Региональные и муниципальные финансы в конце 2014 и 2015 гг.

В ноябре 2014 г. продолжилась тенденция снижения доходов региональных и местных бюджетов, наметившаяся в октябре: доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в октябре и ноябре упали на 2,7% и 6,8% к тем же месяцам 2013 г. в номинальном выражении (без Москвы и Санкт-Петербурга падение составило 2,4% и 2,2% соответственно). В результате, общий рост доходов накопленным итогом на 1 декабря сократился до 6,6%, хотя еще в сентябре он составлял 9,5%.

Можно выделить следующие основные причины сокращения доходов консолидированных бюджетов регионов:

• 1)    сокращение поступлений налога на прибыль: с апреля по сентябрь 2014 г. поступления по налогу превышали поступления 2013 г. не менее, чем на 25% (в сентябре – на 53,6%), а в октябре и ноябре составили лишь 71,7% и 73,2% от уровня предыдущего года. Сокращение поступлений по данному налогу и снижение его доли в бюджетных доходах, по всей видимо-

• сти, станет устойчивой тенденцией в среднесрочной перспективе;

• 2)    снижение темпов роста поступлений от НДФЛ, которые в ноябре упали до минимального уровня – 100,9% (до октября включительно они составляли в среднем 107%) в номинальном выражении;

• 3)    сокращение объемов межбюджетных трансфертов (88,9% от поступлений в ноябре 2013 г.).

В территориальном разрезе до сентября включительно доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ росли относительно монотонно, в октябре-ноябре тенденция к снижению в большей степени обозначилась в регионах Центрального, Приволжского и Сибирского федеральных округов. Относительно благополучная ситуация сохраняется в Уральском ФО. В 30 регионах (включая г. Москву) доходы консолидированных бюджетов в октябре и ноябре составили менее 90% от уровня 2013 г. (в 5 из них – менее 80%).

Темпы роста расходов консолидированных бюджетов субъектов в январе – ноябре 2014 г. (без Крымского федерального округа) к соответствующему периоду прошлого года составили 105,6%, что, как и в случае с доходами, ниже темпов роста номинального ВВП.

Ситуация с государственным и муниципальным долгом пока находится под контролем: за 11 месяцев 2014 г. общий объем государственного и муниципального долга увеличился в среднем на 3,9%, а количество регионов, чей государственный долг превышает оценку годового объема налоговых и неналоговых доходов региона, должно остаться на уровне прошлого года (7 субъектов). В ноябре как государственный, так и муниципальный долг несколько снизились по сравнению с октябрем, что не типично для конца года, когда традиционно возрастают бюджетные расходы. Причиной этого является более осторожная финансовая политика региональных властей, которые поддерживали относительно высокий текущий профицит бюджета на фоне сократившихся возможностей заимствований. Предельный объем бюджетных кредитов ограничен законом о федеральном бюджете, кроме того кредиты стали непомерно дороги или вовсе недоступны, размещение государственных и муниципальных ценных бумаг также невыгодно по причине высоких ставок.

При этом в ноябре наблюдалось обратное изменение структуры государственного и муниципального долга: кредиты кредитных организаций (доля выросла с 38,6% до 40,6% от общего объема консолидированного долга) вытесняли бюджетные кредиты (доля снизилась с 35,4% до 33,7%), что, очевидно, объясняется необходимостью погашения бюджетных кредитов, выданных до конца текущего финансового года.

С учетом тенденций октября и ноября прогноз темпов роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации в 2014 г. составляет 105,3%, что ниже темпов роста номинального ВВП.

Таким образом, общая ситуация с текущим исполнением региональных и местных бюджетов по доходам по итогам 2014 г. ожидается хуже (11,9% ВВП), чем в 2013 г., когда доходы и расходы консолидированных бюджетов субъектов достигли минимальных значений с 2000 г. (12,2% ВВП и 13,2% ВВП), а бюджетный дефицит, напротив – максимального (1% ВВП).

Сокращение возможностей по заимствованию средств на покрытие бюджетного дефицита приведет к снижению объема бюджетных расходов в реальном выражении, которые по итогам 2014 г. не должны превысить 12,4% ВВП. Дефицит составит не более 0,5% ВВП.

Ввиду отсутствия возможностей заимствования, снижения реального объема бюджетных доходов, а также ограничений по снижению заработной платы работникам государственных и муниципальных учреждений (из-за указов Президента от 7 мая 2012 г.), сокращение бюджетных расходов идет по пути объединения соответствующих учреждений, а при отсутствии или недостаточности этой меры – увольнения работников и полной ликвидации некоторых учреждений.

В 2015 г. ситуация с исполнением региональных и местных бюджетов, скорее всего, будет не менее напряженной, чем в 2014 г.: рост номинального объема бюджетных доходов будет поддерживаться ростом инфляции, которая превысит уровень, исходя из которого рассчитаны бюджетные доходы, и может перекрыть сокращение реального ВВП. Рост же расходных обязательств будет отставать от инфляции в силу заранее утвержденных тарифов, а также индексов роста заработных плат, которые изначально ориентировались на более низкий уровень инфляции. Вместе с тем сокращение реального объема доходов и возможностей заимствований для покрытия бюджетного дефицита резко повышает риск возникновения и роста просроченной кредиторской задолженности, а также неисполнения тех или иных бюджетных обязательств.