Региональные аспекты модернизации занятости населения (на примере Краснодарского края)

На наличие и качество трудовых ресурсов региона существенное влияние оказывают не только трансформационные процессы в экономике РФ, но и эффективность деятельности служб занятости. Вместе с тем структурные изменения, низкий финансовый потенциал и несовершенство нормативно-правовой базы негативно отражаются на статусе служб занятости. С 1 января 2007 г. полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения и защиты от безработицы переданы на региональный уровень. В систему органов исполнительной власти Краснодарского края включен департамент государственной службы занятости населения Краснодарского края как самостоятельный орган власти, преобразованный из Управления федеральной государственной службы занятости населения по Краснодарскому краю. Данное изменение статуса способствует повышению ответственности региональных органов власти и направлено на эффективизацию программ занятости населения с учетом региональной специфики. Изменения, внесенные в Федеральный закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», позволили разделить полномочия федеральных органов исполнительной государственной власти в области содействия занятости населения и органов государственной власти субъектов РФ и формализовать степень участия органов местного самоуправления в содействии занятости населения.

В соответствии с законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» органы государственной службы занятости населения включают:

– федеральный орган исполнительной власти, реализовывающий функцию контроля в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, разрешения коллективных трудовых споров, а также трудовой миграции;

– органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные в соответствии с пунктом 1 статьи 7.1 Закона «О занятости населения РФ» полномочия;

– государственные учреждения службы занятости населения.

В соответствии с законом, региональные органы государственной службы занятости проводят оценку состояния занятости населения региона и прогнозируют ее развитие [1].

По нашему мнению, перспективы общероссийского рынка труда в существенной мере обусловлены состоянием локальных рынков рабочей силы. Разработанные отечественными экономистами-трудовиками современные методические подходы к прогнозированию рынка труда в целом и занятости населения в частности не находят применения в государственном регулировании. При этом существующие социально-экономические прогнозы на среднесрочную перспективу предполагают в своей структуре и прогноз рынка труда.

Государственные службы занятости вынуждены самостоятельно разрабатывать методики мониторинга и прогнозирования рынка труда, а также определять инструментарий его регулирования. Значимость территории Краснодарского края для первоочередной реализации стратегии социально-экономического развития определяется высокой плотностью населения, наличием особо охраняемых территорий с уникальными биоресурсами, традиционной специализацией на сельском хозяйстве и рекреации, т. е. отраслях особенно чувствительных к качественным параметрам трудовых ресурсов. Вопросы регулирования рынка труда остаются основополагающими в создании благоприятных условий жизни населения Краснодарского края, повышении его инвестиционной, туристической и рекреационной привлекательности [2, 3]. Еще более актуальными эти вопросы стали в связи с утверждением города Сочи местом проведения зимней Олимпиады в 2014 году.

Значительный рост городов Краснодарского края до 2002 г. был связан с интенсивным миграционным притоком. В настоящее время городское население сокращается, в том числе и в краевом центре (табл. 1). Положительную динамику сохраняют отдельные города и районы, в основном приморские или прилегающие к Краснодару [4].

Население городов Краснодарского края в 1989–2008 гг.

Таблица 1

Территориальное	1989	2002	2008	2002 к 1989		2008 к 2002
образование	тыс. чел.			%
Краснодарский край	4680,6	5125,2	5096,6	109,5	99,4
Городское население	2549,5	2740,5	2682,4	107,5	97,9
Сельское население	2131,1	2384,7	2414,2	111,9	101,2
г. Краснодар*	733,9	791,4	779,7	107,8	98,5
г. Анапа*	62,6	62,5	63,5	99,8	101,7
г. Армавир*	176,5	211,8	209,1	120,0	98,7
г. Белореченск*	55,9	60,4	60,4	108,0	100,0
г. Геленджик*	80,8	84,5	86,3	104,6	102,1
г. Горячий Ключ*	46,3	51,6	53,2	111,4	102,9
г. Ейск*	85,1	95,2	96,2	111,9	101,0
г. Кропоткин	75,9	79,2	79,8	104,3	100,8
г. Крымск	50,9	56,6	56,2	111,3	99,3
г. Лабинск*	59,4	63,0	62,7	106,1	99,4
г. Новороссийск*	229,7	281,0	281,8	122,3	100,3
г. Славянск-на-Кубани*	57,8	64,1	64,2	111,0	100,1
г. Сочи*	385,9	397,1	398,9	102,9	100,4
г. Тихорецк*	67,1	66,5	65,0	99,1	97,8
г. Туапсе	63,1	64,2	63,5	101,8	98,8

*Города с подчиненными населенными пунктами.

Краснодарский край – один из самых плотно заселенных регионов страны (67 чел. на 1 кв. км), особенно его приморские и прикубанские районы. Для сельского расселения характерны крупные сельские поселения, их средний размер – более 1400 человек. Благодаря густой сети качественных дорог и более высокому уровню автомобилизации городские услуги доступны многим сельским жителям. По характеру расселения можно разделить Краснодарский край на четыре зоны. В степном правобережье Кубани каркас системы расселения составляет сеть крупных станиц с населением до 10–30 тыс. человек, основанных в ходе казачьей колонизации в конце XVIII–начале XIX вв. Местные центры гг. Тихорецк, Тимашевск, Кропоткин выросли благодаря железнодорожному строительству последней четверти XIX–XX вв., став узловыми станциями.

Краснодарский край как инвестиционно привлекательный регион служит стабилизатором кризисных процессов в экономике, и за счет его усиления замедляется и сам кризис. Стадии рецессии и депрессии способствуют увеличению концентрации трудовых ресурсов на инвестиционно привлекательных территориях, в то время как стадия экономического роста ведет к их относительному застою. Экономический рост нивелирует гетерогенность экономического пространства региона, тормозит процесс концентрации рабочей силы в его отдельных территориальных образованиях. Если государство в целом и его регионы оказываются в состоянии кризиса, то инвестиционно привлекательные территории усиливают свои кадровые позиции.

Анализ ситуации в сфере занятости – одно из ключевых направлений, описывающих специфику, конъюнктуру рынка труда региона с учетом тех трансформаций в социально-экономическом положении территориального образования, которые произошли на этапе глобального финансово-экономического кризиса. При этом необходимо учитывать:

• –    особенности социально-экономического развития (индексы роста объемов производства, инвестиций, финансовые результаты деятельности предприятий и т. д.), а также их влияние на рынок труда региона;

• –    специфику ситуации в сфере занятости и безработицы региона.

При анализе количественных и качественных трансформаций в сфере занятости и безработицы в Краснодарском крае следует обращать внимание на составляющие, как, в общем, так и в отраслевом аспектах: численность занятых по формам собственности; вынужденную неполную занятость работников; вторичную занятость населения; предложение рабочей силы; половозрастную и профессионально-квалификационную структуру состава безработных; длительность безработицы; высвобождение работников; выход на рынок труда выпускников учебных заведений и иностранной рабочей силы; профессионально-квалификационную структуру вакансий.

Анализ структуры занятости требует мониторинга по отраслям с целью определения наиболее значимых из них для экономики Краснодарского края. Значимость в упомянутом контексте рассматривается с точки зрения занятости, т. е. позиционируются градообразующие предприятия. Проанализируем динамику занятости по формам собственности в различных секторах экономики Кубани и оценим масштабы и структуру безработицы на региональном рынке труда (табл. 2).

Аналитические данные о занятости и безработице должны иллюстрировать прошедший и текущий периоды, для чего необходимо располагать систематизированной базой данных за определенный временной интервал. На основе мониторинга производится комплексная оценка текущего состояния регионального рынка труда и его возможных трансформаций на краткосрочный период [5].

Таблица 2

Показатель	Год
	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Численность экономически активного населения, чел.	2343	2402	2422	2470	2553	2628
Общая численность безработных по методологии МОТ, чел.	308,5	185,7	237,9	212,3	182,8	181,6
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости	16,8	23,2	20,4	19,6	19,0	22,7
Отношение численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к общей численности безработных, %	5,0	11,3	7,4	10,9	1,2	10,8

Показатели, характеризующие масштабы безработицы региона

Под прогнозом занятости на рынке труда такого региона подразумевается оценка данных, характеризующих количественные и качественные аспекты спроса на рабочую силу и ее предложение.

Объективной базой для оценки по годам прогнозного периода текущего спроса на рабочую силу и ее предложение в регионе служат данные запросов, позволяющие оценить состояние различных категорий населения на указанном рынке труда, а также статистические данные о движении рабочей силы. Прогнозирование состояния рынка труда региона осуществляется на основании комплексного исследования.

Анализ спроса на рабочую силу в регионе целесообразно проводить при наличии следующих данных:

• –    о наличествующих вакансиях: на замену работников, выбывающих по причинам, предусмотренным законом и не связанным с сокращением численности персонала (по собственному желанию, перемена места жительства, для службы в ВС и др.);

• –    о вакантных рабочих местах на начало анализируемого периода: оценка нереализованной потребности в рабочей силе исходя из сложившейся динамики;

• –    о рабочих местах, предполагаемых к вводу в прогнозируемом периоде, количество которых определяется на основании данных об инвестиционных проектах, реализуемых в регионе, а также динамики прироста численности работников, занятых в малом бизнесе и индивидуальной трудовой деятельностью.

Определив спрос на рабочую силу территории на прогнозный период, целесообразно оценить его по профессиональным группам и специальностям.

Прогноз предложения рабочей силы – это оценка численности населения в экономически активном возрасте, находящегося в состоянии поиска работы [6]. Цель прогноза – исследование динамики пополнения предложения рабочей силы региона за счет занятых и безработных, а именно:

• –    уволенных в результате реструктуризации производства, банкротства, а также ликвидации предприятия, численность этих категорий населения прогнозируется тенденциями последних лет, численность высвобождаемых кадров уточняется через запросы предприятий о предстоящем высвобождении работников в предстоящем году;

• –    уволенных по собственному желанию или за нарушения трудовой дисциплины, а также в связи с переменой места жительства (их число прогнозируется исходя из тенденций последних лет и поправок в рамках выбытия персонала).

Количество лиц, сокращаемых предприятиями, определяется с учетом коэффициента текучести региона как отношения существующей текучести кадров к среднесписочной численности работников. Необходимо учитывать граждан, изменяющих место работы по причине текучести в контексте влияния на нее сезонного фактора, а именно:

• –    мигрантов в экономически активном возрасте, прибывающих в регион из трудоизбыточных регионов;

• –    молодежь, необучающуюся и нетрудоустроившуюся.

На наш взгляд, показатели качественной составляющей данной методики не в полной мере информативны, поскольку показатели спроса на рабочую силу в регионе рассматриваются в разрезе мест возникновения вакансий и их количества и не учитывают профессионального профиля вакансий; изучение спроса в структурном разрезе должно иметь оперативные и достоверные сведения о проблемах занятости на региональном рынке труда. Предложение рабочей силы представлено источниками пополнения без учета ее профессиональных качеств, что не позволяет получать достоверное представление о структуре предложения человеческих ресурсов в регионе.

Ссылки:

• 1.    О занятости населения в Российской Федерации : Закон РФ от 20.04.1996 №7-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс».

• 2.    Об утверждении положения о порядке предоставления информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в службу занятости населения Краснодарского края : постановление правительства края от 14.07.1997 № 47-П // // СПС «КонсультантПлюс».

• 3.    Вукович Г.Г., Гостяева И.Н. Практические подходы к использованию систем мотивации на российских предприятиях // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2010. № 3 (16).

• 4.  Вукович Г.Г. Моделирование институционального обеспечения эффективного функционирования регио

  нального рынка труда // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы. 2011. Вып. 12.

• 5.  Вукович Г.Г. Опыт регулирования рынка труда в промышленно развитых странах // Аудит и финансовый

  анализ. 2011. № 5.

• 6.    Порядок привлечения и использования в Краснодарском крае иностранной рабочей силы : постановление главы администрации края от 19.11.1996 № 499 // СПС «КонсультантПлюс».