Региональные и муниципальные финансы: сокращение расходов неизбежно

В декабре 2014 г. динамика доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации вновь резко изменилась. Падение поступлений налога на прибыль в октябре и ноябре 2014 г. (соответственно – 71,7% и 73,2% от уровня предшествующего года) и резкое замедление темпов роста НДФЛ (в ноябре рост был минимальным за весь год – 100,9%) сменились уверенным ростом поступлений этих налогов (соответственно – 132,3% и 112,2%)1. В результате общий рост налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов регионов в декабре 2014 г. достиг 116,5% по отношению к декабрю 2013 г., а в целом за год соответствующие доходы увеличились на 8,4%, что выше предварительных оценок темпов роста номинального ВВП (6,3%). Из-за замедления роста общего объема межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней (рост 102,1% в целом за год) общий объем доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014 г. вырос на 7,1%, достигнув уровня 12,32% ВВП, что несколько выше уровня 2013 г. (12,23% ВВП).

Таким образом, динамика доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в декабре в целом не демонстрировала признаков снижения и не указывала на наличие каких-либо явных негативных трендов ни по одному значимому налоговому или неналоговому доходу. Снижался лишь реальный объем поступлений от других бюджетов, что, впрочем, вытекает из закона о федеральном бюджете и соответствующих государственных программ.

Вместе с тем динамика доходов в октябре–декабре 2014 г. продемонстрировала резкий рост волатильности, обусловленный, прежде всего, волатильностью поступлений налога на прибыль. Неустойчивым стал и традиционно стабильный НДФЛ, демонстрировавший в ноябре и декабре, соответственно, минимальный и максимальный за 2014 г. темпы роста (100,9% и 112,2%). Одной из причин такой волатильности мог стать перенос налоговых платежей на следующий месяц. В пользу такого предположения говорит динамика базы налогообложения, с сентября 2014 г. показывающая монотонное снижение темпов роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в отсутствии резких скачков ( рис. 1 ).

Из рисунка также видно, что, несмотря на рост инфляции в декабре 2014 г. – январе 2015 г., темпы роста основной составляющей базы налогообложения по НДФЛ продолжали снижаться, что в дальнейшем может привести к торможению роста налоговых доходов регионов даже в условиях высокой инфляции.

В территориальном разрезе можно выделить Дальневосточный федеральный округ (за исклю-

^^^^^еСреднемесячная номинальная начисленная заработная плата

^^^^^мНалог на доходы физических лиц

Рис. 1. Темпы роста НДФЛ и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, % чением Сахалинской области), который с августа 2014 г. из-за сокращения межбюджетных трансфертов демонстрировал снижение доходов.

Несмотря на сохранявшийся у многих субъектов Российской Федерации до 1 декабря 2014 г. профицит консолидированных бюджетов, рост бюджетных расходов в декабре привел к тому, что по итогам 2014 г. лишь у 9 регионов бюджет был исполнен с профицитом (в 2013 г. таких было 6).

По состоянию на 1 января 2015 г. общий объем государственного и муниципального долга вырос на 18,6% относительно аналогичной даты 2014 г. и составил 2,40 трлн руб. или 3,38% ВВП (годом ранее – 3,04% ВВП). В результате, число субъектов Российской Федерации, объем государственного и муниципального долга которых составил более 100% общего объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта, выросло с 16 до 19. Ограничения в получении бюджетных кредитов привели к росту коммерческого долга: именно на него пришлось 60% годового прироста долга региональных и местных бюджетов, что довело их долю до 44,6% от общего объема государственного и муниципального долга.

Таблица 1

КОЛИЧЕСТВО СУБЪЕКТОВ РФ, ИСПОЛНИВШИХ КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ

С ПРОФИЦИТОМ/ДЕФИЦИТОМ В 2008^2014 ГГ.

^БЕЗ УЧЕТА КРЫМСКОГО ФО^

Источник: рассчитано автором по данным Федерального казначейства.

Сокращение возможностей заимствования средств на покрытие бюджетного дефицита привело к снижению объема расходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации в реальном выражении, которые по итогам 2014 г. составили 13,0% ВВП (минимальный уровень с 2000 г.) при дефиците 0,63% ВВП. Таким образом, общий объем расходов региональных и местных бюджетов в значительной степени перестал определяться приоритетами бюджетной политики и превратился в эндогенный параметр, значение которого определялось доходами и возможностями осуществления заимствований.

В 2015 г. ситуация с исполнением региональных и местных бюджетов будет находиться под воздействием следующих факторов:

• •    рост бюджетных доходов будет тормозиться сокращением реальных доходов населения, снижением поступлений налога на прибыль (вследствие сжатия совокупного спроса) и крайне низкими темпами роста межбюджетных трансфертов; в результате доходы упадут на 0,7% ВВП;

• •    в условиях падения реального ВВП и роста инфляции расходные обязательства вырастут на 0,8% ВВП;

• •    расчетный бюджетный дефицит превысит рекордные 1,6 трлн руб. или 2,1% ВВП.

В рамках действующего бюджетного законодательства такие параметры дефицита невозможны, поэтому следует ожидать дальнейшего вынужденного сокращения реальных расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации примерно на 1% ВВП.

Что касается текущего исполнения региональных и местных бюджетов, то традиционное авансирование предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета позволит смягчить ситуацию с исполнением субфедеральных бюджетов в первой половине текущего года.•