Региональная демографическая политика как составляющая социального благополучия населения (на материалах Приморского края)

Источник: База данных Росстата. [Электронный ресурс] – Режим доступа: wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1138623506156.

На территории субъекта сохраняется естественная убыль населения за счет, с одной стороны, низкого уровня рождаемости, а с другой — высокого уровня смертности. Изучение динамики общих коэффициентов рождаемости и смертности населения показало, что в период с 2000 по 2006 гг. наблюдались максимальные превышения коэффициента смертности над коэффициентом рождаемости. С 2007 г. установилась невысокая положительная тенденция в уровне рождаемости (в 2014 г. данный показатель, достигнув своего максимума, не смог приблизится к уровню 1990 г. в 14,7‰). А в 2011–2014 гг. наметился некоторый положительный тренд, демонстрирующий сокращение разрыва между смертностью и рождаемостью. Однако все эти позитивные изменения не позволили переломить сложившуюся ситуацию.

Помимо рождаемости и смертности вторым компонентом, также негативно влияющим на демографическую ситуацию, является миграция. Ранее в Приморском крае миграция выступала важным источником роста численности населения. Это связано с тем, что исторически край относится к районам освоения: и в царское время, и во время СССР данные территории заселялись за счет переселенческой политики. Но с начала 1990-х гг. ситуация в корне изменилась. В результате проводимых правительством реформ вектор миграционных потоков трансфор- мировался, что привело к массовому исходу населения.

Статистические данные свидетельствуют, что в Приморском крае и в настоящее время продолжает наблюдаться миграционный отток. Число прибывших из других регионов России в 2016 г. составило 20,8 тыс. человек (на 3,2% больше, чем в 2015 г.), из других стран — 12,1 тыс. человек (на 0,8% больше). Выехало в другие регионы России 25,3 тыс. человек (на 0,4% меньше), в другие страны — 10,9 тыс. человек (на 13,2% больше). Таким образом, прирост мигрантов из-за рубежа в 2016 г. (1243 человек) не смог перекрыть отток населения в другие регионы страны (4452 человек), а лишь компенсировал его на 27,9% [4. С. 96]. В результате отрицательное сальдо миграции в 2016 г. составило 3209 человек (в 2015 г.— 2791 человек), причем 64% его пришлось на сельскую местность. В 2016 г. на территории Приморского края миграционный прирост населения был зафиксирован в 4 городских округах: Уссурийском (1795 человек), Артёмовском (1672 человек), Партизанском (127 человек), ЗАТО Фокино (2 человека), а так же в 3 муниципальных районах: Надеждинском (212 человек), Партизанском (59 человек) и Чугуевском (16 человек) [4. С. 5].

В структуре миграционных потоков Приморского края преобладающее место занимают внутрирегиональные перемещения. Так в 2016 г. они составили 56% всех мигрантов (в 2015 г.— 57,3%) [4. С. 8].

За год сменили место жительства на территории края 44,1 тыс. приморцев [4. С. 8]. Уезжают из Приморского края на постоянное место жительство в основном в другие субъекты ДФО (34,8% от общего числа выбывших в 2016 г.), в Центральный (17,3%), Северо-Западный (13,1%), Южный (12,2%) и Сибирский (12,1%) федеральные округа [4. С. 8]. При выборе территорий ДФО приморцы предпочитают переезжать в Хабаровский край (52,6% от числа выбывших в ДФО) [4. С. 11].

Одной из основных причин, побуждающих к смене места жительства работающую, квалифицированную часть населения, являются различия в оплате труда, уровне и качестве жизни. Выбывшие из Приморского края в 2016 г. в другие регионы России лица в возрасте 14 лет и старше указывали следующие причины смены места жительства: личного и семейного характера — 33,3%, возвращение к прежнему месту жительства после временного отсутствия — 30,3%, смена и поиск работы — 11,4%, в связи с учёбой — 8% [5]. Самым мобильным неизменно является население в трудоспособном возрасте. За 2016 г. доля лиц трудоспособного возраста в межрегиональной миграции составила 77,6% от общего числа прибывших из других регионов России и 77,4% от общего числа выбывших в другие регионы страны. Из лиц трудоспособного возраста наибольшая миграционная активность свойственна населению в возрасте 20–30 лет [4, С. 12]. Это молодежь, которая получает образование, начинает работать, ищет лучшее место для построения карьеры, обзаводится семьей. К сожалению, стоит признать, что отток населения наблюдается в первую очередь среди высококвалифицированных кадров, чья потеря для региона более чувствительна, так как это не позволяет развивать в регионе инновационную промышленность, и делает его зависимым от добычи и. перепродажи природных ресурсов. В соответствии с прогнозом Приморскстата (результаты расчета предположительной численности населения Приморского края от базы на начало 2017 г. по среднему варианту) сформировавшиеся негативные тенденции, а именно, снижение численности населения за счет естественной убыли и миграционного оттока, сохранятся и к 2036 году — на территории края будет проживать 1848,3 тыс. человек или на 3,5% меньше, чем в настоящее время.

Данный прогноз находит подтверждение также в результатах, полученных авторами в ходе проведенного в апреле-мае 2018 г. эмпирического исследования, которое было направлено на изучение субъективных оценок социального благополучия (в контексте возможностей профессиональной самореализации) молодежи Приморского края и их миграционных намерений2. Результаты опроса показали, что 16,3% респондентов «полностью удовлетворены» своим уровнем жизни, 54,5% ответили, что «скорее удовлетворены», 23,9% — «скорее не удовлетворены», 5,3% — «абсолютно не удовлетворены». Таким образом, большая часть респондентов удовлетворены своим уровнем жизни, однако треть из опрошенных молодых людей испытывают чувство неудовлетворенности, что негативно может отражаться на их оценках уровня социального благополучия.

При ответе на вопрос «Как бы Вы оценили возможности для профессиональной самореализации, предоставляемые сегодня молодым людям в Приморском крае?» 8% респондентов выбрали вариант — «отлично, сегодня есть все возможности для полноценного, комплексного развития молодых людей»; 33,3% — «хорошо, молодые люди имеют возможность получить хороший уровень образования, творчески самореализоваться»; 43,2% — «удовлетворительно, некоторые возможности предоставлены, однако они являются недостаточными»; 12,1% — «плохо, возможности очень ограничены»; 3,4% — «крайне плохо, никаких возможностей для получения качественного образования и творческой са- мореализации на сегодняшний день у молодежи нет». Таким образом, более половины респондентов считают, что они не видят для себя возможности полностью раскрыть свой потенциал в Приморье.

По ответам на вопрос «Как Вы считаете, сегодня молодым людям легко или трудно найти работу в Приморском крае?», можно понять, что работу на данный момент найти непросто. Так 54,9% опрошенных ответили, что «скорее трудно», 17% — «очень трудно», 16% — «скорее легко», 1,1% — «очень легко», 10,6% — затруднились ответить на данный вопрос. Важно мнение молодых людей относительно причин сложившейся ситуации. Ответы на вопрос «С Вашей точки зрения, что является главным препятствием для получения работы, которую Вы для себя считаете привлекательной?» показывают, что большинство молодых людей считают, что получить работу мешает отсутствие опыта (76,5%). Среди других ответов преобладают: «отсутствие возможности получить необходимое образование» — 7,6%, «отсутствие рабочих мест» — 38%, «отсутствие связей» — 40,9%.

Не стоит забывать, что работу можно не только получить, но и создать собственный бизнес, в связи с чем респондентам было предложено ответить на вопрос «Согласны ли Вы с утверждением, что в Приморском крае сегодня созданы все условия, для того, чтобы любой инициативный молодой человек мог стать предпринимателем?». В результате были получены ответы: 35,2% — «скорее да», 30, 7% — «скорее нет», 9,5% — «однозначно нет», 4,9% — «однозначно да», 19,7% — затруднились ответить на вопрос. Большая часть респондентов (60,6%) считают, что «в Приморском крае мне будет проще строить карьеру, добиваться успеха, чем в любом другом регионе России», а 39,4%, что «в Приморском крае мне будет сложнее построить карьеру, добиться успеха, чем в любом другом регионе России».

Ответы респондентов относительно будущего развития региона распределились следующим образом: «Приморский край уже сегодня является одной из наиболее развитых территорий страны»— 13,6%; «через 15–20 лет эта территория может стать одной из наиболее процветающих» — 34,1%; «в отдаленной перспективе (через 40–50 лет) эта территория может стать одной из наиболее развитых и процветающих в нашей стране» — 34,8%; «нет, край вряд ли когда-либо станет развитой территорией» — 17,4%. Таким образом, более половины респондентов настроены достаточно пессимистично и не видят в будущем Приморья перспектив развития и процветания, что может повлиять на вектор миграционных процессов.

Результаты ответов, полученные на вопрос о желании переехать из Приморского края, показали, что 62,1% респондентов хотели бы покинуть Приморский край. Выразили желание переехать в другой регион Дальнего Востока 8,3%. в другой регион Российской Федерации –– 43,2%; в другую страну — 48,5%. При этом большая часть опрошенных не имеют точного плана по реализации своих миграционных намерений. Так, респонденты, выбравшие третий вариант ответа, на практике не обладают информацией в какой стране их образование ценится, что необходимо сделать для переезда и оформления вида на жительства.

Исходя из результатов проведенного исследования, можно сделать вывод, что значительная часть молодых людей оценивает ситуацию в Приморском крае как неблагоприятную для дальнейшей самореализации. Настораживающим является тот факт, что на вопросы, касающиеся перспектив дальнейшего проживания в Приморском крае, большинство респондентов ответили, что в других регионах/ странах, им было бы проще построить карьеру, открыть бизнес, добиться высокого уровня материального благополучия. Отсутствие приемлемых условий и возможностей для самореализации на территории края, с высокой долей вероятности, предопределяет выбор миграционных стратегий, а именно, смены региона местожительства.

Осознавая важность развития и перспективы возможностей по освоению ДФО, государство в настоящее время активизирует действия по реализации социально-экономической и демографической политики с учетом особенностей данной территории. Президент Российской Федерации Путин В. В. дал установку: «Подъем Дальнего Востока — это наш национальный приоритет на весь XXI век». Притворяется в жизнь программа «Дальневосточный гектар», создаются Территории опережающего развития (ТОР), которые призваны способствовать росту экономики в регионе и привлечению инвестиций, а также созданию комфортных условий проживания для населения. Для работы на ТОР ведется привлечение высококвалифицированных трудовых мигрантов из стран АТР, что также может благоприятно отразиться на социально-экономическом развитии региона. Помимо привлечения иностранной рабочей силы, государство обеспечивает рабочими местами и местное население. Система образования на Дальнем Востоке также вынуждена соответствовать новым экономическим потребностям региона, поэтому в учреждениях среднего профессионального образования создаются новые специальности и профессии в области сельского хозяйства, нефтепереработки, лесопереработки и другие. В учреждениях высшего образования созданы специализированные инженерные специальности, соответствующие кадровым запросам региона. Все это должно способствовать улучшению показателей социально-экономической сферы и обеспечению рынка труда квалифицированными кадрами.

Решением вопросов эффективной реализации социально-демографической политики в крае занимаются федеральные органы власти. Так, вопросами обеспечения демографической безопасности в Приморском крае и на всем Дальнем Востоке занимается Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока. Министерство осуществляет функции учредителя в отношении следу- ющих организаций, которые прямо или опосредованно ориентированы на привлечение и закрепление на территории ДФО высокопрофессиональных кадров:

• 1)    Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта, которое помогает инвесторам реализовать проекты на Дальнем Востоке, найти резидентов в ТОР и свободный порт Владивосток (СПВ);

• 2)    Корпорация развития Дальнего Востока является управляющей компанией на ТОР и СПВ. Она рассматривает заявки на получение статуса резидента ТОР, помогает инвесторам разрабатывать проекты, предоставляет земельные участки для строительства инвестиционных проектов. Территории опережающего развития создаются в разных районах края, что обеспечивает большим количеством рабочих мест не только городское население, но и сельское. Таким образом, развивается не только инфраструктура Приморского края, но и улучшается материальное благополучия жителей, которое напрямую влияет на уровень их субъективного социального благополучия;

• 3)    Агентство по развитию человеческого капитала (АРЧК) призвано обеспечивать предприятия региона (резидентов ТОР, СПВ и инвестиционные проекты) квалифицированными кадрами, а также отвечает за информационное и методологическое сопровождение программы «Дальневосточный гектар».

За последнее время в Российской Федерации был принят ряд социальных программ, которые в перспективе могут благоприятно повлиять на увеличение рождаемости в Приморском крае и подъем демографических показателей региона. Например, введено пособие, равное прожиточному минимуму в регионе, которое будет стимулировать семьи на рождение первого ребенка, и выплачиваться до достижения ребенком возраста 1,5 лет. При рождении второго ребенка уже 11 лет действует программа материнского капитала, которую продлили до 2021 года. Также одной из мер поддержки семьи и детей яв- ляется субсидирование ипотеки в 2018 г. для уменьшения процентной ставки до 6%. Такая мера принята для семей, у которых появился второй и третий ребенок. Субсидирование производится из средств федерального бюджета, и программа пока принята только на один год. Еще одной мерой, направленной на увеличение численности населения, в том числе и в Приморском крае, является реализуемая с 2006 г. государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. По данным Росстата, за время проведения программы в Россию вернулось 691,9 тыс. человек. В течение 2007–2017 гг. в ДФО переселилось 5,6% соотечественников (от числа всех переехавших по программе за рассматриваемый период). Из всех участников и членов их семей, выбравших в качестве нового места жительства Дальний Восток, 34,7% (13,4тыс. человек) предпочли поселиться в Приморском крае [6].

Стоит отметить, что Приморский край нуждается в программах, направленных на достижение демографической безопасности, так как продолжающийся процесс демографического старения населения постепенно может привести к увеличению демографической нагрузки на население трудоспособного возраста с 720 человек на начало 2017 г. до 806 человек на 1000 человек трудоспособного возраста на начало 2031 года [7. C. 19]. При этом необходимо ставит целью не просто опережающий потребности экономики прирост населения. Важнее добиться наращи- вания качественных показателей человеческого капитала населения [8. C. 61]. Если Россия хочет использовать дальневосточные территории (в том числе Приморский край) в объявленном Президентом РФ Путиным В. В. развороте на Восток, то региону нужны кадры, которые смогли бы развивать высокотехнологическую промышленность в регионе. Именно это позволит ДФО перестать быть сырьевым придатком и сделает его интересным для инвестиций со стороны стран АТР.

Анализ сложившейся демографической ситуации в Приморском крае, ее факторов и проводимой демографической политики, а также уровня благополучия в регионе для проживания населения (в частности, изучение субъективных оценок социального благополучия молодежи) показывает, что требуется активизация региональной демографической политики как составляющей социального благополучия населения. Основными мерами, направленными на решение обозначенных проблем могут быть: помощь в решении жилищного вопроса; налоговые льготы; целевое обучение в профессиональных учебных заведениях с последующей обязательной отработкой на предприятии — инвесторе; мероприятия по развитию управленческих компетенций, повышению культуры трудовых отношений. Согласованность при разработке мер по улучшению демографической и социально-экономической ситуации в регионе будет способствовать закреплению человеческих ресурсов на стратегически важной для страны территории.