Региональная правовая политика в социальной сфере: понятие и основные приоритеты

Одной из современных тенденций публичного управления на территории субъектов Российской Федерации является формирование системы гарантий и законодательное регулирование той области жизнедеятельности, которая именуется социальной сферой. В свою очередь, публичное управление данной сферой, как отмечает Ю.Л. Ба-люшина, характеризуется рядом специфических особенностей, включая целенаправленность и наличие обратных связей, которые наряду с публичностью выступают атрибутами государственной политики любого уровня [1].

В системе научных знаний сложилось множество теоретических конструкций, отражающих деятельность заинтересованных субъектов социального взаимодействия на территории региона (отдельного субъекта Российской Федерации, группы субъектов Российской Федерации) по развитию указанного сегмента общественной жизни: региональная социально-экономическая политика [2], социальная политика в законотворчестве субъектов Российской Федерации [8], социальная политика в субъектах Российской Федерации [5], региональная социальная политика [3], социальная политика региона [6], правотворческая политика субъектов Российской Федерации в социальной сфере, правовая политика субъекта Российской Федерации в социальной сфере и др.

Как видно, в понятийном ряду превалируют конструкции, распространенные в политических

науках. Что касается юриспруденции, то формализация данного явления отражается в понятиях о правовой политике субъекта Российской Федерации в социальной сфере, правотворческой политике субъектов Российской Федерации в социальной сфере, правоприменительной политике в социальной сфере и т. д.

Для правовой политики субъекта Российской Федерации в социальной сфере (региональной правовой политики в социальной сфере) исходным выступает понятие правовой политики, которая трактуется В.В. Субочевым как приемлемая форма руководства и регулирования общественных отношений, основывающаяся на оптимальном сочетании правовых средств и юридических конструкций, проявляющая себя в различных формах, опосредующая все уровни власти, соответствующая выработанной концепции стратегии развития государства и преследующая социально полезные цели [12].

Вместе с тем для характеристики данного политико-правового явления на уровне субъектов Российской Федерации дополнительно необходимо учитывать специфику объекта политикоправового руководства, генеральные приоритеты, а также учет и сбалансированность федеральных и региональных интересов и ресурсов.

Региональная правотворческая политика в социальной сфере выступает одной из форм руководства и регулирования особой группы общественных отношений, связанных с функционированием, как отмечает А.П. Недригайловой, социальной инфраструктуры и комплекса соответствующих отраслей (образование, здравоохранение, культура, искусство, жилищно-коммунальное хозяйство, общественный транспорт и пр.), формирующих социальное пространство, в котором осуществляется повседневная жизнедеятельность населения [7], а также удовлетворяются базовые социальные потребности и интересы.

Генеральными приоритетами региональной правовой политики в социальной сфере выступают социальные права и свободы, предусмотренные, прежде всего, Конституцией Российской Федерацией, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации. Это вытекает из смысла и содержания Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» [10], в котором обеспечение равных возможностей для реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, включая социальные, на всей территории страны одновременно признается одним из принципов и целью государственной политики регионального развития.

Сбалансированность федеральных и региональных интересов и ресурсов определяется средствами разграничения предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и иными актами федерального законодательства [11].

К примеру, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится самостоятельное участие последних за счет средств регионального бюджета в обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. При этом, если федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, включая сферу социальной защиты населения, определяют порядок обеспечения условий доступности для инвалидов данных объектов и предоставляемых ими услуг, то органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, следуя требованиям федерального и регионального законодательства, несут ответственность за инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг [13, 14].

Конкретизация возможных форм региональной правовой политики отражается в понятии правотворческой политики субъектов Российской Федерации, представляющей собой, по мнению А.Ю. Лаврика, особое явление политико-правовой действительности, выражающееся в научно обоснованной, планомерной и системной деятельности, осуществляемой на различных уровнях правового регулирования и направленной на обеспечение необходимых условий для эффективного правотворчества [4]. Итак, особенность данного политико-правового явления выражается в том, что оно призвано обеспечить в субъектах Российской Федерации развитие регионального правотворчества и правотворческой деятельности.

Таким образом, региональная правовая политика в социальной сфере представляет собой форму руководства и регулирования органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации системы общественных отношений, устанавливающих механизмы реализации и защиты социальных прав и свобод человека и гражданина, основанную на сочетании правовых средств и юридических конструкций, присущих, в том числе, институту разграничения предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, соответствующую выработанной концепции государственной политики регионального развития.

Основными формами региональной правовой политики в социальной сфере выступают правотворческая и правоприменительная. Если региональная правотворческая политика в социальной сфере представляет собой форму руководства созданием системы законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, устанавливающих механизмы реализации и порядок защиты социальных прав и свобод человека и гражданина на ее территории, то региональная правоприменительная политика – форму последовательной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению их соблюдения и применения с учетом содержания политико-правовых установок.