспекты как первичных, так и вторичных проблем подготовки и рецензирования учебных изданий.

И. Е. Кривцова в статье «Представление курсантов об идеальном учебнике и его взаимосвязь с дидактическими основами конструирования учебных изданий» [3] привела результаты лонгитюдного исследования представлений об идеальном учебнике курсантов военного вуза. По мнению курсантов (приведем выписку из перечня наиболее часто встречающихся ответов), идеальный учебник по содержанию:

• –    «должен соответствовать программе (по изучаемой дисциплине — И. К.);

• –    …учебник должен основываться на четких теоретических данных, должны освещаться основные законы, которые помогут понять суть теории;

• –    должен быть с основными базовыми понятиями;

• –    …достаточно сжато изложенная теория и применение данной теории в различных областях науки и техники;

• –    …должны быть подробно разобраны наиболее часто встречающиеся практические задачи» [3, с. 301];

• –    должен отвечать также другим известным требованиям (быть подкрепленным практикой; иметь иллюстрации и таблицы; быть построенным от простого к сложному).

В статье И. Е. Кривцова также сгруппировала предложения курсантов по структуре, объему и уровню сложности учебника [Там же, с. 302]. Высказанные предложения могут служить рецензенту основой (системой критериев) для оценки качества учебников.

На наш взгляд, наиболее комплексное определение экспертизы учебной книги дается в статье З. А. Мендубаевой [4]: «это коллективная оценка, согласованное заключение группы экспертов о влиянии учебной книги на общепрофессиональные компетенции студентов, проведенное с использованием системы методов, в соответствии с уже существующими нормативами и специально разработанными критериями (общепрофессиональная компетентность, общепрофессиональная целеустремленность и общепрофессиональное мышление)» [4] Подчеркнем, что экспертиза — это коллективная оценка, а не единоличная.

Проблему подготовки учебных изданий З. А. Мендубаева рассматривает в кандидатской диссертации на тему «Современная учебная книга в системе учебно-методического комплекса общепрофессиональной подготовки студентов вуза» [5]. Изучение мнений других авторов по вопросам подготовки и рецензирования учебников и учебных пособий доступно на сайте научной электронной библиотеки

Заключение

Преподавание обществоведческих дисциплин в технических вузах носит ознакомительный характер, но их значение велико в плане гражданского становления, культурной подготовки, этического воспитания молодого поколения.

Учебники и учебные пособия должны формировать системные основы обществоведческого знания с учетом текущей государственной идеологии. Разработкой и экспертизой рабочих программ и учебно-методических материалов, в том числе подготовкой учебных пособий и учебников, в сфере высшего образования занимаются сами образовательные организации высшего образования с учетом дидактических единиц, подготовленных УМО, и учебников, изданных ведущими вузами страны. Учебники также разрабатываются специальными рабочими группами, созданными решениями органов власти.

В сфере образования по совокупности признаков понятия «рецензент» и «эксперт», «рецензирование» и «экспертиза», «рецензия» и «экспертное заключение» можно считать синонимами.

Для написания учебника необходимо быть квалифицированным специалистом в рассматриваемой области, иметь сформированное личное педагогическое видение проблем освоения данного материала, уметь систематизировать и композиционно выстраивать текст. Учебники могут быть подготовлены как одним автором, так и авторским коллективом.

Несмотря на периодические нововведения в правовых нормах и подъемы и спады активности деятельности УМО, сохраняется практика ответственного отношения авторов и рецензентов к написанию и рецензированию учебников.

Общепризнанным и нормативно закрепляемым является положение о том, что рецензент (эксперт) должен быть квалифицирован в области деятельности, представленной в учебном издании. Квалификация эксперта должна быть не ниже, чем у автора учебного издания.

Квалифицированный специалист в естественно-технической сфере не может быть рецензентом (экспертом) учебных изданий по обществоведческим дисциплинам. Если такое допускается, то следует ожидать опрощения материала, формализации, некорректного анализа и рецензирования учебных изданий в связи с несоответствием типов профессионального мышления специалистов из разных сфер деятельности.

В настоящее время качество экспертных заключений может быть подвергнуто сомнению только при рассмотрении уголовных дел. В сфере высшего образования нормативно подвергнуть сомнению качество рецензии на учебное издание или научную статью практически невозможно (даже в судебном порядке).

Экспертиза учебной книги — это коллективная оценка, согласованное заключение группы экспертов о влиянии учебной книги на общепрофессиональные компетенции обучающихся. В научно-педагогическом пространстве проводятся исследования качества учебных изданий и качества экспертиз учебных изданий.