Реформы государственного управления в Кыргызстане

Под реформой государственного управления понимаются сходные и взаимосвязанные изменения в отдельных сферах управления государством. Можно выделить следующие типичные представления о содержании таких реформ:

• -    модернизация государственной власти, включающая в себя реформу законодательной, исполнительной и судебной власти;

• -    изменение административно-территориального устройства государства;

• -    разграничение полномочий и предметов ведения между центральными, региональными и муниципальными органами власти;

• -    реформа функций и структуры исполнительной власти;

• -    реформа государственной службы.

В КР за годы независимости осуществлялись все эти виды реформ. Первые две реформы не направлены на радикальное изменение функций исполнительной, законодательной и судебной власти. Изменение административно-территориального устройства, в основном связано с объединением административно-территориальных единиц, не затрагивая полномочий органов государственной власти, что приводит к закреплению функций, осуществляемых новыми органами управления объединившихся территорий. Оставшиеся три реформы составляют административную реформу в широком смысле слова. Основное значение реформы государственной службы для административной реформы состоит в пересмотре статуса государственных служащих, порядка их поступления и прохождения службы. Она направлена на превращение государства в конкурентоспособного работодателя, а служащих в эффективных исполнителей функций государства. Разграничение полномочий и предметов ведения между органами центральной, региональной и муниципальной органами исполнительной власти, а также разграничение функций и структуры органов исполнительной власти представляет собой административную реформу в собственном смысле слова.

В Кыргызстане эта реформа осуществлялись в сочетании с проведением децентрализации и деконцентрации полномочий государственных органов власти. В зависимости от их основного содержания административных реформ можно также выделить функциональные, процедурные и структурные реформы. Функциональные административные реформы направлены на оптимизацию задач и полномочий государственных органов, отказ от избыточных и дублирующих функций. Процедурные административные реформы меняют порядок принятия управленческих решений и, соответственно, место и роль государственных служащих в этом процессе.

Под структурными административными реформами понимают комплексные реформы, в результате которых устанавливаются структура государственного управления, разграничиваются функции стратегического руководства, текущего государственного управления и функции по оказанию публичных услуг, перераспределяются роли государственных и частных учреждений в единой системе публичного управления.

В процессе этих реформ проводятся системные изменения в государственном управлении. Таким образом, административная реформа - это процесс пересмотра полномочий и предметов ведения органов исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти путем децентрализации или деконцентрации. Целью этих преобразований - это создание эффективной системы государственного управления, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития. Административные реформы и реформы МСУ тесно взаимосвязаны. Обе реформы объединяют то, что они направлены на повышение эффективности работы органов государственного и муниципального управления. Становление МСУ, в первые годы реформ развивалось путем деконцентрации, т.е. путем передачи полномочий государственных органов муниципальным органам власти.

Работа аппаратов государственных и муниципальных органов однотипна и опыт эффективной работы одних может быть полезен другим. Более того, успешная административная реформа невозможна без современного МСУ. МСУ напрямую зависит от экономической и политической системы в стране. Поэтому реформа МСУ успешно проходит лишь тогда, когда она становится составной частью других проводимых преобразований - политических, экономических, земельных, судебных, бюджетно-финансовых и других. Развивать большую самостоятельность и ответственности МСУ необходимо, поскольку в современных условиях эта система гораздо более эффективна, практична, она в боль- шей мере позволяет раскрыть внутренние резервы, потенциал, особенности местных сообществ, лучше обеспечить решение вопросов местного значения.

Муниципальные реформы направлены на создание системы управления, где сами граждане активно и ответственно решают местные вопросы. В странах имеющих давнюю историю МСУ, реформы развивают и закрепляют это. Государство в КР содействует становлению и развитию МСУ, оно является одним из приоритетных направлений социально-экономических и общественно-политических преобразований.

Современные социально-экономические и общественно-политические процессы создают предпосылки для развития МСУ на новой основе: формируется слой граждан, экономически независимых от государства, обладающих определенными материальными возможностями, способны составить социальную базу эффективного и самостоятельного развития своей территории и местного сообщества.

Административные реформы и реформы МСУ в постсоциалистических и западных странах качественно отличаются целями и задачами, обусловленными условиями их социально-экономического и общественно-политического развития.

Термин реформа государственного управления значительно шире термина административная реформа, которое означает комплекс мер по совершенствованию организации и деятельности органов исполнительной ветви государственной власти, ее функций, форм и методов деятельности. Первоочередная причина необходимости таких реформ - это невысокая эффективность органов исполнительной власти, а также глобальные вызовы системе государственного управления.

Административные реформы в КР в первые годы 1900-х годов носили в основном спонтанный характер и были направлены на решение текущих вопросов, реформирование экономики, в последующие годы стали осуществляться системные реформы, имеющие своей целью внедрение современных методов государственного управления.

В настоящее время реформа государственного управления в КР связана с политической модернизацией власти и государственного управления, упразднением лишних дублирующих звеньев в органах исполнительной власти на центральном и местном уровнях, оптимизацией функций предоставления государственных услуг и повышением эффективности их деятельности, внедрением электронного управления.

Реформирование административнотерриториального устройства КР продолжает оставаться одной из актуальнейших задач реформирования государственного управления. Реорганизация территориальной системы государственного управления, переход к трехуровневой системе должна сохранить существующую схему административно-территориального деления страны, как одну из разновидностей культурно-исторических ценностей наро- да.

Большие усилия предприняты по противодействию коррупции. Однако, несмотря на ряд резонансных антикоррупци- родных организаций, заметного снижения уровня коррупции в разных сферах жизни общества (бизнес, услуги, трудоустройство, правосудие и т.д.) еще не произошло.

Несмотря на общее понимание в обществе и у органов государственной власти важности административных реформ в КР, в настоящее время отсутствует всесторонняя программа или стратегия административных реформ. Также отсутствует единый государственный орган, постоянно занимающийся разработкой и реализацией мер по административной 129 реформе. Пока это делается путем формирования различных временных комиссий и общественных советов. Это не обеспечивает консолидацию, непрерывность и синхронность действий различных участников в этой сфере.

Формирование единого перечня государственных услуг позволило определить наиболее важные направления деятельно- сти государственных органов по удовлетворению общественных потребностей и разработки стандартов и административных регламентов государственных услуг, а онных дел, деятельности нескольких цен-   также применения качественно новых метров противодействия коррупции, внесе-   тодов оценки результативности деятельно- нию изменений и дополнений в законода-    сти государственных органов и их служа- тельство, по мнению граждан и междуна-   щих.