Региональные финансы: трансферты заменят бюджетными кредитами

Восстановление в декабре 2014 г. положительных темпов роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации сменилось их снижением в январе текущего года. Оно затронуло практически все основные собственные доходные источники региональных и местных бюджетов: налог на прибыль (79,6%1), налог на доходы физических лиц (НДФЛ) (98,8%), акцизы (94,3%), а также налоги на имущество (82,0%). Положительная динамика поступлений сохранилась лишь у налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) (113,8%) и неналоговых доходов (104,2%). В целом налоговые доходы в январе 2015 г. составили 92,2% от прошлогоднего уровня.

Динамика трансфертов оказала двоякое влияние на финансовое положение регионов: снижение общего объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (87,3%) было компенсировано снижением на 26,5% возвратов (т.е. перечислений из региональных бюджетов в федеральный бюджет) остатков субсидий и субвенций прошлых лет. Низкий уровень межбюджетных трансфертов регионам в январе объясняется планируемым сокращением соответствующих расходов федерального бюджета, которые согласно поправкам к закону о федеральном бюджете могут составить (включая регионы Крымского федерального округа) 88,9% от уровня 2014 г.

РЕГИОНЫ

В результате, совокупные доходы консолидированных бюджетов регионов в январе 2015 г. оказались даже выше соответствующего уровня 2014 г. (105,2%). Однако этот рост в основном стал следствием сокращения возвратов остатков субсидий и субвенций прошлых лет в федеральный бюджет, которые по своей природе не являются текущими доходами региональных бюджетов. Если исключить возвраты, доходы от них, а также субвенции, то доходы, которые направлены на решение во- просов регионального и местного значения в данном конкретном году и не связаны с межвременными переносами расходных обязательств, за январь 2015 г. по отношению к январю 2014 г. составили 96,8%. Кроме того, в целом было бы неверно делать выводы о тех или иных тенденциях в формировании доходной части бюджета, основываясь на январских данных, ввиду сильного влияния календарных факторов и переноса налоговых платежей на следующий месяц.

Последний вывод подтверждается предварительными данными об исполнении бюджета в феврале 2015 г.: за исключением налога на прибыль организаций все перечисленные выше налоговые доходы стали демонстрировать положительные темпы роста номинального объема. Резкое падение поступлений налога на прибыль в феврале (почти в 5 раз), видимо, связано с переносом обязательств по уплате этого налога на более поздний период1.

Дальнейшие перспективы динамики доходов консолидированных бюджетов не выглядят обнадеживающими: поступления по двум из трех основных доходных источников (НДФЛ и межбюджетные трансферты) будут расти темпами ниже инфляции. Так, темпы роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы снижаются пятый месяц подряд и в феврале составили 105,2% (рис. 1). С учетом ожидаемого роста безработицы, а также отсутствия факторов, стимулирующих рост чис- ленности экономически активного населения, рост фонда оплаты труда, а вместе с ним и налоговой базы НДФЛ, также будет существенно ниже ИПЦ. Что касается трансфертов из федерального бюджета, то, как указыва- лось выше, их объем должен составить 88,9% от уровня 2014 г.

^^^^^*Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата ^^^^^™Налог на доходы физических лиц

Рис. 1. Темпы роста НДФЛ и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, %

Что касается налога на прибыль организаций, то, с одной стороны, на протяжении последних трех месяцев прибыль прибыльных организаций демонстрирует высокий, хотя и крайне неравномерный по регионам, рост (около 150%), с другой, – еще сильнее выросли убытки, сделав общий сальдированный финансовый результат отрицательным. Тем не ме- нее значительное снижение поступлений налога в январе– феврале текущего года, скорее всего, было нетипичным, и средние темпы роста в марте–апреле ожидаются выше.

Сокращение бюджетных расходов, которые в 2015 г. должны составить 98,5% от уровня предыдущего года, сопровождается изменением их структуры. Как показывает сравнение сводной бюджетной росписи на 2015 г. с предварительным отчетом об исполнении бюджета за 2014 г., при общем сокращении номинального объема расходов (–1,5%) наблюдается значительный рост доли расходов на общегосударственные вопросы (с 6,25 до 8,04% от общего объема расходов консолидированных бюджетов регионов, включая Крымский федеральный округ) и обслуживание государственного и муниципального долга (с 1,3 до 2,1%), а также снижение доли расходов на национальную экономику (с 19,02 до 17,03%) и жилищно-коммунальное хозяйство (с 9,69 до 8,79%). При этом основное сокращение коснется оплаты работ, услуг, а также расходов капитального характера, в то время как финансирование учреждений в большинстве субъектов вырастет в номинальном выражении. Таким образом, бюджетная политика регионов в 2015 г. в основном будет ориентирована на сохранение текущих расходов в ущерб качественному развитию инфраструктуры.

Еще одной тенденцией стал активный процесс замещения бюджетными кредитами кредитов, выданных кредитными организациями. Темпы предоставления бюджетных кредитов в начале 2015 г. существенно превышают прошлогодние. Такое замещение коммерческих кредитов бюджетными будет происходить до исчерпания соответствующего лимита, установленного законом о бюджете (с учетом ожидаемых поправок – 310 млрд руб.), после чего рост дорогих в обслуживании коммерческих кредитов в структуре государственного долга регионов возобновится.