Реформы высшего образования в странах БРИКС: вестернизация или поиск собственного пути?

Современный мир характеризуется, с одной стороны, процессами глобализации, усилением взаимозависимости между глобальными, национальными и локальными проблемами, с другой – распространением 6-го технологического уклада, сопровождающегося такими кардинальными новациями, как, например, широкое использование информационно-коммуникационных технологий и робототехники в различных производственных, финансово-экономических и иных процессах, что неминуемо влечет за собой необходимость изменений в подготовке новых кадров для всех отраслей экономики и социально значимых сфер жизни общества. Возникновение абсолютно новых возможностей в образовательной и научной деятельности, интенсивная интернационализация, способствующая росту научных результатов благодаря обмену информацией и концентрации исследовательских усилий на наиболее сложных проблемах различных отраслей научного знания, меняют параметры современной академической среды.

Технологическое развитие и приращение знаний о человеке и окружающем его мире, обществе и закономерностях его развития ставит перед высшим образованием задачи, которые не были присущи данной системе в классических образовательных системах. Во все большей степени образовательные учреждения играют роль организаторов самостоятельного процесса овладения знанием обучающимися, динамика изменения которого требует максимально возможной индивидуализации, а также включения обучающихся в процесс научного исследования, в ходе которого они овладевают компетенциями, необходимыми для дальнейшего применения в трудовой деятельности, характер которой также стремительно эволюционирует. Тип исследовательского университета становится наиболее распространенным, но его параметры по-прежнему не являются однозначными. Одновременно перед вузами ставится задача усиления взаимосвязи с бизнесом и обществом, превращения в предпринимательские университеты и усиления реализации так называемой третьей функции высшего образования, связанной с усилением его влияния на социум.

Одним из важнейших политических аспектов дальнейшего развития систем высшего образования как на глобальном, так и на национальном уровне становится вопрос о равенстве и социальной справедливости. Переход от элитарного к массовому высшему образованию, свидетельствующий об институционализации высшего образования в качестве одного из прав человека, обостряет противоречие между принципами справедливости и рациональности в процессе определения государственной политики в этой сфере: господствующий в современной политической практике выбор рациональности в качестве доминирующего принципа обусловлен тем, что следование критерию справедливости может нанести серьезный ущерб функциональности всей системы высшей школы. В то же время в условиях развития общества знаний университетам, несмотря на необходимость эволюционирования в том же стремительном темпе, в каком меняется окружающий их мир, важно не утратить наиболее значимые компоненты своей традиционной роли в генерации знания и его трансляции обществу.

В современных условиях на национальном уровне органы государственного управления под влиянием агентов глобализации вынуждены действовать в своей политике, проводимой в различных сферах жизни общества, в русле исходящих от них императивов и архетипов. Так, министерства образования формируют свои идеи по поводу того, как должно выглядеть высшее образование в стране, в соответствии с рекомендациями, исходящими от таких организаций, как Всемирный банк, ЮНЕСКО, а также от требований глобализирующейся экономики. Однако то, каким образом конкретно интерпретируются эти рекомендации, зависит от традиций, истории и культурных стереотипов, господствующих в данном обществе. При этом инкорпорирование университетами глобальных моделей, как правило, происходит тремя основными путями. Первый – под воздействием образовательной политики, проводимой национальным государством. Второй – под влиянием международных организаций и глобального рынка труда. Эти два пути носят нормативный характер, поскольку университеты вынуждены заботиться о повышении своей эффективности. В противном случае они могут лишиться необходимого финансирования или подвергнуться насильственной реструкту- ризации, и их выживание ставится под угрозу. Третий путь – это использование опыта других, более успешных университетов.

Адаптация всех новаций, внедряемых под влиянием глобализации, интернационализации, информационной революции и других актуальных тенденций развития, к исторически сложившимся особенностям каждой отдельной системы особенно сложно происходит в относительно молодых системах высшего образования, которые вынуждены одновременно осуществлять модернизацию в русле общемировых тенденций и преодолевать последствия иногда длительных периодов неблагоприятного и противоречивого развития в экстремальных политических условиях: идеологического диктата, апартеида, недостаточного финансирования, отказа от развития отдельных отраслей знаний и других ограничений. Именно такова ситуация в странах БРИКС, представляющих собой группу быстро развивающихся стран, стремящихся к интеграции усилий по повышению уровня своей конкурентоспособности в мире, в т.ч. на глобальном рынке образовательных услуг.

Страны БРИКС демонстрируют быстрый экономический рост, и многие специалисты считают, что именно они станут в обозримом будущем лидерами мировой экономики. Когда в 2001 г. американский экономист Джим Нил предложил термин БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай), на эти страны приходилось всего 8% мирового ВВП. По его прогнозам, к 2011 г. этот показатель должен был вырасти до 14%, в действительности же в 2012 г. на их долю приходилось уже почти 20% мирового ВВП1. В настоящее же время на страны – участницы объединения приходится около 26% территории земного шара, 42% населения, 27% мирового ВВП2.

Именно БРИК (а с 2010 г., после присоединения к данному объединению Южной Африки, – БРИКС) сегодня рассматривается в качестве перспективной модели ухода от доминирования в мире Северной Америки и Западной Европы, формирования многополярного мира, коррекции процесса глобализации, в рамках которого долгое время доминировали идеи неолиберализма и вестернизации.

Становление взаимоотношений между будущими членами БРИКС проходило интенсивно в течение 20 лет, начиная с 1990-х гг. Были заключены множество договоров, улажены территориальные конфликты, увеличен товарооборот между странами, что в дальнейшем и послужило основой для образования межгосударственного объединения.

В основе взаимодействия между странами БРИКС лежит Устав ООН, а также следующие принципы, согласованные на саммите в Китае в 2011 г.: открытость, солидарность, прагматизм, отсутствие «блоков» внутри объединения, в т.ч. против третьих стран. При этом отношения внутри объединения строятся на равноправии стран-участниц. Таким образом, БРИКС представляет собой инновационный вариант интеграционного объединения без формального лидера и иерархии, что демонстрирует новую модель международных взаимоотношений.

Создание БРИКС стало практическим выражением стремления быстро развивающихся стран к формированию альтернативного мирового полюса в политической и экономической сферах и экстраполяции влияния на глобальные процессы. БРИКС как глобальное объединение стремится к достижению целей двойственного характера. С одной стороны, это укрепление интеграционных связей между странами-участницами и развитие сотрудничества, с другой – продвижение интересов организации на международной арене. В связи с этим выде- ляются 3 группы целей, на достижение которых сориентировано объединение: 1) ускорение экономического роста входящих в объединение стран; 2) коллективное решение глобальных проблем; 3) отстаивание своих интересов в различных сферах в международной политике.

Следует, однако, отметить, что современная ситуация в глобальной политике, представляющая значительные сложности для прогнозирования, с особой остротой ставит вопрос о будущей архитектуре глобальных и региональных интеграционных объединений, в т.ч. и БРИКС. Его перспективы видятся противоречивыми и в значительной степени зависящими как от политических, так и от экономических факторов. В то же время не вызывает сомнения факт, что входящие в БРИКС страны в ближайшие годы будут играть значительную роль в глобальном мироустройстве, используя площадку интеграционного объединения для координации проводимой политики и укрепления своих позиций.

По итогам саммита в Форталезе в 2014 г. была принята декларация, в которой были обозначены четыре стратегических приоритета БРИКС:

• –    укрепление положения объединения в качестве глобальных политических и экономических реформаторов;

• –    поддержание ООН как гаранта международной безопасности;

• –    максимальное использование комплементарности экономик стран – участниц БРИКС;

• –    активное сотрудничество в области модернизации общества [Toloraya 2014].

Как справедливо отмечают, на наш взгляд, российские исследователи И. Бусыгина и И. Окунев, «страны БРИКС демонстрируют весьма различные траектории развития, однако во всех из них проходили (или проходят) процессы модернизации. При этом такие факторы, как географическая протяженность и межрегиональные различия, размер и характер экономики, численность и размещение населения, внутриэлитные расколы, значимость традиционных ценностей, создают в каждом случае свой баланс возможностей, издержек и рисков» [Модернизация и демократизация… 2015: 5].

Модернизация, политическое и социально-экономическое развитие должно сопровождаться интенсивным развитием образовательных систем, в т.ч. системы высшего образования. И действительно, все эти страны продвинулись далеко вперед по пути расширения и модернизации своих систем образования, однако каждой из них приходится преодолевать на этом пути серьезные трудности. При этом все они оказались перед вызовами, которые, с одной стороны, определяются общими проблемами адаптации собственной высшей школы к глобализационным изменениям, с другой – спецификой исторического развития систем образования, определяемых в значительной (если не решающей) степени государственной политикой в этой сфере, которая, в свою очередь, детерминируется характером политического режима, общественными запросами общества и объективными экономическими потребностями. Именно от сущности и направленности политического режима зависит то, насколько при реформировании высшей школы учитываются интересы общества и экономики, насколько государство стремится к их гармонизации.

В условиях глобализации страны, стремящиеся повысить уровень конкурентоспособности на мировой арене, встают перед необходимостью трансформации своих систем высшего образования. Для государств, проходящих период «вторичной» модернизации, основной проблемой в этой связи становится преодоление (или, по крайней мере, смягчение) противоречий между требованиями неолиберального тренда отношения к высшему образованию как к важному компоненту сферы услуг и социальными ожиданиями граждан, традиционно считающих его одной из важнейших социальных ценностей. В то же время при всей значимости глобализационного «давления» на национальные системы высшего образования основным актором, определяющим направление и динамику происходящих в них процессов, остается государство и проводимая им политика в данной сфере. Соответственно, в процессе принятия решений по вопросам дальнейшего развития высшей школы происходит усиление собственно политической составляющей, которая детерминируется соотношением сил основных политических акторов – государственной бюрократии, бизнеса, вузов и структур гражданского общества, заинтересованных в удовлетворении их интересов и запросов вышей школой.

Как мы уже отмечали, страны БРИКС сильно различаются по своему экономическому и политическому развитию, но не в меньшей степени они отличаются друг от друга по своим академическим традициям, современным реалиям, планам на будущее и сценариям дальнейшего развития высшего образования. Их объединяет то, что все они стремятся трансформировать свои вузовские системы таким образом, чтобы они могли более адекватно реагировать на вызовы глобализации и в то же время отвечать потребностям социального и экономического развития. Однако если четыре страны – Бразилия, Китай, Индия и ЮАР – в первую очередь ориентируются на необходимость быстрого расширения доступа молодежи к высшему образованию, увеличению числа студентов в вузах этих стран, одновременно стараясь создать исследовательские университеты мирового уровня на вершине вузовской иерархии, чтобы обеспечить быстро развивающуюся экономику научными исследованиями и высококвалифицированными кадрами, то Россия сталкивается с несколько иной проблемой. Имея развитую систему высшего образования, в количественном отношении удовлетворяющую запросам экономики, государства и общества, она стремится решить проблему перестройки своих исследовательских университетов, одновременно повышая качество функционирования всей системы высшего образования в соответствии с императивами глобализации.

Уступая по целому ряду показателей университетам США, Великобритании, ряда стран Западной Европы и Юго-Восточной Азии, страны БРИКС в то же время играют ведущую роль в региональных системах высшего образования. Бразилия, Россия, Индия и ЮАР оказывают сильное влияние на своих соседей и выступают в качестве региональных лидеров в этой сфере. В Восточной Азии главным университетским центром (не по количественным, а по качественным показателям) остается Япония, кроме того, необходимо отметить значительные успехи Южной Кореи. Однако Китай демонстрирует наиболее быстрый рост и делает серьезные инвестиции в высшее образование. Россия сохраняет свое лидерство на постсоветском пространстве, в т.ч. благодаря тому, что основным языком межнационального общения – преподавания и науки – здесь остается русский. Несмотря на то что страны Центральной и Восточной Европы все более ориентируются на Запад и английский язык вытесняет русский в университетской среде, Россия пока еще сохраняет и здесь определенное влияние благодаря тому, что многие вузовские преподаватели в свое время учились в СССР или тесно контактировали со своими советскими коллегами. Индия, безусловно, является самой большой и влиятельной академической силой в Южной Азии, имея определенный вес и на Ближнем Востоке. Бразилия выступает в качестве научной супердержавы в Латинской Америке с точки зрения эффективности проводимых исследований, подготовки кадров высшей квалификации. Однако ее влияние ограничено тем фактом, что преподавание и исследовательская работа ведутся на португальском языке при том, что вся остальная часть Латинской Америки – испаноязычная. Высшее образование ЮАР, безусловно, является ведущим на своем континенте, по крайней мере, когда речь идет о «черной Африке». Возможности ее влияния усиливаются благодаря доминированию английского языка в университетской среде, что облегчает поступление и учебу в южноафриканских вузах студентам из других бывших британских колоний.

Каждая из стран БРИКС, имея собственную историю становления и развития систем высшего образования, базирующуюся на уникальных традициях и опыте своей страны, в условиях глобализации вынуждена ориентироваться на системы и модели, сформированные в совершенно иной политико-идеологической, культурной, а нередко и социально-экономической среде. В наибольшей степени это характерно для Китая, который после «культурной революции» практически с нуля стал создавать свою систему высшего образования, ориентируясь на западные образцы и ставя перед собой конкретные, достаточно амбициозные цели по вхождению в международные рейтинги лучших университетов мира. В России аналогичные реформы столкнулись с серьезным сопротивлением со стороны не только части академического сообщества, но и общества в целом. В результате постоянных попыток совместить советские модели с иными по своей логике западными образцами модернизация высшего образования характеризовалась непоследовательностью, противоречивостью и крайней остротой политических дискуссий вокруг нее. В наибольшей степени иммунитет к внешним идеям характерен для системы образования Бразилии. В Индии же высшее образование, выстроенное по британскому образцу и сформировавшееся под сильным влиянием собственной индийской бюрократической культуры, развивается в значительной степени по собственной траектории, не прилагая каких-либо экстремальных усилий по продвижению своих университетов в мировых рейтингах. Наиболее сложная ситуация складывается в ЮАР, где отставание наиболее заметно, а проводимые реформы вступают в противоречие с политической культурой общества, в котором доминируют идеи социального равенства, справедливости и позитивной дискриминации, вступающие в противоречие с императивами неолиберальной глобализации.

Особо следует подчеркнуть тот факт, что за исключением Индии и в определенной степени – ЮАР, где английский язык является одним из государственных, остальные страны БРИКС оказались в сложной ситуации необходимости приспосабливаться к тому, что английский язык является общепризнанным языком науки и преподавания в системе высшего образования. Очевидно, что решение этой проблемы для Бразилии, России и Китая требует не только много времени, сил, материальных затрат, но и определенной перестройки общественного сознания.

Главная проблема, с которой сталкиваются все страны БРИКС, – это достижение своего рода компромисса между необходимостью, с одной стороны, ориентироваться на общемировые стандарты, заданные неолиберальной глобализацией, с другой – сберечь те традиции высшего образования, которые играют важнейшую роль в сохранении национальной идентичности.

Осознавая общность ключевых проблем модернизации систем высшего образования, страны БРИКС в последние годы предпринимают серьезные усилия по координации своих действий в этой сфере, использованию сильных сторон каждого из участников для получения синергетического эффекта. На сегодняшний день наиболее перспективными выглядят следующие два направления.

Во-первых, это создание Лиги университетов и Сетевого университета БРИКС с целью интенсификации сотрудничества в части создания единого исследовательского и образовательного пространства между государствами – членами БРИКС, поддержки совместных проектов в различных формах послевузовского образования, прежде всего в магистратуре и PhD -программах. 18 ноября 2015 г.

в Москве в рамках председательства России в БРИКС министры образования Бразилии, России, Индии, Китая, ЮАР подписали Московскую декларацию о сотрудничестве и Меморандум о взаимопонимании ( Memorandum of Understanding for Establishment of the BRICS Network University )¹.

В основе Сетевого университета заложены принципы уважения национальных практик и законодательства, а также равноправия и открытости. Для этого на паритетных началах страны-участницы сформировали международный управляющий совет, осуществляющий общую организационную деятельность и координацию, а национальные министерства образования – собственные координационные комитеты и структуры. Они же на первоначальном этапе определили по 12 вузов от страны, которые будут участвовать в Сетевом университете БРИКС. В то же время необходимо отметить, что при всем декларированном равноправии основные затраты берут на себя Китай и Россия.

Сетевой университет БРИКС является образовательным проектом, направленным на разработку многосторонних совместных образовательных программ обучения, а также совместных научно-исследовательских проектов по 6 приоритетным направлениям: 1) энергетика; 2) информатика и информационная безопасность; 3) исследования стран БРИКС; 4) экология и изменение климата; 5) водные ресурсы и нейтрализация загрязнений; 6) экономика.

В конце сентября 2016 г. в Нью-Дели (Индия) прошла 4-я министерская встреча БРИКС по образованию. Особое внимание было уделено обсуждению процесса обучения в рамках Сетевого университета. В итоге было принято решение, что обучение должно строиться посредством различных форм образования, где сочетаются как традиционные академические программы, так и модульные курсы, предусматривающие совместное участие студентов в исследовательских проектах.

Министры отметили, что системы образования стран БРИКС очень разные и требуют структурной инвентаризации. Это необходимо для выработки общих подходов в отношении качества магистерских и докторских программ. Таким образом будет обеспечено основание для признания результатов обучения во всех странах БРИКС.

Первая образовательная программа в рамках создаваемого Сетевого университета БРИКС будет запущена в 2017 г. При этом параллельно с ней планируются разнообразные меры по стимулированию информационного обмена, проведению краткосрочных сетевых образовательных программ летних студенческих школ, поощрению аспирантов и молодых ученых2.

Во-вторых, это разработка собственных рейтингов вузов, которые в большей степени отражали бы специфику становления и развития систем высшего образования в странах БРИКС, а не слепо копировали западные модели.

В ноябре 2016 г. появилось сообщение о том, что в России появится свой мировой рейтинг вузов «Три миссии университета»3. Учредители проекта – Российский союз ректоров и Российская академия наук. Оператором стала ассоциация составителей рейтингов, в число учредителей которой входят исследовательский центр «Эксперт РА» и ВЦИОМ. Исследование будет включать 3 сегмента: российские вузы (национальный рейтинг), а также региональные (например, страны БРИКС) и мировые (глобальный рейтинг) университеты. Исследование будет учитывать 3 основные миссии университета в современном мире: образование, науку, университет и общество. Вузы будут оцениваться по 35 критериям, которые объединены в 5 групп, каждая из которых имеет определенный вес в итоговой оценке: 1) образование (40%), 2) наука (30%), 3) интернационализация, 4) устойчивость и потенциал развития, 5) дистанционное образование (10%).

Основное отличие российского рейтинга – отказ от показателей, определяемых на основе репутационных опросов, и расчет показателей только по измеряемым данным. Кроме того, российский рейтинг при оценке учитывает не только крупные англоязычные базы, которые используют для исследования мировые рейтинги, но и национальные системы цитирования.

Сам факт, что, помимо российских вузов, участие в данном исследовании уже подтвердили учебные заведения Японии, Китая, Бразилии, Индии, Ирана и Турции, говорит о его нацеленности на БРИКС и те страны (коме Японии), которые рассматривают возможность присоединения к данному интеграционному объединению.

Таким образом, у российской высшей школы появляются новые возможности не только занять более выигрышные позиции в глобальной образовательной системе, нарастить свои конкурентные преимущества, но и глубже изучить позитивные и негативные последствия уже проведенных в странах БРИКС реформ, извлечь уроки не только из своих, но и из чужих ошибок.