Региональное образовательное пространство и региональная система образования: взаимосвязь понятий

Введение

Для решения задач регионального развития важен комплексный подход к изучению всех сторон жизни региона, в том числе и сферы образования. В региональных исследованиях часто используются понятия образовательного пространства и системы образования, при этом нет единого подхода к их пониманию. Так, одно и то же понятие в разных исследованиях может отличаться объемом, не определено соотношение используемых понятий: от синонимичной замены образовательного пространства образовательной системой до их противопоставления (подробнее см [9]). Различные подходы к пониманию образовательного пространства и системы в целом как педагогической категории достаточно подробно представлены в педагогической литературе [3; 8; 9]. Проводились исследования в области систем образования на региональном уровне [1; 4–7]. В данной статье предпринята попытка определить соотношение понятий «региональное образовательное пространство» и «региональная система образования» с позиций педагогической регионологии.

Цель настоящего исследования - уточнить понятия «региональное образовательное пространство» и «региональная система образования», определить их объем и взаимосвязи.

Методы исследования: изучение и анализ научной литературы и документов по исследуемой теме. В плане изучения региональных особенностей образования интересно относительно новое направление исследований - педагогическая регионология. Это направление начало формироваться в рамках историко-педагогических исследований [2]. Т.С. Буторина, основатель школы педагогической регионологии, в качестве её предмета называет «изучение толерантности региональных и национальных приоритетов, историко-педагогических и социально-культурных особенностей региона, влияющих на формирование и развитие в нем личности» [2, с. 8]

Ю.Е. Шабалин подходит к выделению педагогической регионологии (регионалистики) как особого направления интегративных региональнопедагогических исследований, «изучающих региональное образовательное пространство, т.е. педагогические аспекты территориальной организации общества (его отношение к образованию)» [11]. На наш взгляд, второй подход не противоречит первому, а значительно расширяет рамки регионально-педагогических исследований, соответствует современному междисциплинарному подходу к изучению регионов. Он предполагает комплексный анализ, интеграцию и интерпретацию данных, полученных социальной философией и психологией, социально-экономической географией, региональной демографией и др.

Основной категорией педагогической регионологии становится региональное образовательное пространство - «природно-социальноэкономическая система региона, взятая в ее отношении к образованию» [11]. Такое определение хорошо коррелируется с теорией образовательного пространства [10]. При этом, на наш взгляд, региональную систему образования можно рассматривать как компонент регионального образовательного пространства, сложным образом связанный со всеми элементами этого пространства, отражающий своеобразие образовательной ситуации в каждом регионе. Важной характеристикой системы образования с нашей точки зрения является наличие определенного нормативного статуса.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», система образования России включает в себя нормативные программные документы, регламентирующие образовательный процесс, субъектов процесса, организации осуществляющие образовательную деятельность и контролирующие её [10]. Таким образом, структура системы образования закреплена нормативными документами.

Региональная образовательная система - «комплекс взаимосвязанных элементов, находящийся в единстве с социумом, внешними факторами, обуславливающими в значительной степени его функционирование и развитие» [4, с. 106]. Если следовать институциональному подходу, заданному в Законе «Об образовании в Российской Федерации», то региональная система образования будет повторять все компоненты, указанные выше, функционирующие на региональном уровне. Более полно компоненты и их взаимосвязи отражаются с позиции функционального подхода. Так, по мнению Л.В. Волошиной и Н.В. Хариной элементами региональной образовательной системы являются: ценностно -ориентационный (цели, задачи, принципы региональной и общегосударственной политики в области образования); организационный

(координационно-управляющие связи между образовательными организациями); нормативно-регламентирующий (юридическое закрепление реализации образовательных услуг и их вариативности в регионе);

материально-пространственный (материальное обеспечение и географическое положение); информационно-содержательный (документы, регламентирующие содержание образования и порядок его реализации, информационные образовательные ресурсы); перспективно-проективный (прогнозирование развития образования, его тенденции и стратегии) [4]. На наш взгляд, для более точного комплексного описания структуры образовательной системы, перечень необходимо дополнить субъектами образовательного процесса и образовательными организациями, обозначив их как субъектный и институциональный компоненты.

Образовательное пространство как рассматриваемое в отношении к образованию сочетание природных, экономических, социокультурных и политических характеристик территории, является частью территориального пространства общества. Это сложноорганизованная социальноэкономическая система, существующая и развивающаяся в соответствии с собственными закономерностями, которые носят как объективный, так и субъективный характер. Так, природные, исторические, культурные, социальные, экономические и иные характеристики, обусловливающие конкретное образовательное пространство, носят достаточно объективный характер. В тоже время собственно система образования, существующая на конкретной территории и являющаяся также частью образовательного пространства, является продуктом деятельности человека, и, соответственно, имеет в большей мере субъективный характер [11]. Региональные системы образования особым образом отражают специфику конкретного региона: уровень и характер социально-экономического развития, культурноисторические традиции, национальный и религиозный состав населения, и т. д. В России региональные различия особенно ярко проявляются на уровне субъектов Федерации, поэтому именно они будут выступать территориальной единицей при региональном анализе образовательных пространств и систем. Кроме того, именно на данном уровне формируются системообразующие связи, позволяющие говорить об образовании именно как о социально-культурной системе, а не простой совокупности разных образовательных организаций. Так, экономическая специализация региона отражается на формировании соответствующей сети организаций профессионального образования и обучения. Индивидуальные образовательные траектории обучающихся в значительной степени выбираются под влиянием существующих в регионе социокультурных, в том числе и национально-религиозных традиций, природно- и экономикогеографических особенностей региона [11].

Социально-географический контекст работы образовательных организаций (доступность общественно значимых благ и ресурсов, социальный статус проживающих семей) сказывается на образовательных результатах школ. Качество образования в свою очередь влияет на привлекательность территории [5]. В масштабах страны развитие систем образования в регионах регулируется необходимостью совмещения регионального многообразия с обеспечением образовательного единства на территории государства [6; 7]. Выводы Комплексное изучение региональных систем образования является предметом педагогической регионологии, интегрирующей педагогические, социально-философские и социальнопсихологические, географические, исторические, социально-экономические аспекты.

Педагогическая регионология оперирует категориями «региональное образовательное пространство» и «региональная система образования». Эти две категории близки, взаимосвязаны, но не тождественны. Региональное образовательное пространство более широкое понятие, подразумевающее всю природно-социально-экономическую систему региона, рассматриваемую в её отношении к образованию [11]. Региональная система образования представляет собой компонент образовательного пространства, имеющий нормативный статус, сложным образом связанный со всеми элементами этого пространства, отражающий своеобразие образовательной ситуации в каждом регионе. Институционально система образования реализуется в сети образовательных организаций и органов управления ими, однако не сводится к ним. Структура региональной образовательной системы включает: ценностно-ориентационный, организационный, нормативно-регламентирующий; материально-пространственный; информационно -содержательный; перспективно-проективный [4]