Региональная печать в условиях осуществления экономических реформ в 1992-2000 гг. (на материалах Республики Калмыкия)

Р еспублика Калмыкия (РК), как и другие регионы Российской Федерации, после смены в стране общественно-политической формации и начала осуществления экономических реформ в 1992 г. вступила в полосу острого экономического кризиса. Создавшаяся в стране экономическая ситуация, появлявшиеся новые подходы к хозяйствованию требовали применения все более прогрессивных методов труда и форм управления отраслью, в частности акционирования предприятий печати. Так, в Калмыкии в июле 1993 г. было зарегистрировано акционерное общество открытого типа «Калмыцкий издательско-полиграфический комплекс «Санан» (АОО КИПК «Санан»)¹. Учредителями его стали: редакции республиканских газет, Калмкнигоиздат, редакции журналов «Теегин герл» («Свет в степи») и «Байр» («Радость»), редакция городской газеты «Элистинские новости», 13 редакций районных газет, а также 13 районных типографий.

Основными задачами АОО КИПК «Санан» являлись: координация деятельности акционеров, размещение государственных заказов и фондов централизованно распределяемых ресурсов среди акционеров, создание производственных и коммерческих видов структур для более эффективного достижения доходности в отрасли в виде внебюджетных средств.

Начиная со второй половины 1990-х гг., с практическим осуществлением экономических реформ стали меняться требования и задачи, стоявшие перед органами печати. Возникала необходимость создания государственных органов, которые взяли бы на себя общее руководство всеми подразделениями отрасли, координируя их деятельность, чтобы тем самым возвести развитие печати на местах в ранг государственной политики. Для этих целей в Калмыкии в 1996 г. был образован Государственный комитет РК по печати (Госкомпечати РК)2.

Характеризовать состояние региональных отраслей печати в этот период можно было следующим образом: книгоиздание и перио дическая пе чать по большей части находились на дотациях из мес-

• ¹    Национальный архив Республики Калмыкия (НАРК), ф. 1085, оп. 1, д. 143, л. 3.

• ²    Указ Президента РК № 2 от 3 января 1996 г. «О государственном комитете Республики Калмыкия по печати» // Известия Калмыкии, 1996, 5 дек., № 2.

тных бюджетов, которые характеризовались частыми перебоями и хроническим недофинансированием. В Калмыкии, как и в других регионах, в этой ситуации руководство отрасли, глубоко проанализировав финансово-хозяйственную деятельность своих подразделений, приняло решение о необходимости установления более тесных деловых контактов с правительством республики, с Государственным комитетом РФ по печати, с руководящими органами районов для поиска путей выхода из кризиса и наметило задачи по повышению внебюджетных доходов.

В декабре 1996 г. Калмыкию с деловым визитом посетил председатель Госкомпечати РФ И.Д. Лаптев с группой специалистов. Целью его приезда было ознакомление на месте с состоянием национальной отрасли печати в период глубочайшего экономического кризиса в стране. На основе результатов многочисленных встреч И.Д. Лаптева с руководителями республики, коллективами печатных органов и сделанных из этого соответствующих выводов между Республикой Калмыкия и Госкомпечати РФ было заключено соглашение о сотрудничестве, предусматривавшее осуществление мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в сфере печати. Подобная работа проводилась и в других регионах РФ.

Однако достаточно ощутимые финансовые поступления в адрес национальных изданий, местных газет, книжного издательства стали осуществляться лишь с 1998 г. в рамках практического выполнения федеральных законов о господдержке СМИ и книгоиздания, а также об экономической поддержке национальных и районных газет и государственной полиграфии.

С этого времени в области печати национальных образований стала заметна перспектива более успешного развития. В системе Госкомпечати РК в 1998 г. собственная доходность редакций газет и журналов увеличилась на 47% по сравнению с 1997 г.1

Необходимо отметить, что в 1992– 1995 гг. в российском книгоиздательском деле – одном из основных направлений печати – наблюдался резкий спад производства книжной продукции. Анализ ито гов выпуска книг в России за 1992–1995 гг., осуществленный Управлением издательств и книжной торговли Госкомпечати РФ, выявил снижение по многим показателям. Так, например, по данным статистического учета в 1995 г. было выпущено 29 162 книги и брошюры, что ниже уровня 1994 г. на 1 128 ед.2

Тенденция спада тиражей и сокращения числа наименований выпускаемой книжной продукции вызывала в стране большое беспокойство. В 1995 г. тиражи уменьшаются почти в 5 раз по сравнению с максимумом, достигнутым в 1988 г. В расчете на одного жителя в 1988 г. выпускалось более 10 книг, в 1994 г. – около 4, в 1995 – 3 книги3. Серьезную тревогу в эти годы вызывало и состояние, в котором пребывало национальное книгоиздание – как на языках титульных народов, так и на языках национальных меньшинств.

Существенные изменения, происходившие в социальной и экономической жизни страны, вызывали необходимость совершенствования издательского дела, модернизации полиграфической базы, что в принципе подняло бы уровень книгоиздательского дела как в национальных регионах, так и в России в целом в соответствии с требованиями времени.

Как важная и неотъемлемая составная часть культуры, на протяжении предыдущих десятилетий книгоиздание в нашей стране являлось одним из государственных приоритетов.

Новая демократическая власть в Республике Калмыкия сочла необходимым сохранить за Калмыцким книжным издательством статус государственного учреждения, что обеспечивало ему право получения республиканской господдержки в первоочередном порядке.

Деятельность Калмыцкого книжного издательства, как, впрочем, и других издательств, регламентировалась законами Российской Федерации, принятыми в эти годы, и в первую очередь, законом «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», федеральными и республиканскими программами, важнейшими из которых были федеральные целевые программы «Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996–2001 гг.» и «Социальноэкономическое развитие Республики Калмыкия».

С принятием указанных законов и программ издательства страны при выпуске социально значимой литературы стали получать частичные дотации, приоритет при этом отдавался изданию учебников и другой книжной продукции для сферы образования. Однако, несмотря на принятые законодательные акты, региональные издательства в большинстве своем находились в крайне сложном финансово-экономическом положении из-за слабости развития самих регионов и центра, а выпуск их продукции в этот период ежегодно сокращался в разы.

Книгоиздание в Республике Калмыкия попало в этот период под воздействие общих тенденций, характерных для книгоиздания в Российской Федерации в целом: снижение числа наименований книжной продукции, объемов издания и их тираж-ности. Так, например, суммарный тираж выпуска книг в 1995 г. в России сократился на 27,4% по сравнению с 1994 г., в Калмыкии – на 27,7%, а по общему листажу соответственно 37,6% и 28,8%1.

Государственные региональные издательства в этот период сократили выпуск практически всех видов изданий: научнопопулярной, художественной, детской литературы. Так, в Калмыцком издательстве выпуск литературы для детей неуклонно снижался: в 1994 г. – 33 названия, в 1995 г. – 21, в 1996 – 15, однако по сравнению с общероссийскими показателями этот спад по Республике Калмыкия был не таким резким. Например, по изданию учебников в 1996 г. общероссийские показатели отмечали спад в 31,0%, в ККИ – 15% (с 13 названий до 11)2.

Калмыцкие книгоиздатели по показателям книгообеспечения значительно превосходили общероссийский уровень, а финансовое состояние издательства было относительно благополучным.

Несмотря на принятие в октябре 1995 г. Федеральной программы «Поддержка го- сударственной полиграфии и книгоиздания России в 1996–2001 гг.», казалось бы, во многом обнадеживающей книгоиздателей, во второй половине 1990-х гг. центральные органы управления отраслью печати отпускали очень мало денежных средств на производство региональных изданий.

В Калмыкии, как и в ряде других регионов, в целях регулирования порядка господдержки и продолжения функционирования издательства в 1999 г. был принят закон Республики Калмыкия по дальнейшему развитию национальной печати3.

Согласно федеральным программам книгоиздания и данному закону, книжному издательству предоставлялись различного рода налоговые льготы и льготы по оплате коммунальных услуг, оказывалась экономическая поддержка (в отдельных случаях – беспроцентные кредиты и т.д.), что, конечно же, помогло ему выжить в кризисных условиях и развиваться.

Сложная экономическая ситуация в Российской Федерации в 1990-х гг. привела к спаду книгоиздания по основным количественным показателям по сравнению со второй половиной 1980-х и даже с началом 1990-х гг. Например, если в 1990 г. по тематическому плану Калмыцкого книжного издательства было выпущено 63 названия книг общим тиражом 670 тыс. экз. и объемом 607,2 изд. л., то в 2000 г. без учета тиражей эти показатели составили соответственно 16 и 191,8. Примерно так же выглядели производственные показатели других региональных издательств, в частности национальных4.

Деятельность издательств, особенно национальных, в 1990-е гг. была сведена в основном к выполнению государственных заказов региональных ведомств (Минобразования РК, Минкультуры РК и т.д.), изданию книжно-журнальной продукции юбилейного или исторического характера, литературы по федеральным программам, некоторой социально значимой литературы по дотации из местных бюджетов.

Напряженная ситуация, сложившаяся в стране с производством книжной продукции, стала несколько выравниваться к началу 2000 г. в условиях подъема социально-экономического развития России в целом, а также в результате принятия в ряде регионов законов о господдержке местных органов печати.

Рассматривая деятельность книгоиздателей республики в 90-е гг. ХХ в., необходимо отметить, что процесс перехода Калмыцкого книжного издательства от социалистического метода хозяйствования к совершенно новому направлению был трудным, продолжительным. Книгоиздатели прошли сложный этап приобщения к предпринимательской деятельности, что было характерно и для других регионов страны.

Периодическую печать в системе Госкомпечати РК в ту пору представляли редакции республиканских газет «Хальмг унн» («Калмыцкая правда»), «Известия Калмыкии», «Экономика и жизнь – Калмыкия плюс», «Утро Калмыкии», 13 районных газет, городских газет «Элистинские новости», «Вечерняя Элиста», 2 журналов – «Теегин герл», «Байр».

Основной задачей всей прессы Калмыкии оставалось не только информирование населения о деятельности государственных учреждений, различных предприятий, распространение политических, экономических и других идей, но и формирование общественного мнения в условиях сложной финансово-экономической и внутриполитической ситуации.

Социально-экономические трудности переходного периода обусловили углубление кризисной ситуации и высветили ряд проблем в развитии региональной периодической печати, в т.ч. и Республики Калмыкия. Наиболее острой из них являлась проблема финансирования редакционных коллективов (выделения дотаций), осуществлявшегося «по остаточному принципу». Региональные и районные органы власти, позитивно воспринимая проблемы отрасли, в течение 1995–2000 гг. стали более активно оказывать государственную поддержку прессе.

Государственные печатные СМИ Калмыкии в условиях социальной и экономической нестабильности, дефицита духовности в обществе рассматривались как реальная сила, способствующая укреплению мира и согласия в республике, успешному проведению в жизнь социально-экономических реформ президента РК, как издания, творческому подходу которых могли бы следовать и другие органы печати республики. Редакции двух ведущих изданий и всей прессы республики в целом своей творческой деятельностью, по существу, формировали общественное мнение, осмысливали суть процессов, происходивших не только в республике, но и в регионах Российской Федерации.

Исходя из этого, перед всеми работниками печати Калмыкии ставились стратегические задачи, охватывавшие многие сферы общественной жизни, в частности освещение вопросов, связанных с созданием правовой базы для регулирования федеративных и национальных отношений, анализ глубоких политических, экономических, социальных и духовных преобразований, происходивших в республике, освещение хода экономических реформ и др.

Активно включились в эту работу городская газета «Элистинские новости» и все 13 районных газет. Свой вклад в пропаганду и успешное претворение в жизнь политики президента РК вносил литературнохудожественный и общественно-политический журнал «Тегин герл». За эти годы в журнале нашли свое отражение основные общественно-политические мероприятия и культурные события, происходившие как в России, так и в Калмыкии.

Таким образом, региональная печать (книгоиздание и пресса) в целом на рассматриваемом историческом этапе играла важную роль в коренном преобразовании общества, в частности калмыцкого, в его экономическом и социально-культурном развитии в совершенно новых условиях жизни. Она объективно освещала общественно-политическую обстановку, формируя в народе новое сознание, в отличие от социалистического, строго следуя стратегическому курсу возрождения и развития Калмыкии, намеченному в 1993 г. программой первого президента РК.

В третьем тысячелетии перед прессой Республики Калмыкия, как и перед всей печатью страны, встают более важные и ответственные задачи по объективному освещению дальнейшего развития страны, что обязывает мастеров печатного слова искать новые методы и пути для их успешного решения.