Региональные и муниципальные программы нового поколения

 настоящее время в лицее по всем формам проходит обучение свыше 500 чел. Среднее профессиональное образование получают 1 000, высшее - около 4 000 чел.

Кроме выделенных трех уровней имеется дополнительное профессиональное образование в виде переподготовки кадров последующим направлениям:

• -    получение второго высшего образования;

• -    повышение квалификации специалистов системы потребительской кооперации как Республики Мордовия, так и других областей: Ульяновской, Пензенской. Нижегородской, Пермской, Свердловской;

• -    повышение квалификации преподавательского состава через очную и заочную формы обучения в аспирантуре

Несмотря на безусловную полезность и перспективность развития непрерывного, или многоуровнего, образования, в рамках подготовки специалистов для потребительской кооперации существует ряд проблем на федеральном, государственном, уровне. В первую очередь это связано с неразработанностью необходимой законодател ы-юй базы, что частично компенсируется каждым из образовательных учреждений путем включения в свой устав (или положение) соответствующих пунктов. Отсюда, как следствие, отсутствие сквозных образовательных стандартов, а значит, соответствующих учебных планов, учебных программ. При нынешнем положении с обеспечением вузов учебно-методической литературой. когда не существует централи зованного органа, координирующего разработку и реализацию учебников и учебных пособий, трудно ожидать появления -акой-либо учебной литерату ры для обеспечения концепции непрерывного образования Это относится не только к учебникам как таковым, но и к учебным компьютерным программам, видеофильмах, и др

Решение указанных и многих других задач находится в компетенции Министерства образования РФ. межвузовского ученого совета Центросоюза РФ. у ченого совета Московского университета потребительской кооперации Достаточно большое количество правовых проблем было бы снято, если бы вузы потребительски кооперации назывались бы государственными отраслевыми образовательными учреждениями, так как они имеют государственную аккредитацию, а не «негосударственными», как их именуют сейчас В этом случае открываются широкие возможности для создания совместно с Министерством образования Р<1> образовательных стандартов непрерывной, многоуровневой сиосмы подготовки егчдидли-стов на базе высших учебных заведений

В рамках деятельности Регионального у чебного округа при Мордовском государственном университете им Н П Огарева необходимо проведение научно-практических и научно-методических конференций по вопросам многоуровневой подготовки в системе непрерывного образования, а также применения резулыаюв исследований для различных отраслей экономики

РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ

на\ чный сотр^ник регионологии при

Н.В. Ивашкина, образования НИИ

Система образования неразрывно связана с той социально-экономической формацией. в рамках которой она сложилась и существует. Поскольку утверждающиеся сейчас социально-экономические отношения и государствен но-политическое у строн-ство страны коренным образом отличаются от предшествующих им. то, естествен- сектора региональных систем МГУ им Н.П Огарева но. возникли немалые трудности при вхождении одной из кру пнейших в мире систем образования в новые социально-экономические и государственно-политические условия. Назрела необходимость в определении мер и средств, обеспечивающих ху-ществление достаточно радикальных преобразований в стру кту ре. содержании, эко- ф $«^ ИНТЕГРАЦИЯ комике образования через разрабатываемые и реализуемые в субъектах РФ и России в целом программы развития системы образования.

Безусловно, российская система образования требует реформирования. Она должна не только соответствовать новым реалиям в нашей стране, но и иметь опережающий характер. Наряду с единым социально-экономическим и правовым важно сохранить и укрепить единое образовательное пространство. При этом необходимо, чтобы деятельность органов управления образованием федерального и регионального уровней была согласованной.

Важным стратегическим направлением модернизации образования является создание условий для структуризации региональных систем образования в соответствии с потребностями гармоничного развития народно-хозяйственных комплексов субъектов Российской Федерации, их социумов.

Именно этим путем идет развитие образования в большинстве субъектов Российской Федерации. В 1990-е гг. на их территориях в основном завершился процесс создания учреждений общего и профессионального образования всех видов и уровней, в том числе негосударственных. Состоялась их качественная структуризация: стержнем региональных систем образования сегодня становятся прогимназии, гимназии, лицеи, колледжи, учебные академии, университеты.

Возникла качественно новая академическая и социокультурная структура-университетский комплекс как система органически интегрированных с университетом на основе устава или договора (соглашения) образовательных, научных, культурно-воспитательных и производственных подразделений (учреждений, организаций) широкого спектра направлений деятельности, расположенных на территории одного или нескольких регионов (субъектов федерации).

Основным направлением развития и изменения системы образования в XXI в. является «социальный заказ» личности, общества. государства. Именно опора на образованность общества, на качество образовательного капитала страны позволит влиять на социальные и экономические процессы.

Преобразования общества диктуют условия и для изменения системы образо-

ОБРАЗОВАНИЯ ^^^^^

вания. Как следствие этого, необходимо изменение региональных и муниципальных образовательных систем и комплексов, которое целесообразно осуществить на основе разработки региональных и муниципальных программ развития образования. Эти программы должны выполнять определенные функции:

• 1)    теоретико-методологическую, определяющую векторы развития региональных и муниципальных образовательных систем и комплексов:

• 2)    методическую, содержащую способы, приемы, методы достижения ожидаемых результатов - формирование конкретных моделей региональных и муниципальных образовательных систем и комплексов;

• 3)    организационную, содержащую планирование деятельности исполнителей основных направлений программы, сроки, этапы исполнения программ.

Перечислим требования, которым должны удовлетворять программы:

• 1)    обоснованность необходимости программы;

• 2)    комплексность, те. целостное отражение единого образовательного пространства региона или муниципалитета с разнообразием типов, видов образовательных учреждений, ступеней и уровней образования, интеграцией разноуровневых однопрофильных и разнопрофильных образовательных учреждений;

• 3)    взаимосвязь с другими программами развития различных сфер региона или муниципалитета (производственной, социальной и др.);

• 4)    эксплицитность - ясность, четкость ее принципов, основных направлений, целей и задач, адекватное отражение в них реальных процессов и тенденций развития образовательных систем и комплексов;

• 5) логическая последовательность структуры и основных ее компонентов;

• 6)    практическая ориентированность задач и целей программы, определение механизмов реализации;

• 7)    научно-метод ическое сопровождение программы;

• 8)    организационно-экономическое обеспечение программы;

• 9)    обоснование механизма управления реализацией программы.

Возможно несколько вариантов сценариев развития региональных и муниципальных систем образования. На наш взгляд, их может быть два: 1-й вариант - стабилизационный - сохранение, выживание системы как фактор ее развития; 2-й вариант - инновационный- как переход региональной и мх ници-пальной систем образования в новое качественное состояние, становление образования как технологии обучения и воспитания

В сентябре 2000 г. НИИ регионологии при Мордовском государственном университете при участии Чувашского государственного университета и Института государственной службы и управления при губернаторе Пензенской области проведено социологическое исследование «Эффективность механизмов управления образованием» методом опроса экспертов Анализ данного исследования по вопросу формирования программ развития образования в регионе показал, что программы развития образования являются важным ресурсом повышения эффективности управления образованием (лишь 3 % экспертов отметили. что они вообще не нужны). 11ри оценке действующих региональных и муниципальных программ развития соответствующих систем образования мнения экспертов разделились. Около половины (47 %) считают, что эти программы эффективны и являются организационной основой развития образования, определяютего приоритетные направления, цели, задачи. Столько же утверждают. что они формальны и требуется изменение методологических основ их разработки.

Анализ показывает, что мнения большинства по данному вопросу неодинаковы на разных уровнях управления. На муниципальном более половины (58 %) считают существующие программы эффективными и 37 % - формальными. На уровне образовательных учреж-лений, наоборот, 52 % утверждают что программы формальны и требуется изменение методологических основ их разработки, и 40 0 о оценивают программы как эффективные На региональном уровне мнения разделились поровну (по 48 %1

Главным качеством программ развития образования, которым они должны обладать, жсперты считают гарантированное финансовое обеспечение всех разделов (71 %). На втором месте (45 %) - необходимость оп ределения основных направлений, механизмов реализации образовательной политики, учет социально-экономических, национальных и демографических особенностей территорий. Менее популярны гот 13 до 14 %) такие требования, как проектирование приоритетных направлений развития образования и подробная разработка развития инфраструкту ры образования Чаще других последнее предъявляют руководители регионального уровня (28 %! Популярность этого критерия у других групп опрошенных в 2 - 3 раза ниже (на муниципальном уровне - 9. на уровне образовательных учреждении : * %).

На основе общей методологи.- субъекты федерации осуществляют преграмми-рование, проектирование развития систем и комплексов образования с учетом региональных. этнических, культурных особенностей. С целью создания в регионах России эффективных програмуг необходимы мониторинг федеральной, региональных и национально-региональных программ развития образования, контроль за их реализацией, а также взаимодействие федерхь ног о центра и регионов при разработке последними программ развития соответствующих систем образования

В современной экономической. социокультурной ситуации России нужны новые принципы и подходы, методологические основания программирования и прогнозиро-вания развития образования на региональном и муниципальном уровне, программы нового поколения - долг осрочные. среднесрочные - с указанием задач, сроков. исполнителей и механизмов реали янин основных направлений

Кроме этого важно, чтобы ^отдаваемые региональные и муниципальные программы развития образования нс только отвечали стандартам и требованияуг (федеральных. но и участвовали в определении стратегии развития системы образования России, основных механизмов реализации образовательной политики. Программы развития региональной и муниципальной систем образования являются органичной частью Федератьной программы развития образования как целостной системы Главное их назначение — сохранение единого образовательного пространства России