Региональные программы реформирования и финансового оздоровления предприятий

В последнее время усилилось влияние таких дестабилизирующих для регионального развития факторов, как недостаток конкурентоспособного производства, избыточность неэффективного имущественного комплекса на крупных промышленных предприятиях, отсутствие бюджетных программ развития производства, неблагоприятный инвестиционный климат, связанный в том числе с захватами предприятий. Обострились социальноэкономические проблемы крупных городов: безработица и несвоевременное поступление налогов в городские бюджеты, недостаточность социальных выплат неработающему населению и др.

Жизненно необходимой становится разработка стратегии, выхода из кризиса и программ устойчивого развития регионов.

Суть антикризисной стратегии - выдвижение наиболее важных задач региона в области промышленной, ценовой политики, определение генеральных направлений повышения деловой активности на территории с использованием благоприятных внешних факторов и внутренних возможностей регионов. Антикризисная стратегия осуществляется через стратегическое планирование, позволяющее привести в соответствие цели территории и возможности их достижения. Стратегическое планирование -важнейшая составная часть управления, его результатом является установление долгосрочных целей и выработка планов текущей деятельности, направленных на их реализацию.

Основными результатами реализации региональных антикризисных программ могут быть:

• •    создание целостной эффективной системы управления регионом, включая разработку стратегии и тактики развития, промышленной и сельскохозяйственной политики, программы реформирования предприятий;

• •    совершенствование системы управления финансами, включая управление бюджетными средствами, развитие инфраструктуры финансового рынка. Администрации целого ряда субъектов РФ и муниципальных образований реализуют региональные, местные антикризисные программы и программы реформирования и реструктуризации предприятий, расположенных на их территории.

В Москве отрабатывается механизм комплексной поддержки промышленных предприятий путем выделения налогового кредита, реструктуризации задолженности за потребление электроэнергии, воды, тепла и других коммунальных услуг, финансирования создания новых рабочих мест. Финансирование планов финансового оздоровления осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета Москвы на реализацию Комплексной программы промышленной деятельности в Москве и основных положений промышленной политики. В состав Комплексной программы, в частности, входит программа «Реформирование убыточных и неустойчиво работающих предприятий, включая обороннопромышленный комплекс».

В ходе реализации программы Правительством Москвы оцениваются состояние и перспективы развития промышленных предприятий и организаций отраслевой науки, разрабатываются программы и проекты финансового оздоровления в виде государственной финансовой поддержки (на возвратной основе) и предоставления льгот, а также программы реорганизации базовых предприятий и организаций, способных наращивать объемы реализации продукции. Реорганизация имущественного комплекса реформируемых предприятий и организаций позволит снизить финансовую нагрузку на прибыль и использовать в интересах го рода, в том числе для развития малого бизнеса, отчуждаемую часть недвижимости, земельные участки ликвидируемых предприятий.

Получая поддержку местной администрации в той или иной форме, предприятие, как правило, быстрее достигает конечных результатов по всем направлениям своей деятельности, получает возможность расплатиться с долгами и становится надежным налогоплательщиком, пополняя доходную часть бюджетов всех уровней. Не стоит сбрасывать со счетов и макроэкономический фактор, так как в масштабе страны рост числа конкурентоспособных предприятий приводит к усилению экономики региона и национальной экономики в целом.

Наиболее существенными      показателями,     которые определяют результативность реформирования с точки зрения администраций субъектов РФ и инвесторов, являются:

• 1)    обеспечение текущих платежей в бюджет (местный и субъекта РФ) и в пенсионный фонд;

2)выполнение графика погашения задолженности во все виды бюджетов и пенсионный фонд (как правило, в режиме  ре структуризации федеральных долгов);

• 3)    сокращение задолженности по заработной плате и рост душевого дохода;

• 4)    сохранение и рост числа рабочих мест;

• 5)    стабилизация и рост объемов производства реализации;

• 6)    рост конкурентоспособности продукции;

7)стабилизация и рост экономической эффективности (рентабельности, нормы прибыли на вложенный капитал, производительности труда, оборачиваемости оборотных средств и др.);

8)уход из зоны банкротства (снижение задолженности, улучшение критериев несостоятельности и др.);

• 9)    выход на безубыточное функционирование, стабилизация и рост предельной и чистой прибыли.

Финансовое оздоровление организаций для предупреждения банкротства включает в себя комплекс мер, обеспечивающих возможность дальнейшего развития предприятия. Финансовое оздоровление осуществляется в следующих формах государственной поддержки:

• •    бюджетных ссуд предприятиям-должникам, предоставляемых в порядке и на условиях, устанавливаемых администрацией субъекта РФ или местной администрацией в соответствии с действующим законодательством;

• •    бюджетных ссуд предприятиям-должникам под залог их имущества;

• •    размещения государственного заказа на предприятиях должниках в порядке, устанавливаемом законодательством субъекта РФ;

• •    реструктуризации задолженности предприятия по налогам; установления льгот по    налогам и     сборам    в части налогов,    поступающих

в соответствующий бюджет, утверждаемых представительным органом власти;

• •    изменения сроков уплаты налогов и сборов в части налогов, поступающих в региональный или местный бюджет (отсрочка, рассрочка, налоговый кредит, инвестиционный налоговый кредит);

• •    приобретения уполномоченным органом исполнительной власти по управлению имуществом предприятий зданий, сооружений, долей (паев) в капитале предприятий, акций и других ценных бумаг, иного имущества, которое закрепляется в государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности;

• •    инвестиционных кредитов предприятиям-должникам для модернизации, реструктуризации производства;

• •    снижения тарифов на коммунальные услуги;

• •    реструктуризации задолженности предприятия по коммунальным платежам;

• •    средств, предусмотренных на финансирование дополни тельных рабочих мест, и в иных формах.

В качестве основных показателей, определявших результативность деятельности предприятий - участников проекта, приняты те, которые снижают социальную напряженность и улучшают финансово-экономическое положение региона. К числу таких показателей были отнесены:

• •    сохранение и увеличение числа рабочих мест; повышение среднего дохода работаюших;

• •   обеспечение регулярной и полной выплаты текущих налогов в

бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;

• •   постепенный возврат долгов бюджетам всех уровней (реализация

графика реструктуризации и погашения долгов);

• •    увеличение объема продаж и производства;

• •    повышение экономической эффективности (рентабельности)

предприятия и его инвестиционной привлекательности.

Обобщая    опыт    регионов    и муниципальных образований в сфере антикризисного        управления,        можно сделать вывод, что администрации имеют в своем распоряжении достаточно инструментов, позволяющих принять меры по предупреждению банкротства, своевременно диагностировать ситуацию и оказать финансовую поддержку несостоятельным предприятиям. Отметим, что такая поддержка, как правило, оказывается государственным унитарным и крупным промышленным предприятиям, имеющим в уставном капитале долю государственной собственности, которые признаны экономически или социально значимыми для экономики региона.