Региональная и инновационная система как фактор развития национальной инновационной системы

Современная мировая экономика все более приобретает черты инновационной, связанной с разработкой, внедрением и использованием высоких технологий. В связи с этим проблема создания институтов инновационной системы, позволяющей генерировать, воспроизводить и использовать научно-технические инновации для повышения темпов экономического развития и качества жизни в нашей стране, приобретает чрезвычайно актуальное значение.

Регионализация инновационной системы связана с характером инновационного развития мировой экономики, в которой тесное взаимодействие между локальными альянсами ученых, предпринимателей и местной администрацией, имеет чрезвычайно важное значение и является значительным фактором достижения успеха на рынке.

При формировании региональной инновационной системы в России необходимо отдельно выделить приграничные регионы, такие как Дальний Восток, Калининградскую область, возможно, отдельные северокавказские регионы. Здесь инновационная политика должна строиться в зависимости от экспортоориентации на внешние близлежащие рынки. Из мировой практики известно, что при угнетенном внутреннем спросе ориентация на экспортные рынки становится мощным инновационным импульсом, побуждающим не только разрабатывать и внедрять новые технологии, но и постоянно их совершенствовать в условиях достаточно жесткой конкуренции. По мнению ведущих экономистов страны, именно эти регионы при правильной в их отношении политике станут локомотивами для других регионов страны, распространяя на них инвестиционный и инновационный импульс [1].

Отдаленные регионы, удаленные от центра, имеют меньше возможностей для лоббирования узкоотраслевых интересов и возможностей добиться коммерческих результатов за счет политического лоббирования (пример сравнения американских регионов в Северной Калифорнии – «Силиконовая Долина» и Восточном Массачусеттсе – «Регион 128», приводимого в западной научной литературе). Во многом благодаря этому отдаленные регионы в большей степени вынуждены полагаться на свои силы и учитывать возможности, предоставляемые рынком, а не конфигурацией политических сил.

Также, исходя из мировой практики, следует, что к инновационной деятельности в большей степени готовы депрессивные регионы. Именно в этих регионах возникает потребность в преодолении кризиса за счет новых технологических решений по снижению затрат (при условии сохранения структуры промышленного производства) или, напротив, создания принципиально новых товаров и появления новых компаний по их производству (при постепенном отмирании тех производств, которые вызвали кризисное состояние или, по крайне мере, не позволили сгладить его негативные явления), это также потребность в освоении новых рынков. В тех регионах, где прежняя, отживающая структура промышленности способна давать стабильный доход и тем самым создавать условия экономической и политической стабильности, «склонность к инновациям» будет намного ниже. Именно поэтому в новой российской стратегии особенное место принадлежит наиболее кризисным регионам как локомотивам инновационного процесса.

Следует учитывать различие между территориями, с точки зрения преобладающей промышленной специализации. Так, регионы, основанные на развитии базовых отраслей экономики, характеристиками которых являются крупные капиталовложения, огромные материальные фонды, масштабное производство и сбыт, огромная социальная нагрузка и высокий уровень влияния на их бюджеты, в меньшей степени способны инновационировать в сравнении с теми регионами, в которых такая структура не получила развития. В таких регионах особо важное значение приобретает формирование региональной инновационной системы [2].

Сегодня инновационный и социальный вектора регионального развития российской экономики проявляются:

• -    в развитии научно-технического и образовательного потенциала с высоким качеством населения и динамичной инновационной и образовательной инфраструктурой;

• -    в создании сети территориально-производственных кластеров с концентрацией таких кластеров в урбанизированных регионах;

• -    в образовании и развитии туристско-рекреационных зон;

• -    в развитии крупных транспортно-логистических и производственных узлов.

В целях активизации инновационной деятельности в регионах Российской Федерации необходимы новые механизмы, обеспечивающие:

• -    формирование и реализацию инновационной политики;

• -    формирование инновационной стратегии, основанной на приоритетном развитии высокотехнологичных и наукоемких отраслей;

• -    использование современных финансово-кредитных механизмов для стимулирования инновационных процессов;

• -    совершенствование законодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующих взаимоотношения субъектов инновационных процессов.

Региональные механизмы развития инновационной деятельности должны способствовать решению следующих задач:

• -    уточнение стратегии и приоритетов развития инновационной сферы, оказывающей решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособность отечественной продукции;

• -    концентрация ресурсов на приоритетных направлениях и привлечение свободного капитала к финансированию проектов технологического перевооружения промышленности;

• -    сохранение и развитие имеющегося технологического потенциала в регионах России, его использование для поддержания приемлемого технологического уровня и перевода производства на более высокие технологии;

• -    развитие системы подготовки и переподготовки кадров в области инновационного предпринимательства;

• -    координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для комплексного решения задач инновационного развития в рамках реализации государственной инновационной политики.

Инновационный социально ориентированный путь развития региона предполагает многополярное развитие территории страны и формирование новых региональных и межрегиональных зон опережающего развития. Конфигурация пространственного развития становится более разнообразной, не привязанной жестко к сложившимся энергосырьевым и финансовым зонам развития, появляются новые центры инновационного роста, опирающиеся на концентрацию человеческого и технологического потенциала.

Таким образом, инновационное развитие предполагает ускорение темпов экономического развития на базе более полного использования инновационного потенциала региона и страны, сконцентрированного в городах (муниципалитетах) со значительным инновационным и человеческим капиталом.

При этом важнейшее значение будет иметь «инфраструктурный эффект» формирования городских агломераций, связанный с реализацией проектов строительства новых энергомощностей, крупных транспортных комплексов, мультимодальных логистических центров и информационных узлов, образовательной и инновационной инфраструктур.

Решение этих задач предполагает формирование новой модели региональной инновационной системы, подкрепленной перераспределением бюджетных средств и полномочий между федеральным центром и регионами.

В будущей российской инновационной системе какие-то регионы будут специализироваться на развитии легкой и пищевой промышленности, какие-то регионы будут специализироваться на фармацевтической промышленности    и    производстве    принципиально    новой машиностроительной продукции, какие-то регионы будут ориентированы на инновации в отраслях, обслуживающих туристический сектор. Федеральный центр должен подняться над регионами в своей технологической политике и достигнуть больших успехов в модернизации авиационного транспорта и информационных систем, в развитии медицинских и космических технологий, имеющих принципиально важное значение для осуществления всех других планов и программ.

Таким образом, в отличие от инновационных систем промышленно развитых стран, формирование российской инновационной системы должно осуществляться исходя из собственных научно-технологических, интеллектуальных и финансовых возможностей как на федеральном, так и на региональном уровнях.