Региональная интеграция: феномен и институциональные аспекты

Пермский государственный университет

Рассмотрены теоретические и практические вопросы региональной интеграции, выявлены основные факторы ее успешного осуществления, проанализированы институциональные условия региональной интеграции.

Одной из ключевых тенденций современного мирового развития является активизация интеграционных взаимоотношений различных субъектов, включая отдельные территории, регионы, целые группы стран. Однако региональная интеграция не является новым феноменом. В истории широко распространены примеры государственных союзов, лиг, федераций, конфедераций, содружеств наций, союзов, ассоциаций, договоров, советов и т.п. Многие из них были основаны для защитных целей, и не все из них базировались на добровольном согласии. В то же время именно добровольное слияние в экономические и политические области двух или более прежде независимых государств до такой степени, что власть над ключевыми областями национальной политики перемещена на наднациональный уровень, представляет особый интерес для современного развития.

Первые значимые добровольные инициативы региональной интеграции появились в XIX в. Например, в 1828 г. Пруссия основала таможенный союз с Гессе-Дармштадтом. За этим последовали, по порядку, Баварский Вюртембергский таможенный союз, Средний немецкий коммерческий союз, Немецкий Золлвереин, Северный немецкий налоговый союз, немецкий Денежно-кредитный союз, и, наконец, немецкий Рейх. В рамках этой волны объединений в 1848 г. был создан швейцарский объединенный рыночный и политический союз, а движение risorgimento принесло экономический и политический союз в Италию. Лихорадка интеграции снова ударила по Европе в последнее десятилетие XIX в., когда были придуманы многочисленные и теперь уже давно забытые проекты для европейской интеграции. Граф Поль де Леусс во Франции защищал создание таможенного сельскохозяйственного союза между Германией и Францией с общим тарифным бюро во Франкфурте[18,с.393-401]. Другими странами, рассматриваемыми для членства были: Бельгия, Швейцария, Голландия, Австро-Венгрия, Италия и Испания. В Австрии экономист и политический деятель Александр Пиз строил планы относительно Среднеевропейского Золлвереина, который включал бы Францию [1; 2,с. 121-139]. Министр иностранных дел Австро-Венгрии, граф Голачовский, неистово активно защищал идею относительно объединенной Европы. Множество других политических деятелей, экономистов и журналистов также внесли свои предложения для Европейского союза, которые циркулировали по европейским столицам в течение того десятилетия [8,с.38-46; 10,с.943-954; 19,с.305-307]. Однако большинство из этих проектов свелось к нулю.

50 лет спустя идея европейской интеграции возникла вновь, и начался процесс слияния европейских этнических государств в одну преуспевающую экономику и устойчивое государство. Первым шагом было создание Европейского угольного и стального сообщества (ЕУСС) в 1952 г. В 1957 г. Германия, Франция, Италия, Бельгия, Люксембург и Нидерланды подписали Римское соглашение, согласно которому происходило основание Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Первое расширение ЕЭС произошло в 1973 г. с вступлением Великобритании, Дании, и Ирландии. Греция присоединилась в 1981 г., Испания и Португалия - в 1986 г. Девять лет спустя Австрия, Финляндия и Швеция стали новыми членами сообщества. Тем временем европейская интеграция двигалась за торговлей. В 1979 г. была создана европейская денежнокредитная система, а в 1992 г. сообщество приняло Маастрикстское соглашение относительно европейского денежно-кредитного и политического союза. К ноябрю 1993 г.

Региональная интеграция: феномен и институциональные аспекты сообщество сменило название на Европейский союз (ЕС), чтобы подчеркнуть глубокий уровень достигнутой интеграции. Некоторые другие

европейские интеграционные схемы приведены в табл. 1 [3, 11-15,20].

Таблица 1

Название интеграционной схемы	Цель
Баварско-Вуртембергский таможенный союз, 1828 - 1833	Общий тариф. Каждое государство сохраняет собственную таможенную администрацию.
Средний немецкий коммерческий союз, 1828 -1831	Более близкие коммерческие связи. Удержание коммерческого расширения Пруссии под контролем. Отсутствие общего тарифа.
Немецкий Золверейн (Таможенный союз), 1834	Развился из таможенного союза 1828 г. между Пруссией и Гессе-Дармштадтом; все немецкие штаты должны быть в конечном счете присоединены; заложение экономической основы для политического объединения Германии.
Налоговый союз (Управляющий Союз), 1834 -1854	Основан Ганновером и Брансвиком; Ольденбург присоединился в 1836 г.; Лип Шаумбург - в 1838. Генеральный таможенный союз с общими тарифами и акцизами, с объединенной таможенной администрацией.
Немецкий денежно-кредитный союз, 1838	Установленные нормы (основанных на кельнской марке серебра) между Пруссией, Ганновером и другими северными немецкими штатами и Флоринской валюты в южных немецких штатах.
Молдовско-Валлачианский таможенный союз, 1847	Привел к основанию Румынии в 1878.
Швейцарская конфедерация, 1848 (завершила свое существование в 1874)	Экономическое и политическое объединение Швейцарии.
Немецкое денежно-кредитное соглашение, 1857	Попытка обеспечить установленные нормы между Пруссией, южным немецким флорином и австрийской денежно-кредитной системой; был основан Союз Vereinsthaler.
Латинский денежно-кредитный союз, 1865	Основанием этого союза был французский франк (установленный в 1803 г. как метрическая монета на биметаллической основе). Бельгия приняла франк в 1832 г.; Швейцария - в 1850; Италия - в 1865 (год основания латинского союза); Греция - в 1867.
Скандинавский денежно-кредитный Союз, 1875	Базировался на кроне; включал Швецию, Данию, Норвегию.
Страны Бенилюкса, 1944	Таможенное соглашение между Нидерландами и Бельгийско-люксембургским Экономическим союзом 1921 г.
Европейское экономическое сообщество (ЕС), 1958	К 1968 г. снятие тарифов и квот; общие внешние тарифы, общая политика в сельском хозяйстве, региональном развитии, образовании, экономическое единство и т.д. Мощные наднациональные учреждения. Единственный европейский акт (1987): установление свободного движения товаров, услуг, факторов производства к 1992 г. Маастриктстское соглашение (1993): устанавливает денежнокредитный союз и более близкий политический союз. Участники: Австрия (1995), Бельгия, Дания (1973), Финляндия (1995), Франция, Германия, Греция (1981), Ирландия (1973), Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия (1986), Испания (1986), Швеция (1995), Великобритания (1973).Португалия (1986), Испания (1986), Швеция (1995), Великобритания (1973).

Название интеграционной схемы	Цель
Европейское свободное торговое соглашение (EFTA), 1960	Устранение всех тарифов на производство к середине 1967 г.; специальные правила для сельскохозяйственной торговли, стремление EFTA членов к свободным торговым соглашениям с ЕС в 1972 - 1973 гг. Участники: Исландия (1970), Лихтенштейн (1991), Норвегия, Швейцария. Австрия, Финляндия и Швеция вышли из состава в 1994 г. Европейская Экономическая Область (1992): Расширенные условия закона ЕС от "ЕС92" к EFTA. (Швейцария отклоняет ЕЕА в 1992 г.).
Европейская денежнокредитная система (EMS), 1979	Основана членами ЕС, чтобы координировать и стабилизировать обменные курсы государств - членов. Членство добровольно.

Выборка европейских схем региональной интеграции

Конечно, интеграция не является исключительно европейским явлением. В 60-х гг. были основаны Латиноамериканская свободная торговая ассоциация, Андский договор (Пакт), и Центральноамериканский общий рынок. В начале 90-х гг. в Латинской Америке было начато больше чем полдюжины новых проектов интеграции, самым известным из которых стал Mercado Comun del Sur (MERCOSUR), включающий Аргентину, Бразилию, Парагвай и

Уругвай. В 1989 г. в Северной Америке было подписано Свободное торговое соглашение между Соединенными Штатами и Канадой. Это соглашение переросло в Североамериканское свободное торговое соглашение (NAFTA) с вступлением Мексики в 1994 г. (Краткая характеристика основных интеграционных схем на американском континенте приведена в табл. 2 [3, 11-15,20])

Таблица 2

Название интеграционной схемы	Цель
Гран Колумбия 1948	Установление Большого Колумбийского экономического и таможенного союза (члены: Колумбия, Эквадор, Панама, Венесуэла).
Центральноамерикански й Общий рынок (САСМ), 1960	Цель - создание таможенного союза и объединенного индустриального планирования (импорт замены индустриализации). К 1966 г., тарифы были перемещены на 94% во внутрирегиональной торговле, 80% импорта было охвачено общим внешним тарифом. Внутрирегиональная торговля возросла с 5,9 % в 1958 г. до 24,2 % в 1968. История успеха САСМ заканчивается с наступлением «Войны Футбола» в 1969 г. между Сальвадором и Гондурасом. 1991: Возобновление усилий по осуществлению свободноторгового соглашения. (Принятие расписания для либерализации торговли. Однако к 1992 г. члены оказались не в состоянии договориться об общем внешнем тарифе). 1993: Подписание САСМ и Панамой центральноамериканского Экономического соглашения Интеграции. Члены: Коста-Рика (1963), Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Никарагуа. 1993: САСМ подписывает свободно-торговое соглашение с Колумбией и Венесуэлой. 1994: САСМ подписывает свободно-торговое соглашение с Мексикой.

Название интеграционной схемы Цель Латиноамериканская Свободная Торговая Ассоциация (LAFTA) 1960 Цель: свободная торговая ассоциация с объединенным индустриальным планированием. Общий список продукции, которая будет либерализована к 1972 г. Частичное выполнение плана в 1960-х гг. Общий список продукции не был либерализован в срок. LAFTA была заменена Латиноамериканской ассоциацией (LAIA) в 1980 г. 1990: Объявление о возобновлении тарифных сокращений и либерализации торговли. Члены: Мексика и все южноамериканские страны, кроме Гайаны, французской Гвианы, Суринам. Андский Пакт (АР) 1969 Цель: Таможенный Союз и объединенное индустриальное планирование. Отложен несколько раз. 1989: Цели Андского Пакта учреждение в 1995 г. свободной торговой области и в 1997 году - общего рынка. 1996: Труджилийский акт меняет название группы на Андское Сообщество и выносит предложения по укреплению политических аспектов блока через утверждение генерального секретаря и Андского Парламента. Члены: Боливия, Эквадор, Колумбия, Перу, Венесуэла (Чили вышла из состава в 1976 г.). Карибское Сообщество (CARICOM) 1973 Цель: таможенный союз и объединенное индустриальное планирование. Небольшой прогресс. 1990: Новый график, уделяющий особое внимание общему внешнему тарифу. Организация Восточных Карибских Государств (OECS), подгруппа Карибского сообщества, согласилась осуществить поэтапное удаление количественных ограничений на весь внутрирегиональный импорт. Члены: Антигуа и Барбуда, Багамы (1983), Барбадос, Белиз (1974), Доминиканская республика (1974), Гренада (1974), Гайана, Ямайка, Монтсеррат (1974), С.-Китс и Невис, С.- Люция (1974), С.-Винсент и Гренадины, Тринидад и Тобаго, Суринам (1995). Mercado Comun del Sur (MERCOSUR) 1991 Цель: создание единого рынка товаров, капитала и рабочей силы к январю 1995 г., однако соглашение было исправлено в соответствии с Протоколом Ouro Preto в декабре 1994, государства-члены договорились о несовершенном таможенном союзе к январю 1995 г. 1995: MERCOSUR соглашается на пятилетнюю программу в надежде на совершенствование Таможенного союза. Члены: Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай. Канадско-Американское Свободное Торговое Соглашение (1989) Цель: устранение всех тарифов и количественных ограничений к 1999 г. Либерализация торговли услугами, правительственных приобретений и инвестиций. Североамериканское Свободное Торговое Соглашение (NAFTA) 1994 Цель: NAFTA - новая, улучшенная и расширенная версия Канадско-американского свободного торгового соглашения. NAFTA проводит поэтапное устранение тарифов и большинства нетарифных барьеров в региональной торговле в течение десяти лет. Несколько важных продуктов будет иметь пятнадцатилетний период перехода. NAFTA продолжает урегулирование спора Канадско-Американского соглашения и Мексики. г. Австралией, Новой Зеландией, Японией, Южной Кореей, Канадой, Соединенными Штатами и странами АСЕАН. Сегодня он насчитывает восемнадцать членов. Также недавно Малайзия начала выдвигать идею азиатского блока с

центром в Японии, Восточной азиатской экономической группировки (EAEG). Перечень и краткая характеристика основных схем региональной интеграции Африки, Азии, Тихого океана, а также Ближнего Востока приведены в табл.З.

Таблица 3

Выборка схем региональной интеграции Африки, Азии, Тихого океана, а также Ближнего Востока [3, 11-15, 20]

Название интеграционной схемы	Цель
Южно-африканский таможенный союз (SACU) 1969	Базируется на таможенном союзе 1910 г. Товарные рынки и рынки факторов в значительной степени интегрированы. Используется общий внешний тариф. Члены: Ботсвана, Лесото, Южная Африка, Свазиленд. Намибия присоединилась в 1990 г.
Экономический союз Западной Африки (СЕАО) 1972	Цель: свободная торговая область. Члены принадлежат Западному африканскому денежно-кредитному союзу (WAMU) и Экономическому Сообществу Западно-африканских государств (ECOWAS). Фонд Развития Сообщества выдает членам компенсации от потерь тарифного дохода. Члены: Бенин, Буркина-Фасо, Кот-д'Ивуар, Мали, Мавритания, Нигер и Сенегал.
Экономический союз Центральной Африки (UDEAC) 1973	Цель: таможенный союз. Небольшой прогресс. Общий внешний тариф был отменен по факту; внутрисоюзная производственная торговля ограничена для товаров, произведенных фирмами, предпочетшими статус Уникальной налоговой системы. Члены: Камерун, Центрально-африканская Республика, Конго, Габон, Экваториальная Гвинея.
Экономическое сообщество Западноафриканских государств (ECOWAS) 1975	Цель: полная экономическая интеграция через пятнадцать лет (таможенный союз, развитие и гармонизация политики). Незначительный прогресс. Включает членов СЕАО и Речного Союза Мано (Гвинея, Либерия, Сьерра-Леоне). Новый проект был призван устранить нетарифные барьеры к 1995 г. Члены: Бенин, Буркина-Фасо, Зеленый мыс, Кот-д'Ивуар, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея - Бисау, Либерия, Мали, Мавритания, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне, Того.
Южно-африканская конференция координации развития (SADCC) 1980	Цель: уменьшите экономической зависимости от Южной Африки через сотрудничество по проектам, способствующим сбалансированному региональному развитию. Члены: Ангола, Ботсвана, Лесото, Малави, Мозамбик, Намибия (1990), Свазиленд, Танзания, Замбия, Зимбабве.
Льготная торговая область Восточной и Южной Африки 1984	Цель: устранение тарифов на все товары к 2000 г. Гармонизация политики. Некоторый прогресс в тарифировании (трудности из-за макроэкономических несоответствий и равноправного распределения затрат и выгод). Члены: Ангола, Бурунди, Коморские острова, Джубути. Эфиопия, Кения, Лесото, Малави, Маврикий, Мозамбик, Руанда, Сомали, Судан, Свазиленд, Танзания, Уганда, Замбия, Зимбабве.
Ассоциация Южновосточных азиатских наций (ASEAN) 1967	Цель: свободная торговая область и совместные индустриальные проекты. Достигнута минимальная внутриторговая либерализация. Индустриальное сотрудничество едва осуществлено. Эффективность в продвижении региональной политической стабильности. Недавно вьщвинутое Таиландом предложение создать

Название интеграционной схемы	Цель
	Свободную торговую область ASEAN (AFTА) в течение пятнадцати лет. План подтвержден в 1992 г. министрами ASEAN. Члены: Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Бруней, Вьетнам. 1997: ASEAN решает включить в члены Бирму, Камбоджу и Лаос.
Экономическое Соглашение торговых отношений между Австралией и Новой Зеландией (ANZCETRTA) 1983	Цель: устранение всех тарифов к 1995 г. В 1988 г. подписано соглашение для либерализации торговли в сфере услуг и гармонизации регулирования. Соглашение было расширено в 1992 г.
Совет объединения стран Персидского залива (GCC) 1981	Цель: таможенный союз и политическое сотрудничество. Гармонизация политики и таможенных союзов. Общий внешний тариф еще не осуществлен. Члены: Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты.
Азиатский тихоокеанский экономический форум сотрудничества (АРЕС) 1989	Начинался как консультативный корпус по торговым вопросам. В 1994 г. члены АРЕС подписали "свободное торговое" соглашение, которое является необязательньным и не в состоянии определить возможности свободной торговли. Члены: страны АСЕАН, Канада, Соединенные Штаты, Австралия, Новая Зеландия, Япония, Южная Корея, Китай (1991), Тайвань (1991), Гонконг (1991), Мексика (1993), Папуа-Новая Гвинея (1993), Чили (1994). Вьетнам просил членство.

Выборка схем региональной интеграции на Американском континенте

Самая известная региональная группировка Азии - Ассоциация стран ЮгоВосточной Азии (АСЕАН), сформировалась в 1967 г. В 1992 г. члены ассоциации согласились

постепенно основать Свободную торговую область.

Одна из наиболее быстро расширяющихся групп - азиатский Тихоокеанский экономический форум сотрудничества (АРЕС). Он был запущен в 1989

Процесс региональной интеграции сопровождается возникновением множества теорий и подходов, обосновывающих целесообразность экономической интеграции, анализирующих влияние разнообразных внешних и внутренних факторов на темпы, направления и успешность осуществления интеграции, что в значительной степени связано с неудачами многих попыток интеграции.

Одна из таких теорий представлена в исследовании У.Маттли «Логика региональной интеграции» [17]. Подход У.Маттли к пониманию сущности и роли региональной интеграции включает ее анализ в широком и узком аспектах. В широком смысле под региональной интеграцией У.Маттли понимает «добровольную связь в области экономики двух или более, ранее независимых государств, которые связаны таким образом, что контроль над основными областями национального регулирования и политики перемещается в наднациональный уровень» [17, с.41]. В отличие от традиционных политико-экономических определений такой подход подчёркивает важность рыночных факторов при определении результатов интеграционных схем, но в отличие от простых экономических теорий У.Маттли подчеркивает, что рыночная интеграция не может быть адекватно оценена без учета институциональных факторов. В узком смысле под региональной экономической интеграцией в рамках указанного подхода понимается «процесс, обеспечивающий общие правила, нормы и политики для региона» [17]. При этом теоретические выводы, сделанные У.Маттли, имеют значительный практический интерес, поскольку предоставляют достаточно надежную и аргументированную основу для принятия решения о выборе целей, приоритетов и направлений региональной политики, в том числе с точки зрения возможностей интеграции.

Согласно подходу У.Маттли логика изучения роли и значения региональной интеграции должна включать прежде всего выявление и анализ факторов, детерминирующих последствия региональной интеграции, проведенные с точки зрения их важности, во-первых, для входящих в интеграционную группировку территорий (инсайдеров) и, во-вторых, для регионов, не входящих в нее (аутсайдеров), но расположенных в территориальной близости, по соседству. Такая схема анализа позволяет ответить на два ключевых вопроса, имеющих непосредственное отношение к пониманию роли региональной экономической интеграции в современном обществе:

• 1.    Вопрос о том, почему часть попыток осуществить интеграцию провалилась, а часть -увенчалась успехом.

• 2.    Вопрос о том, при каких условиях аутсайдеры могут стать инсайдерами, т.е. войти в состав какой-либо интеграционной группы.

Ответ на первый вопрос иллюстрируется множеством примеров, как положительных, так и отрицательных, результатов интеграции. С одной стороны, за последние сорок лет Европейскому союзу удалось создать ряд институтов, сформулировать ряд политик, а также разработать чётко определённый набор правил, которые являются основными для национального законодательства в области межрегиональной европейской интеграции и применяются в странах-членах союза. Такая европейская политика ускорила международную торговлю и улучшила инвестиционный климат, способствуя процветанию и стабильности областей, где долгое время развязывались междоусобные войны и которые потрясали различные экономические бедствия. С другой стороны, такие интеграционные проекты, как ЛатиноАмериканская ассоциация свободной торговли, Андский пакт, Экономическое сообщество западно-африканских государств, Германский коммерческий союз потерпели неудачу в попытках добиться значительного прогресса в отношении интеграции. Их первоначальные цели и последующие результаты деятельности не совпадали. Кроме того, между этими двумя противоположными примерами существует несколько интеграционных проектов со смешанными результатами. Два таких примера - Европейская ассоциация свободной торговли и Центральный американский общий рынок. Изучение этих и многих других интеграционных группировок, в первую очередь, ставит вопрос о том, каковы причины подобных различий в результатах интеграционных процессов.

При анализе этого вопроса предполагается, что договор об интеграции принимается как уже существующий на данный момент, а основной фокус исследования сосредоточивается на выявлении и анализе условий, при которых процесс интеграции пройдёт успешно или, наоборот, провалится. Эго связано с возможностью выполнения главами государств интеграционной группы объявленного ими и зафиксированного в интеграционном договоре обещания объединить экономики их стран. Однако такая работа является длительным процессом установления общих правил, норм и политик, которые, в свою очередь, опираются на определённые оговорки в договоре, либо извлекаются из общих принципов и целей, записанных в договорах об интеграции.

Для того чтобы процесс интеграции проходил успешно, необходимы два условия.

Во-первых, необходимо наличие значительного потенциала в области увеличения экономических выгод от рыночного обмена в пределах региона [17,с.42]. В случае если данный потенциал невелик, что может происходить         из-за         отсутствия взаимодополняемости между региональными экономиками или из-за небольшого размера регионального рьшка, что, в свою очередь, означает отсутствие экономии от масштаба, то процесс интеграции быстро себя исчерпает (о требовании фактора взаимодополняемости экономик более подробно речь пойдет дальше). Однако экономический потенциал региона может вырасти и с появлением новых технологий. В результате у рыночных игроков появится стимул способствовать продвижению региональных институциональных устройств, которые делают возможным получение экономических выгод. Требования установления правил, норм и политик, общих для всего региона, вьщвигаемые рыночными игроками, являются одной из основных движущих сил процесса интеграции.

Какие выгоды можно получить от взаимодействия на крупных рынках? Ответ на этот вопрос прежде всего дают теории интернациональной торговли и теории инвестиций, в рамках которых раскрывается значение некоторых источников получения выгод от международного обмена. Теоретики в области торговли придерживаются мнения, что увеличение размеров рынка помогает компаниям добиться эффекта от масштаба; увеличение объёмов производства сокращает издержки на единицу продукции. Феномен обширной торговли между индустриализованными странами подтверждает важность наличия эффекта экономии от масштаба при производстве. Другим аргументом является мнение, что торговля несёт за собой огромные выгоды, так как даёт возможность странам использовать их сравнительные преимущества. Сравнительное преимущество увеличивается, когда издержки, связанные с производством одного товара, отличаются в разных странах. Таким образом, страна извлекает выгоду от специализации в производстве и экспорте тех товаров, которые она может производить с относительно небольшими издержками.

Дополнительно к данным преимуществам, получаемым от торговли, существует несколько специфичных выгод, получаемых от инвестиционных проектов за рубежом. Теоретики в области инвестиций называют следующие источники получения прибыли от международного обмена: компании, оперирующие в данной стране, могут накапливать особые преимущества, связанные с процессом производства, по отношению к другим странам, такие как: более дешёвые источники финансирования, запатентованные и непродаваемые технологии, специальные управленческие и маркетинговые навыки и т.д. Эти и многие другие активы создают мощные стимулы для расширения производства за рубежом, особенно если там существуют и преимущества, связанные с особым месторасположением или особым статусом компании, а также экономией на материальных ресурсах: дешёвая или неподдерживаемая профсоюзами рабочая сила, квалифицированные специалисты, низкая стоимость материалов, доступ к природным ресурсам, рыночная близость, а также такие инвестиционные преимущества как: беспроцентные ссуды, быстро окупаемые проекты, невысокие налоги, система ускоренной амортизации, денежные дотации, субсидии, в том числе на обучение и т.д.

Инвестирование и торговля не обязательно являются обособленными факторами, способствующими интеграции. Существование инвестиций, связанных с торговлей, устраняет разрыв между ними. Эти инвестиции типичны в международной торговле. Одной из причин является то, что процесс специализации, связанный со сравнительными преимуществами, включает в себя инвестиции в увеличивающуюся производственную мощность для обслуживания рьшка экспорта. Инвестиции, связанные с торговлей, могут также включать в себя собственность, расположенную за границей: такую, как транспорт или оборудование для хранения. Одним словом, инвестиции генерируют торговлю, а торговля привлекает инвестиции.

Расходы, связанные с международной торговлей и инвестиционными операциями, могут, однако, уменьшать выгоды, извлекаемые из ситуации обмена. Существуют многочисленные риски. Во-первых, наличие неопределённости: гражданские волнения или плохой менеджмент могут обесценить иностранные активы или национальные капиталовложения в область торговли. Во-вторых, несоблюдение сроков доставки сырья и товаров, неожиданные скачки цен, низкокачественные товары, изменения тарифов, новые нетарифные барьеры, различные темпы инфляции, девальвации или валютные ограничения, а также проблемы, связанные с платёжным балансом, также способствуют формированию рисковых ситуаций. В дополнение к вышесказанному, чужая страна может использовать методы прямой национализации иностранных активов, а также меры «медленной экспроприации» средствами законодательства. Таким образом, инвесторы не получают выгоды от того или иного контракта. Кроме того, могут возникнуть такие отрицательные условия для ведения бизнеса, как контроль со стороны местных правительств над распределением прибыли, вынужденные продажи, особые национальные требования относительно проведения экспортных операций, ограничения в лицензировании, финансовые ограничения, рыночные ограничения, налоговые дискриминации, экспортные квоты, контроль над ценообразованием и т.д.

Вторым ключевым условием успешности процесса региональной интеграции является необходимость соблюдения условий интеграционного договора [17, с.42]. В данном случае речь идёт об условиях, при которых политические лидеры имеют желание и возможность исполнять требования региональных институтов на каждом этапе интеграционного процесса. Данное желание зависит от выгод, которые будет приносить интеграция политическим лидерам: они могут активно содействовать и поощрять углубление процесса интеграции, если та, в свою очередь, увеличит их шансы на сохранение своей власти, значительно улучшая, например, экономические условия региона. Но даже такие политические лидеры, которые желают осуществлять интеграцию, не всегда имеют возможность удовлетворять потребности регионов из-за наличия ряда общих проблем. Одной из таких проблем является требование всесторонней координации действий, которое, в свою очередь, связано с необходимостью реализации комплекса мероприятий по руководству процессом интеграции: наличие страны-лидера внутри региона, занимающегося поиском возможностей для осуществления интеграции. Такая страна должна обладать основными преимуществами при координации юридических норм и экономических условий интеграции; также она должна обладать возможностями для сглаживания ситуаций напряжения, возникающих при ассиметричном распределении доходов от интеграции. При этом состязательность руководства регионов за лидерство или отсутствие единого сильного лидера делают планы координации очень трудными для введения, а интеграцию невозможной.

Например, Латино-Американская ассоциация свободной торговли [17, с.63-64] была составлена из трех групп стран: 1) группы полуиндустриальных гигантов, включающей Бразилию, Аргентину и Мексику; 2) средней группы, включающей Чили, Колумбию и Венесуэлу; 3) группы экономически слаборазвитых стран, включающей Боливию, Эквадор и Парагвай. Члены третьей группы с самого начала наиболее ярко выражали свое недовольство условиями интеграционного договора, поскольку интеграция приносила непропорционально высокую пользу Бразилии, Аргентине и Мексике. В результате ни одна из этих стран не была готова применять интеграционные положения, подрывая таким образом, долгосрочные основы интеграции. Отсутствие лидерства также «покалечило» Андский Пакт. Причиной явилось несогласие с едиными внешними тарифами: Перу поддерживало тарифы не выше 40%; Колумбия предлагала 60%- ные тарифы; Эквадор и Венесуэла, настаивали на ставках не ниже 80%. Ни одна страна не была готова идти на компромисс или подчиниться другим. Секторные программы индустриального развития Андского Пакта также потерпели неудачу, поскольку органы управления союзом в целом, с одной стороны, и правительства отдельных стран, с другой стороны, были не согласны с тем, кто и что будет производить.

Эта же координационная проблема возникла в индустриальных проектах развития внутри ASEAN (Ассоциации стран ЮгоВосточной Азии). В результате члены ASEAN экспортируют основную массу своих товаров и продуктов на мировой рьпюк, а большинство их экономик не взаимодополняемые. Исключая Сингапур, экспорт внутри ASEAN составлял не более 5% от общих продаж ASEAN с конца 60х. Аналогичная ситуация сложилась и со структурой внешней торговли стран Андского пакта: экспорт их товаров в большинстве своем составляют сельскохозяйственные продукты и полезные ископаемые, направляемые в США и Европу. Доля внутри региональной торговли в общем объеме торговли стран, входящих в Андский пакт, составляла всего 1,1% в 1970 г. и 2,5% в 1988 г.

Дополнительным условием для успешной интеграции является наличие таких обязательственных институтов, как централизованный мониторинг, принуждение третьей стороны и прочее, которые обеспечиваются договором об интеграции. В целом, обязательственные институты повышают надежность соблюдения правил сотрудничества, действуя, как оценка меры принуждения в случае, когда самопомощь недостаточна для предотвращения оппортунистических действий отдельных участников интеграционного соглашения. При их отсутствии сотрудничество возможно на основе «повторяющегося действия», взаимозависимости отраслей и наличии надежной репутации.

Оговорка в договоре об интеграции в отношении установления так называемых «институтов обязательств», прежде всего таких, как централизованный мониторинг и вовлечение третьей стороны являются вспомогательным условием для осуществления успешной интеграции. При отсутствии данной оговорки в договоре кооперация всё же является возможной на основе повторного обсуждения спорных вопросов, объединения задач и поддержания репутации. Тем не менее «институты обязательств» способствуют улучшению соответствия правилам кооперации, выступая в качестве ограничителей при обстоятельствах, где одна лишь самопомощь является недостаточной для предотвращения некоторых трудностей. Таким образом, можно сделать предварительный вывод, что регионы и страны, обладающие сильным желанием осуществить интеграцию, а также бесспорным лидерством, скорее всего, будут иметь успех в осуществлении процесса интеграции; «институты обязательств» явятся катализаторами данного процесса. Региональные группы, которые не удовлетворяют двум обязательным условиям интеграции и где отсутствуют «институты обязательств», имеют слабые шансы на успех.

Особенностью интеграционных процессов является то, что последствия интеграции могут оказывать внешний эффект на страны, не включенные в интеграцию, например, через отклонения в торговле, инвестициях и налогах. Эти эффекты (асимметричные или «избыточные» экстерналии) отличаются от симметричных (рассеянных) экстерналий, которые влияют на интеграционный процесс внутри группы.

Во-вторых, вопрос, который часто ставится на практике и который также удается решить в рамках подхода У.Маттли - вопрос о том, что означает желание аутсайдеров стать инсайдерами, смогут ли они войти в состав уже существующих интеграционных групп, и если да, то при каких условиях. При этом рассматриваются два возможных пути решения вопроса: аутсайдеры могут стать инсайдерами 1) либо присоединившись к уже существующему экономическому союзу; 2) либо создав собственную региональную группу.

Важным моментом в рамках решения второго вопроса является учет фактора времени, которое уходит на принятие аутсайдерами решения о пути включения в интеграционную группировку, в частности, стоит ли присоединиться к уже существующему экономическому союзу (и если да, то к какому) или создать новый союз. Если уже существующий союз не заинтересован в принятии новых членов или если цена членства в союзе слишком высока, страны могут решить сформировать собственную региональную группу. Также как и любой другой интеграционный проект, новый союз для того чтобы иметь успех, должен удовлетворять как требованиям, так и соблюдению всех условий интеграции, уже рассмотренных ранее. Если данные условия/требования не удовлетворяются, союз обречён на поражение.

По другому вопрос будет решаться, если регион-аутсайдер примет решение присоединения к уже существующей интеграционной группе. Как уже отмечалось, результат интеграционного проекта может оказывать внешнее влияние на аутсайдеров, например, через торговлю, капиталовложение и помощь. У попавших под его влияние аутсайдеров появляется стимул вступить в экономический союз в надежде, что такое вступление улучшит их экономическое состояние и, следовательно, у местных властей появится возможность ещё дольше находиться у власти.

Исторически, наиболее важными асимметричными (избыточными) экстерналиями интеграции считались сравнительные потери в доступах к рынку. Страны, не входящие в интеграционную группу, могут столкнуться с временной и продолжительной дискриминационной торговой политикой. Даже при отсутствии высоких внешних тарифов, дискриминация может принять продолжительный характер, так как вследствие правил, установленных в зонах особой торговли, у стран может появиться стимул в повышении своей защищенности при снижении их способностей вовлекаться во внешнюю торговую либерализацию. Тем не менее, существует множество доказательств, объясняющих временный характер негативных эффектов от дискриминации. В частности, если торговая либерализация внутри группы имеет динамический характер, стимулирующий экономический рост, или если экономический размах способствует спросу на импорт от стран, расположенных за пределами региона, эффект дохода от либерализации может более чем компенсировать отклонения в торговле, тем самым способствуя повышению благосостояния стран-аутсайдеров.

Другой эффект - отклонения в инвестициях. Их важность растет по мере либерализации рынков капитала. Стремительный экономический рост в интеграционной группе может увеличить долю международных инвестиций, направленных членам союза странами-аутсайдерами по их цене.

Эти и другие внешние эффекты могут повлечь за собой интегрированные реакции, если их негативное воздействие ощущается экономикой стран, не включенных в интеграцию. У этих стран может появиться стимул объединиться в экономический союз в надежде, что вступление в него улучшит их экономическое положение и укрепит политическую стабильность.

Если воздействие этих эффектов неощутимо, то есть, если экономический рост остается стабильным, лидеры стран-аутсайдеров начинают принимать во внимание институциональные изменения. Интеграция нецелесообразна, если выгода от неё, выражающаяся в шансах удержания политической власти, минимальна, в то время когда страна находится на высоком уровне экономического роста, а цена интеграции значительна (цена - это отказ от контроля над важными составляющими национальной экономики и меньшие размеры вознаграждений («взяток») и поддержки со стороны властных структур, сопротивляющихся интеграции). С другой стороны, ожидаемая выгода от интеграции, выраженная в шансах удержать политическую власть, склонна к повышению по мере того, как экономика приходит в упадок. И когда эта выгода растет быстрее, чем цена интеграции, рациональные страны-аутсайдеры будут стремиться стать членами интеграционной группы.

Как уже отмечалось выше, «задетые» страны-аутсайдеры могут следовать двум интеграционным стратегиям. Первая стратегия: они могут стремиться к соединению с территорией, генерирующей внешние эффекты. Это можно назвать «первой интеграционной реакцией», а в качестве примера можно привести укрупнение Европейского союза. Вторая стратегия: создание собственной интеграционной группировки («вторая интеграционная реакция»). Остановимся на их анализе более подробно.

Следование «первой интеграционной реакции» предполагает, что даже простое присоединение требует от страны четкого и ясного понимания определенных положений и условий «членства». Более того, стимул к слиянию может увеличиваться по мере роста размера и эффективности региональной группы. Ричард Балдвин [5] назвал это «эффектом домино», который может ускорить процесс мировой торговой либерализации. Тем не менее существует две проблемы, связанные с «первой реакцией на интеграцию». Одна из них состоит в том, что союз может быть не заинтересован в привлечении новых членов. Если страна-аутсайдер не является привлекательным кандидатом с точки зрения ее способности создания сети позитивных контрибуций союзу (например, через сеть платежей в государственный бюджет или через предложение очевидных коммерческих преимуществ), союз, вероятнее всего, не примет этого кандидата (исключение составляет ситуация, когда непринятие кандидата в союз стоит дороже, чем его принятие). Вторая проблема подразумевает очень высокую цену за членство в успешном союзе. Например, членство в Европейском союзе требует, чтобы претендент был готов и способен принимать так называемые Acquis Communautaire - свод правил, который содержит не только положения, зафиксированные в Римском договоре, но также обширную совокупность второстепенных законов, что определено директивами Европейского союза [17,с.63]. Членство в Североамериканской торговой группе также довольно дорогостояще и включает такие требования, как сокращение бюджетного дефицита, смену расходных приоритетов, налоговую реформу, реформирование ставки процента, регулирование валютного курса, либерализацию правил управления иностранными инвестициями, приватизацию, разрегулирование и защиту прав собственности [16,с.7].

Исторически сложилось так, что и непринятие союзом, и препятствующая цена за членство заставляют аутсайдеров экспериментировать с созданием собственной региональной группы. Это называется «второй интеграционной реакцией». Можно привести множество примеров этому. Осуществление большого числа интеграционных проектов в Европейском сообществе привело к появлению таких значительных интеграционных союзов, как Европейская ассоциация свободной торговли и Латино-Американская ассоциация свободной торговли. Также попытки углубления интеграции через Единый европейский акт вызвали настоящий вал интеграционных проектов по всему миру в конце 80-х гг. XX в. Однако ни один из интеграционных проектов второго типа не гарантирует автоматического успеха. Как и любая интеграционная программа, проекты должны удовлетворять интеграционным требованиям, названным ранее. Стоит заметить, что подавляющее большинство этих проектов потерпело неудачу, которая может быть объяснена во всех случаях отсутствием двух главных условий интеграции, обсуждаемых ранее: бесспорного лидерства и сильного рыночного давления.

Вышеизложенное позволяет сформировать предварительные выводы об особенностях и перспективах развития региональной интеграции: по мере того, как появляются и внедряются в экономику новые технологии производства и хозяйственной деятельности, размеры рынка выходят за границы отдельных государств, а участники рьшка, нацеленные на получение прибыли с более широких рынков, будут искать новые способы преобразования существующей структуры руководства с целью получения наибольшей прибыли. Однако тогда возникает вопрос о том, каков потенциал прибыли расширенных рынков.

Теории международной торговли и инвестиций описывают несколько источников прибыли от международной торговли и доказывают, что большие рынки помогают фирмам достичь экономии от масштабов в производстве, когда увеличение производства снижает средние издержки выпуска на единицу продукции. Феномен крупной внутрииндустриальной торговли среди промышленных стран свидетельствует о важности экономии от масштабов производства. Следующий довод состоит в том, что торговля полезна, потому что она позволяет странам использовать свои сравнительные преимущества. Эти преимущества появляются, когда предельные издержки упущенной выгоды в производстве двух отдельных товаров в определенный период различаются в разных странах. Таким образом, любая страна (регион) извлекает выгоду от специализации в производстве и экспорте тех товаров, которые она может производить с относительно низкими издержками (например, товары, в производстве которых эта страна эффективнее другой).

При этом страны стремятся к минимизации трансакционных издержек, особенно издержек оппортунизма через различные контрактные соглашения. Вертикальная интеграция, долгосрочные лицензионные соглашения и многонациональность являются способами, которые служат целью перевода экстерналий во внутренние факторы. Однако, как указывал О.Уильямсон, интернализированные формы не могут существовать совсем без издержек. Перемещение трансакций с внешнего рынка на внутрирегиональный интегрированный рынок и их превращение во внутренние факторы может нивелировать положительные результаты экономии от масштабов производства. Внутренние организации могут испытывать и серьезные проблемы с бюрократическими структурами.

Эти проблемы могут вызвать появление внешних гарантий в форме интегрированной структуры руководства в рамках интеграционной группы, обеспечивающих как эффективность издержек частных контрактных соглашений, так и эффективность мер предосторожности, увеличивающихся по мере роста трансакций. Внешние гарантии от оппортунизма могут предоставляться как на уровне отдельных государств, так и на наднациональном уровне, давая возможность участникам рынка оптимально экономить на торговле и инвестиционных трансакционных издержках.

Организационная широта и глубина внешних гарантий зависят от природы и мотивов деловых соглашений, отражающих распространение больших рынков. Термин рыночная плотность более всего используется в Европе и Северной Америке. Таким образом, неудивительно, что наибольшее давление в этих регионах оказывают общественные правила и внешние гарантии.

Успешное установление новой управленческой структуры наиболее способствует дальнейшей рыночной интеграции и, следовательно, заставляет структуру адаптироваться. Деловая интеграция, выражающаяся в установлении общих правил, предписаний и действий, воплощенная в интегрированной управленческой структуре, может начаться с изменения степени координации. По мере того как рыночная интеграция ускоряется, она может и расширяться, включая все новые общие правила торговли, общие производственные стандарты, согласование различных видов капиталовложений, координацию макроэкономической политики, фискальную и монетарную политику, а также общую социальную политику и организацию региональной трансфертной системы для облегчения регулирования, компенсирования «проигравших» и обеспечения политической жизнеспособности экономической интеграции.

Активизация европейской интеграции в середине 80-х гг. XX в., по мнению многих исследователей [5,с.1597-1644; 17], произошла в значительной степени благодаря давлению, оказываемому со стороны деловых обществ. Ассоциация европейских промышленников была в тот период наиболее значимой силой на едином Европейском рынке, задавая тон и опережая в постановке многих вопросов даже Европейский комитет [22,с.95-128]. В 1983 г. был создан Круглый стол европейских промышленников, включающий в себя самые большие и влиятельные европейские корпорации, такие как Phillips, Siemens. Olivetti, GEC, Daimler Benz, Volvo, Fiat, Bosch, ASEA, Ciba-Geigy. Европейский круглый стол (ERT) стал властным лобби против оппортунизма национальных правительств. Другой деловой группой, объединившейся как лобби, был Союз индустриальных корпорации (UNICE), нацеленный на создание возможностей для рационализации производства на региональной основе и таким образом обеспечивающий европейским компаниям способность более эффективно конкурировать против иностранных производителей как на внутреннем, так и на мировом рынке.

Что касается североамериканского континента, то, не оспаривая первенства НАФТА, другие американские «зонтичные организации», включая Национальную ассоциацию производителей, национальную федерацию розничной торговли, Деловой круглый стол и Совет объединенных штатов по международному бизнесу, развивают и углубляют процессы интеграции в Северной Америке. Стефан Хаггард отмечает, что для крупного бизнеса такие «соглашения создали новые инвестиционные возможности бизнеса в Мексике, и шанс улучшить общий климат ведения бизнеса ... не только с помощью ослабления ограничений, но также посредством расширения различных гарантий, например, на наличие внешнего обмена, экспроприации и разрешения спорных вопросов» [9,с. 90].

Другим примером подтверждения высокой роли бизнеса в содействии интеграции является исследование деятельности Зольверейна (Zollverein) в Германии [24,с.320-324]. В 1819 г. немецкие бизнесмены, возглавляемые Фридрихом Листом, образовали Германскую коммерческую и индустриальную лигу (Зольверейн), которая поставила целью экономическое объединение Германии. В этом же году Лига обратилась с петицией к Парламенту Германии, в которой говорилось, что многочисленные таможенные барьеры «затрудняют торговлю и имеют тот же эффект, что и лигатуры, препятствующие свободной циркуляции крови» [17,с.50]. Коммерсант, торгующий между Гамбургом и Аварией, или Берлином и Швейцарией должен пересекать десятки земель, знать десятки таможенных тарифов, уплачивать десятки следующих одна за другой таможенных пошлин. Лига учредила сеть корреспондентов, издающих брошюры и меморандумы по наиболее важным вопросам торговли и экономики, а также организовала распространение своих изданий по всей Германии и соседним странам. Они защищали дело Лиги перед политическими лидерами подчеркивая экономическое обоснование проекта интеграции немецких земель. Эти издания содержали требования к созданию и единых торговых правил, и единой монетной системы во всех германских землях, принятию единого законодательства в виде коммерческого закона. Арнольд Прайс отмечал: «Несомненно, благодаря веянию Листа и его Зольверейна государство было выведено из инертного состояния и всерьез принялось обсуждать эту проблему» [21,с.37].

Тем не менее, очевидно, что интеграция не обязательно будет успешной, если спрос на неё предъявлен только со стороны крупного бизнеса. Если спрос не будет соответствовать предложению, обмена не состоится. Ранее некоторые институциональные теории критиковали и не считали необходимым обсуждение важности условий предложения, полагая, что один спрос может чудесным образом генерировать институциональные изменения.

Наконец, еще одной очень важной и давней проблемой, рассматриваемой многими экономическими школами, является решение вопроса о компромиссе между экономическим ростом и автономией (отсутствием интеграции). Р.Дахль и Е.Туфт, анализируя взгляды греков на этот вопрос, отмечают, что древнегреческие мыслители, начиная от Перикла и Аристотеля, считали, что «...демократическое государство должно быть полностью автономно, так как в противном случае его жители не будут полностью самоуправляемы: некоторые из его решений были бы ограничены властью авторитета отдельных лиц или групп над жителями. Безусловно, если демократическое государство было бы как маленьким, так и полностью автономным, пришлось бы платить следующую цену: жители должны быть независимыми в экономическом отношении, а их жизнь должна быть скромной» [6].

2500 годами позже Аристотеля, Премьер-министр Великобритании Каллагхан повторял эти положения во время обсуждения в Парламенте вопроса о том, станет ли Объединенное Королевство членом европейской монетарной мистемы: «Когда мы вступали в НАТО мы передали некоторые из наших полномочий, но дело в том, что эта передача повысила нашу безопасность. Если это означает меньшую власть для процветания, Парламент принял бы решение, чего он желает больше: остаться «бедным» или пожертвовать некоторой властью и быть более процветающим» [23]. Как известно, до сих пор Великобритания остается монетарно независимой страной.

Рьшочные трансакции генерируют экономический рост с помощью обмена, специализации и разделения труда. Однако участники рынка сталкиваются с нежеланием продолжать обмен повышения уровня безопасности трансакций. Институты, такие как общие правила, инструкции, процедуры регулирования и действия, так же, как и процедуры соглашения, играют критическую роль в снижении трансакционных издержек, таким образом обеспечивая рост. Провалы в страховании от внешних эффектов против действий со стороны международного рынка могут сдерживать рост многими способами. Например, технологические изменения могут вовлечь технику в новое производство, с помощью которой можно производить продукт с меньшими затратами. Поддерживая постоянную стоимость продуктов для небольших секторов покупателей и расходов на доставку с единицы расстояния, более дешевые продукты займут большие рынки. Но неадекватно интегрированная управленческая структура удержит фирмы от расширения производства до полного использования потенциала методов нового производства. Другими словами, технология производства нового продукта не будет адекватна возможностям. Эго может приостановить внедрение новой техники и закончиться ухудшением экономических условий, как это было в ряде интегрированных стран.

Последующий скачок экономического роста может быть достигнут двумя способами. Первый - когда фирмы в конкурентных отраслях покинут регионы со слишком суровым законодательством и обоснуются там, где институциональное окружение наиболее подходяще для прибыльной торговли и инвестиций. Для таких фирм уход из региона -не только право выбора, это вопрос выживания. А отток капитала, предпринимательства и налоговой базы в действительности ослабят экономический рост.

Второй - иностранные инвесторы, решая, действовать ли на большом и хорошо интегрированном рынке или в неэффективно интегрированной экономике необъединенной страны, скорее всего, будут выбирать первую модель. Эти притоки капитала еще более укрепляют повышающие конкуренцию эффекты рыночной интеграции и таким образом будут способствовать экономическому росту. Устойчивый рост, в свою очередь, может привлечь дальнейшие инвестиции, таким образом, еще больше его ускоряя.

Однако нельзя сказать, что связь между интеграцией и экономическим ростом является единственной и обязательной. Во-первых, поиски интеграционной структуры управления, которая полностью подходит требованиям нового рынка и может повлечь существенные испытания и ошибки, более того, осуществление эффекта новых институциональных соглашений, может занять много времени. Однако общество придает значение достижениям в эффективности, организационная конкуренция будет отбирать неэффективные в долгосрочном периоде институциональные соглашения. Во-вторых, обсуждение условий, возможностей и эффективности интеграции не означает, что функционирование стран, отвергших интеграцию, автоматически будет ухудшаться. Многие страны обладают огромными природными богатствами, например, такими как большие нефтяные месторождения, которые делают их способными к экономическому процветанию даже без интеграции. Все дело в том, что институциональная интеграция воздействует на экономический рост положительно, контролируя все остальные факторы, которые могут повлиять на рост.