Реформирование системы государственных закупок в России

Важным рычагом влияния государства на социально-экономическое развитие и экономику страны в целом является система государственного заказа через организацию и проведение закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Система закупок является действенным инструментом управления экономикой страны, так как закупки составляют значимую часть бюджета.

К настоящему времени реформа системы государственных закупок в России прошла несколько этапов с момента принятия Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 21 июня 2005 г. и до настоящего времени. В этот исторический период формируется институт государственных закупок в РФ. За основу новой институционально оформленной системы государственного заказа в Российской Федерации был взят международный опыт развития института государственных закупок система procurement, заложенная в основу № 94-ФЗ [1].

Хотя этот законодательный акт регулировал всего лишь размещение государственных заказов, а не весь процесс государственных закупок, тем не менее его принятие позволило установить единые рамки взаимодействия экономических контрагентов государственного рынка и сформировать институциональные основы государственных закупок в России на начальном этапе. Самое главное достижение – это то, что система государственных закупок и процедуры их осуществления постепенно становятся открытыми и прозрачными.

С принятием № 94-ФЗ с 2006 г. началась институциональная модернизация системы государственных закупок в России. Она легла в основу общей административной реформы Российского государства, основными целями которой являются усиление эффективности деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, а также повышение качества государственного управления в целом [2].

Институциональная реформа системы государственных закупок в Российской Федерации прошла три основных этапа:

– Первый этап связан с принятием № 94-ФЗ (2006–2009 гг.) – сформировались структурные институциональные элементы государственных закупок в методах, процедурах и правилах, направленных на оптимизацию расходования бюджетных средств государства.

– Второй этап связан с переводом государственных закупок на новое, инновационное развитие, при котором обязательным способом размещения заказов стало проведение открытых аукционов в электронной форме (продолжительность этапа – 2009–2011 гг.), усилением контроля в системе государственной закупочной деятельности, инновационным развитием государственных закупок, созданием единого электронного портала государственных закупок (.

– Третий этап связан с обеспечением государственных нужд в контексте повышения эффективности государственного управления, а также с переходом на контрактную систему государственных закупок (с 2011 г. по настоящее время). С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [3].

Новый закон, в отличие от Федерального закона № 94-ФЗ, включает в себя совокупность правил и норм регулирования государственных закупок в едином цикле. Цикл этот состоит из следующих основных этапов: подготовка планов обеспечения государственных и муниципальных нужд; прогнозирование поставок работ, товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд; размещение заказов на поставку и заключение контрактов; выполнение, аудит и мониторинг государственных контрактов.

Законодательством РФ в сфере государственного заказа предусмотрены конкурентные способы размещения заказа (аукционы, конкурсы и др.) и неконкурентные, без проведения торгов (закупка у единственного поставщика). В новом законе появились абсолютно новые способы определения поставщика, подрядчика и исполнителя. Это конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс (открытые и закрытые) и запрос предложений.

Анализ статистических данных, представленных в таблице 1 [4], показывает, что к самым популярным в наши дни способам закупок можно отнести: электронный аукцион, запрос котировок и закупку у единственного поставщика. Именно на них приходится основная доля всех проводимых закупок в РФ. Открытые аукционы по количеству размещений заказа занимают долю всего в 0,5 %, а по сумме контрактов – 24,3 %; запросы котировок по количеству – 21 %, а по сумме контрактов – всего 1,2 %. Самым крупным по суммам контрактов видом госзакупок является электронный аукцион.

Таблица 1 – Распределение видов государственных закупок по сумме контрактов и количеству заказов

Вид госзакупки	Распределение госзакупок по сумме контрактов, %			Распределение госзакупок по количеству заказов, %
	2012	2013	2014	2012	2013	2014
Электронный аукцион	54,6	57,9	51,7	34	32	42,5
Закупка у единственного поставщика	21,7	21,4	17,7	34,5	39,5	34
Открытый аукцион	20,7	17,7	24,3	0,5	0,5	0,5
Запрос котировок	2,9	2,9	1,2	29	24	21
Иные способы	0,1	0,09	5,1	2	4	2

По предположительным оценкам Правительства, реализация в полном объеме Закона о контрактной системе позволит значительно сократить уровень коррупции в закупочной сфере. Так, например, после внедрения контрактной системы в качестве пилотного проекта в Москве уже удалось сэкономить бюджетных средств в сфере закупок на сумму более 250 млрд руб.

По итогам работы за 2014 г. в сфере государственного и муниципального заказа для 154 муниципальных заказчиков Тихорецкого района и бюджетных учреждений всего проведено 5 224 закупки на начальную максимальную цену контрактов в размере 86 3375,0 тыс. руб. В соответствии с нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» за 12 месяцев 2014 г. проведено 832 конкурсные процедуры, что составляет 61 % конкурентных процедур аналогичного периода 2013 г. [5]. Экономический эффект по результатам проведения конкурсных процедур за 12 месяцев 2014 г. составил 52,6 млн руб., или 6,1 % от общего объема закупок, что на 0,1 % выше среднекраевого показателя.

Существует множество проблем, которые еще предстоит решить в области государственных и муниципальных закупок. Анализ закупочной деятельности в муниципальном образовании Тихорецкий район позволил выявить проблемы, характерные для всей системы:

• –    сложное положение с полным и регулярным финансированием бюджетных учреждений района,

• –    недостаток обученных квалифицированных специалистов в сфере государственного (муниципального) заказа, а также отсутствие необходимых бюджетных средств на подготовку и переподготовку кадров в данной области,

• –    незнание или непонимание специалистами, занятыми в организации и проведении закупок, смысла выполняемых процедур и документов, создаваемых в соответствии с установленными нормами действующего законодательства в области закупок,

• –    ненадлежащая подготовка в соответствии с установленным законодательством конкурсной документации и уменьшение срока подготовки и подачи конкурсных заявок.

Представляется возможным привести ряд примеров.

На протяжении последних четырех лет (с 2011 по 2014 гг.) неразрешимой проблемой для образовательных учреждений района и центральной районной больницы оставался факт ежеквартального признания победителем электронных торгов ООО «Снегурочка» на поставку мяса говядины для организации горячего питания больных в стационаре, а также школьников. Качество поставляемого мяса говядины не отвечало требованиям СанПиН. При сложившейся ситуации требовалось время для получения акта экспертизы, а питание необходимо было осуществлять ежедневно. Закупку дорогостоящего продукта мяса говядины без проведения торгов в квартале можно осуществлять в пределах установленного минимума – 100 тыс. руб. Например, для МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» закупленного до 100,0 тыс. руб. количества мяса хватало лишь на 2–3 дня для организации питания и выполнения натуральных норм. В течение данного срока приказом главного врача МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» в разрез действовавшему Федеральному закону № 94-ФЗ была превышена сумма разовой закупки (100,0 тыс. руб. в квартал) для недопущения подрыва организации питания больных [6].

Совместными усилиями фирму ООО «Снегурочка», победителя электронных торгов на поставку мяса говядины, удалось внести в реестр недобросовестных поставщиков, но в течение двух рабочих дней фирма была зарегистрирована в территориальном органе – налоговой инспекции под новым названием. Подрядчики, так называемые «фирмы-однодневки», – также большая проблема, сотрудничество с данными фирмами сопряжено с потерей финансовых средств, нарушением сроков исполнения заказов.

Большой проблемой муниципальных бюджетных учреждений, в особенности находящихся в сельской местности, являются катастрофическая нехватка квалифицированных и обученных специалистов по закупкам.

После окончательного формирования и дальнейшего развития контрактной системы в нашей стране должны быть созданы механизмы, которые позволят эффективно обеспечивать государственные закупки. Все это позволит более эффективно удовлетворять государственные нужды в сфере закупочных кампаний. Механизмы контроля контрактной системы позволят оценивать эффективность системы удовлетворения государственных нужд, а также продолжить работать над дальнейшим ее совершенствованием. Особенно важно при этом обеспечивать более эффективное выполнение функций государственных и муниципальных органов власти.

Ссылки и примечания:

• 1.    О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] : федер. закон от 21 июня 2005 г. № 94-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 2.    Там же.

• 3.    О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] : федер. закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015). Доступ из справ.-право-вой системы «КонсультантПлюс».

• 4.    Таблица 1 составлена согласно данным официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ( http://zakupki.gov.ru/ ).

• 5.  Согласно сведениям, предоставленным администрацией муниципального образования Тихорецкий район

• 6.  Согласно сведениям, предоставленным администрацией муниципального образования Тихорецкий район

.

.