Регионализация целей устойчивого развития ООН в процессе стратегического планирования активного долголетия

Демографическое старение является глобальным вызовом и представляет собой эволюционный процесс, что может свидетельствовать о сохранении этих тенденций в долгосрочной перспективе. Это обусловливает необходимость стратегического подхода к управлению активным долголетием, в целях повышения качества жизни и устойчивого развития [1].

Стратегическое управление активным долголетием может реализовываться различными экономическими субъектами. При этом, учитывая особенности современного этапа развития ведущая роль принадлежит государству, выполняющему роль интеллектуально-информационного центра регулирования, прогнозно-стратегического ориентирования, социального оздоровления.

Важнейшим функциональным элементом стратегического управления является стратегическое планирование, которое представляет собой решение обратной задачи в чрезвычайно сложной концепту- альной (когнитивной, понятийной) и слабо определенной среде.

В Российской Федерации с принятием Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» сформировалась система общегосударственного стратегического планирования [2]. На федеральном и региональном уровне приняты документы стратегического планирования, программы, проекты, которые содержат мероприятия по активному долголетию. В этих документах отсутствует определение понятия «активное долголетие», и оно отождествляется с «активным старением».

По мнению автора, следует посмотреть на понятие «активное долголетие» в широком смысле, не ограничиваясь старшими возрастными группами. Это объясняется тем, что «долголетие» предполагает долгую жизнь, а «старение» - это стадия жизненного цикла человека. При этом условия для активного долголетия закладываются на протяжении всей жизни человека. В этой связи в определении понятия «активное долголетие» представляется целесообразным акцентировать внимание на необходимость разработки и реализации мероприятий, способствующих активному долголетию для всех возрастных групп населения.

Базовым документом стратегического планирования, разрабатываемым в Калужской области, в рамках целеполагания является Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 года «Человек - центр инвестиций» [3]. Инструментом реализации Стратегии являются государственные программы.

В рамках исследования проведен анализ документов государственных программ субъекта РФ по результатам которого автором предлагается реализация ряда мероприятий, в частности: проведение аудита госпрограмм на основе Стандарта внешнего государственного (муниципального) контроля; проведение анализа степени взаимного влияния показателей различных госпрограмм (индикаторов) госпрограммы на показатели (индикаторы) других гос-программ, что снижает риски их недостижения; обеспечение межведомственного характера их разработки и реализации (т.е. принципа участия); формирование группы мониторинга, с привлечением экспертного сообщества, при ГБУ «Проектный офис Калужской области»; создание портала «Государственные программы Калужской области для граждан».

Анализ концептуальных документов ООН, принятых во втором десятилетии XXI века, свидетельствует, о том, что главной концепцией будущего является устойчивое развитие. Основываясь на данном утверждении, в формулировке главной цели Стратегии социальноэкономического развития Калужской области до 2030 г. предлагается заменить «…устойчивого экономического развития» на «.. .устойчивого развития».

Устойчивое развитие региона предполагает стабильность его функционирования как сложной социо-эколого-экономической системы. В этой связи региональная политика устойчивого развития должна учитывать структурные демографические изменения, адаптироваться к старению и включать в качестве составляющего элемента политику активного долголетия, которая должна охватывать все возрастные группы населения и реализовываться на протяжении всей жизни человека.

В настоящее время осуществляется интеграции ЦУР в национальную повестку России с учетом международного опыта [4]. По мнению автора, актуальной является адаптация ЦУР ООН к долгосрочным целям развития Калужской области, что позволит интерпретировать устойчивость развития во всем многообразии, а не только с позиций экономического роста; реализовывать социальную политику, нацеленную не только на повышение качества жизни, но и на поддержание тенденций его роста в перспективе и более полного использования потенциала для активного долголетия. При этом регионализация ЦУР ООН требует специфического целеполагания с учетом социальноэкономического уровня развития региона.

В рамках данного исследования представляется целесообразным осуществлять выбор целей на основе главных детерминант активного долголетия, а именно, образа жизни человека (поведенческие, личностные факторы), социально-экономических условий (в т.ч. медицинские, социальные, образовательные услуги), состояния окружающей среды, с учетом проблем социально-экономического развития и возможных «точек роста».

Автором, из 17 ЦУР ООН [5], выделены восемь стратегических направлений, которые важны для Калужской области, в части реализации концепции активного долголетия, и поддаются количественному и качественному анализу: бедность и неравенство; здоровье; образование; экономика, рынок труда, производительность труда; городское развитие; окружающая среда; миролюбивое общество для всех; общественно-государственно-частное партнерство.

Представляется важным отметить, что современные исследователи наряду с экономическими, социальными, экологическими факторами устойчивого развития выделяют четвертый фактор - институци- ональный (управленческий). В этой связи, учитывая наличие четырех факторов устойчивого развития, представим прио- ритизацию адаптированных Целей устой чивого развития в таблице.

Таблица 1. Структуризация адаптированных Целей устойчивого развития для реализации концепции активного долголетия на региональном уровне

Примечание: ** — основной приоритет для Цели, * — сопряженный приоритет для Цели

Адаптация целей устойчивого развития ООН и их интеграция в стратегию социально-экономического развития Калужской области до 2030 г. для реализации концепции активного долголетия, по принципу «важен каждый», должна осуществляться на программном уровне, на основе механизмов общественногосударственно-частного партнерства. Это будет способствовать комплексному решению задач, достижению нескольких целей и реальному применению программноцелевого подхода к решению социо-эколого-экономических проблем региона.

Таким образом, интеграция Целей в стратегию социально-экономического развития региона на долгосрочную перспек- тиву, мониторинг их достижения открывают возможности проведения межрегиональных сопоставлений в области устойчивого развития сложных социо-экологоэкономических региональных систем. Это позволит обеспечить принятие органами публичной власти своевременных мер, снижающих негативное и повышающих позитивное влияние внешних и внутренних факторов на устойчивость развития региона и, как следствие, на качество жизни населения. В свою очередь, положительная динамика индикаторов и отдельных показателей, включенных в систему оценки, повышает степень обоснованности принимаемых решений по управлению устойчивым развитием региона.