Реформирование системы военно-учебных заведении России: история и современность

За последние 20 лет в сфере военного образования произошли значительные изменения, которые в основном были негативны. Назначение А. Э. Сердюкова на должность министра обороны РФ ознаменовало начало новой волны военных реформ, в том числе и в сфере военного образования. Из слов министра обороны ясно, что предстоящие изменения будут масштабными. Их завершение планируется к 2013 году. Приступать к данным реформам возможно только при наличии рациональной и обдуманной программы действий. При этом особое значение имеет отечественный опыт решения подобных задач. И здесь привлекают внимание реформы военного образования второй половины XIX века.

Так, в начале февраля 1862 года военный министр Д. А. Милютин в особой записке, составленной на имя главного начальника военно-учебных заведений великого князя Михаила Николаевича, в качестве причин необходимости проведения реформы военного образования указал, что: 1) подготовка офицеров для государства обходится слишком дорого; 2) уровень подготовки офицеров низкий; 3) допущено смешение общего и специального образования в рамках программ обучения и т.д.1 Удивительно, но в Постановлении Правительства РФ от 27 мая 2002 г. об утверждении федеральной программы «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года», а также в научной литературе названы аналогичные причины необходимости реформирования современной системы военного образования2. Следовательно, изучение опыта решения данных проблем обладает практической ценностью.

Анализ имеющейся научной литературы показал, что на систему военно-учебных заведений Российской Империи обращали внимание многие исследователи, прежде всего таких специальностей, как история и педагогика. Среди авторов XIX века важно отметить Н. Н. Мельницкого, М. С. Лалаева, П. О. Бобровского, А. Н. Петрова, В. П. Коховского. На современном этапе система военно-учебных заведений Российской Империи- стала объектом изучения следующих ученых: В. Л. Корень, Н. А. Машкин, А. И. Каменев и т.д. Однако в работах последних нет четко выраженной связи результатов исторического исследования с настоящей реформой военного образования.

Вторая половина XIX века в Российской Империи ознаменована целым рядом реформ в различных сферах общества и государства, в том числе и в военной организации. По мнению О. Ю. Винниченко, толчком к реформированию явился внешнеполитический фактор, а именно - поражение в Крымской войне (1853-1856 гг.)3.

Назначенный в 1861 году на пост военного министра, Д. А. Милютин совместно с главным начальником военно-учебных заведений Н. В. Исаковым осуществил масштабные преобразования в системе подготовки военнослужащих. Несмотря на то что система военно-учебных заведений была достаточно организованной, армия не получала высококвалифицированных специалистов. Помимо указанных Д. А. Милютиным в своей записке причин реформирования, выделялись и другие недостатки военного образования. С целью их устранения в 1862 году был учрежден особый комитет из представителей военного министерства, военно-учебного ведомства и министерства народного просвещения, которому было поручено рассмотреть существующее устройство военно-учебных заведений, а также необходимость их преобразования4. Итогом работы комитета явился план реформирования военного образования; в части системы военно-учебных заведений его основные положения заключались в следующем:

• 1)    разграничить общее и специальное образование путем преобразования специальных классов кадетских корпусов в военные училища, общих - в военные гимназии;

• 2)    создать сеть юнкерских училищ при военных округах;

• 3)    закрыть определенные военно-учебные заведения.

Для выработки мер и способов осуществления плана реформы при Главном управлении военно-учебных заведений была учреждена организационная комиссия под председательством Н. В. Исакова. Претворение в жизнь замыслов членов особого комитета имело последовательный характер, т.е. внутреннее устройство военно-учебных заведений изменялось от одного к другому. В. П. Кохов-ский отмечал, что такой путь был выгоден, поскольку можно было воспользоваться опытом, полученным в результате предыдущих преобразований военно-учебных заведений5. Считаем, что современная реформа системы военно-учебных заведений по примеру реформы 70-80-х гг. XIX века также должна иметь последовательный характер. Кроме того, историческим образцом могут послужить организационные структуры проведения преобразований.

Отличительной чертой реформы являлось то, что она осуществлялась при активном участии самих военно-учебных заведений. Последним предоставлялось право обсуждения вопросов преобразования и выбора рациональных путей, мероприятий его осуществления. Тем не менее Главное управление военно-учебных заведений достаточно четко контролировало процесс реформирования и требовало от военно-учебных заведений письменных отчетов.

В военных академиях произошли не столь существенные перемены, как в других военно-учебных заведениях. В частности, были изменены: а) порядок приема офицеров в академии; б) академические курсы, учебные программы; в) сроки обучения. Число высших военно-учебных заведений было увеличено за счет Военно-юридической академии, которая была образована в 1867 году из трех старших классов аудиторского училища и Морской академии, открытой в 1877 году на основе академического курса Морского училища.

Как указывалось выше, на заседаниях особого комитета пришли к выводу о необходимости разграничения специального и общего образования, что являлось, по сути, решением о реорганизации кадетских корпусов и их частичном упразднении. В 1863 году путем объединения специальных классов ряда кадетских корпусов были образованы три военных училища: 1-е Павловское, 2-е Константиновское, 3-е Александровское6. В дальнейшем в системе военно-учебных заведений появилось Николаевское кавалерийское училище. В следующем году 1-й и 2-й Кадетские корпуса были преобразованы соответственно в 1-ю и 2-ю Петербургские военные гимназии, 1-й и 2-й Московские корпуса - в 1-ю и 2-ю Московские военные гимназии, Орловский - в Орловскую Бахтина военную гимназию, Тульский - в Тульскую Александровскую военную гимназию. В 1865 году прошла новая волна преобразований кадетских корпусов в военные гимназии. Так, в соответствии с императорским указом были реорганизованы Петровско-Полтавский, Владимирско-Киевский, Полоцкий, Михайловско-Воронежский, Новгородский графа Аракчеева7. Затем была проведена реформа в отношении остальных кадетских корпусов: Сибирского и Оренбург-ского-Неплюевского. Последний был разделен на два учебных заведения: военную гимназию и училище.

Пажеский корпус остался в прежней форме - как единое военно-учебное заведение, но общие классы были максимально приближены к военной гимназии, а специальные - к военному училищу. Аналогично был сохранен Финляндский кадетский корпус, с одним приготовительным, тремя общими и тремя специальными классами. Данный корпус руководствовался отдельным правовым актом (Положением), высочайше утвержденным в 1865 году и имел особое устройство.

В результате реформы военного образования в системе военно-учебных заведений появились юнкерские училища, которые учреждались по распоряжению военного министра с целью доставления юнкерам, вольноопределяющимся и урядникам научного и строевого образования8. Военные училища, как и существовавшие до реформы кадетские корпуса, в определенной степени обеспечивали офицерами гвардию и специальные роды войск, тогда как в армии выпускники данных заведений составляли меньшинство. Значительная часть (около двух третьих) офицеров производилась из числа вольноопределяющихся. Для решения проблем подготовки этой части офицерских кадров и были учреждены привойсковые учебные заведения, в частности юнкерские школы. К 1863 году данные школы пришли в упадок. Отправной точкой для восстановления сети привойсковых военноучебных заведений послужило преобразование кадетских корпусов. В результате их реорганизации в казне образовались остаточные суммы, которые и были потрачены на учреждение юнкерских училищ. Оставалось решить еще один важный вопрос, касающийся судьбы юнкерских училищ в случае передвижения воинских корпусов и дивизий. Поскольку данные военно-учебные заведения находились при штабах или главных квартирах армий (дивизий), т.е. были тесно связаны с конкретным воинским подразделением, то смена его местоположения неизбежно влекла бы за собой упразднение соответствующих училищ. Выходу из данной затруднительной ситуации способствовала созданная в ходе военной реформы окружная система. Так, согласно п. 2 Положения о юнкерских училищах последние должны были учреждаться при военноокружных штабах и «в других пунктах, по мере надобности»9. Всего в период с 18641874 гг. были учреждены 17 юнкерских училищ: 12 пехотных, 2 кавалерийских и 3 казачьих.

Создание профессиональной армии в современной России порождает проблему подготовки контрактников к военной службе. Аналогичная ситуация складывалась с вольноопределяющимися в Российской Империи. И здесь интересен опыт юнкерских училищ.

К 1866 году не реформированными оставались училища военного ведомства, состояние которых на тот момент было неудовлетворительным и требовало переустройства. Для этого при главном управлении военноучебных заведений была организована особая комиссия, результаты работы которой привели к преобразованию данных училищ в военные начальные школы. Предпринятые меры носили временный характер, впоследствии данные школы были преобразованы в военные прогимназии. Согласно ст. 1 Положения о военных прогимназиях последние «имеют целью доставить общее элементарное образование и воспитание сыновьям офицеров и чиновников военного ведомства и вместе с тем служат подготовительными заведениями для юнкерских училищ»10.

Таким образом, в результате реформы военного образования в системе военноучебных заведений сложились две подсистемы подготовки офицерских кадров:

С воцарением Александра III произошла смена военного руководства в стране. На пост военного министра был назначен П. С. Ван-новский, а главным начальником военноучебных заведений стал Н. А. Махотин, и в истории военного образования началась новая эпоха преобразований. В большей степени эти изменения имели реакционный характер. Еще в 1862 году, будучи членом особого комитета по вопросу реформирования военно-учебных заведений, П. С. Ванновский придерживался консервативных взглядов и выступал за сохранение кадетских корпусов. В 1882 году был одобрен план преобразования военноучебных заведений, имевший следующие положения:

• ¹    Столетие военного министерства 1802-1902. Главное управление военно-учебных заведений. Исторический очерк. Т. X. Ч. 3. СПб., 1914. С. 188-195.

• ²    Постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 352 «О федеральной программе «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года» // СЗ. 2002. № 23. Ст. 2163.

• ³    Винниченко О. Ю. Российская государственность в контексте цивилизационного развития. Тюмень, 2007. С. 134.

• ⁴    Лалаев М. С. Исторический очерк военно-учебных заведений, подведомственных Главному их управлению. Ч. 2. СПб., 1880. С. 121.

• ⁵    Коховский В. П. Реформа военно-учебных заведений: ее причины, способ осуществления и результаты (18621869 г.) // Педагогический сборник. 1869. № 3. С. 191.

• ⁶    2-е ПСЗ. Т. XXXIX. № 40877.

• ⁷    2-е ПСЗ. Т. XL. №42041.

• ⁸    2-е ПСЗ. Т. XLIII. №45612.

• ⁹    2-е ПСЗ. Т. XLIII. № 45612.

• ¹⁰    2-е ПСЗ. Т. XLIV. № 46986.

• ¹¹    Зайончковский П. А. Военные реформы 18601870 годов в России. М., 1952. С. 227.

• ¹²    Сапрыкин Р. В. Развитие системы военно-учебных заведений в России на рубеже XIX-XX вв. // Проблемы истории российской цивилизации: сб. науч, статей. Саратов, 2007. Вып. 3. С. 97, 102.