Региональные выборы 2018-2019 гг.: доверие избирателей к органам власти продолжает снижаться

Выборы – наиболее распространенная форма прямого участия граждан в политической жизни страны, своего рода маркер, позволяющий определить, насколько люди интересуются политикой в принципе, как они оценивают реализуемый действующей властью курс социально-экономического развития, какая политическая повестка в наибольшей степени соответствует их потребностям и ожиданиям. С этой точки зрения результаты электоральных предпочтений граждан представляют собой важный эмпирический материал для научного анализа и понимания общественных настроений.3

Выборный путь формирования важнейших органов власти, регулярное проведение свободных и честных выборов – одни из наиболее ярких показателей действительного демократизма существующего в стране политического строя, главные критерии его легитимности, т. е. при-знанности обществом или его большей частью3.

Однако было бы некорректно анализировать итоги Единого дня голосования, прошедшего в сентябре 2019 г., без предварительной общей оценки ситуации в стране и тех взаимоотношений, которые сложились в настоящее время между обществом и властью.

Прежде всего, надо отметить, что прошедшие полтора года текущего политического цикла (началом которого можно считать президентские выборы 2018 г. и начало IV президентского срока В. Путина) были наполнены множеством противоречивых событий и факторов.

К властвующей элите эксперты относят 3 основные группы:

• V    «либерально-семейная» (группа, которая «получила основные бенефиты от приватизации» и сегодня «практически полностью контролирует экономическую и финансовую политику страны»);

• V    «силовики и олигархи второго поколения, 2000-х гг.»;

• V    «региональные элиты, в первую очередь национальные», которые «более склонны поддерживать „силовиков”, но отчаянно борются за привилегии и доступ к бюджетным средствам».

Все остальные силы в России («левые», монархисты, русские националисты и пр.) сильно маргинализированы и не имеют никаких ресурсов для усиления своей позиции. Единственное исключение - патриотические силы, которые очень усилились по итогам событий на Украине4.

Можно сказать,4 триумфальная победа В. Путина на выборах в марте 2018 г. в очередной раз показала, что именно он является «президентом надежды»5 для российского общества и что в нашей стране «общество, по существу, доверяет только первому лицу»6. Официальные результаты выборов в Государственную Думу и выборов на должность Президента РФ свидетельствуют о том, что поддержка российским обществом партии, которая с 2016 года обладает

Рис. 1. Число голосов, отданных за В.В. Путина на президентских выборах в период с 2000 по 2018 г., чел.

Рис. 2. Число голосов, отданных за «Единую Россию» на выборах в Государственную Думу за период с 2000 по 2016 г., чел.

26 марта    14 марта    4 марта    18 марта

2000 г.       2004 г.       2012 г.       2018 г.

Примечание. Знаками +/- показано прирост/снижение числа избирателей, проголосовавших за В. Путина на президентских выборах и за партию «Единая Россия» на выборах в Государственную Думу РФ (млн. чел.).

конституционным большинством в парламенте и выражает интересы властвующих элит страны («Единой России»), и поддержка лично В.В. Путина имеют противоположный вектор (вкладка 1 – 2) .

Так, на выборах 14 марта 2004 г. (то есть по итогам I президентского срока В. Путина) поддержка главы государства увеличилась почти на 10 млн. голосов избирателей (с 39,7 до 49,6 млн.; рис. 1; вкладка 1 ). При этом явка россиян на избирательные участки составила 64,38%.

В марте 2012 г. по сравнению с президентскими выборами 2004 года7 поддержка В. Путина несколько снизилась (на 4 млн. голосов; с 49,6 до 45,6 млн., при явке 65,34%). Однако это, скорее всего, связано с тем, что в период с 2008 по 2012 г. президентский пост занимал Д. Медведев и что на этот же период пришелся и мировой финансовый кризис.

В марте 2018 г. (уже по итогам III президентского срока В. Путина) его поддержка увеличилась еще на 10,8 млн. голосов (с 45,6 до 56,4 млн.), достигнув рекордной отметки за весь период с 2000 г. по настоящее время. Явка избирателей на последних выборах Президента также оказалась рекордной – 67,54%.

Иная динамика наблюдается в отношении поддержки «Единой России» на выборах в Государственную Думу IV–VII созывов (рис. 2; вкладка 2) . Значительный рост числа голосов отмечается только в 2007 году по сравнению с 2003-м (на 21,9 млн., с 22 до 44 млн.). Возможно, это объясняется тем, что в 2007 году лидером партии являлся непосредственно В.В. Путин, а в 2003-м – Б. Грызлов.

После 2007 г. число избирателей, голосующих за представительство «Единой России» в парламенте, стабильно снижается: с 2007 по 2011 г. – на 12 млн. голосов (с 44 до 32 млн.); с 2011 по 2016 г. – еще на 4 млн. (с 32 до 28 млн.). При этом явка на думских выборах (особенно в 2016 г.) всегда была ниже, чем на президентских (в 2003 г. – 55,67%, в 2007 г. – 63,71%, в 2011 г. – 60,21%, в 2016 г. – 47,88%), что само по себе говорит о более высоком интересе людей к выборам на должность главы государства.

В общем списке проблем по-прежнему доминируют чисто экономические. Но доля «политических» вопросов у граждан нарастает с максимальной скоростью за последние два десятилетия... россияне все отчетливее понимают, что ключ к решению их финансовых проблем лежит не в экономической плоскости, а в политической. Поэтому, когда граждане говорят о проблемах несправедливости, выражающейся в различных формах, они, таким образом, называя признаки нынешней системы государственного управления, говорят о необходимости перемен в политической модели, благодаря которым улучшится и их благосостояние⁸.

Основные пункты программы стратегического развития России на период до 2024 года, озвученные В. Путиным в Послании Федеральному Собранию РФ 1 марта 2018 г., нашли широкую поддержку в российском обществе, в котором еще с 2014 г. накапливалась потребность в динамичном развитии и переменах9 и в котором всё отчетливее формировалось осознание того факта, что решение самых острых социально-экономических вопросов следует искать не в экономической сфере, а в политической.

Законодательным воплощением предвыборных обещаний Президента стали «майский указ» 2018 г. и национальные проекты, первые итоги которых Президент пообещал подвести «уже в начале следующего [2020-го] года».

Однако реализация нацпроектов столкнулась с препятствиями, которые уже не первый год становятся непреодолимым барьером для своевременного и исчерпывающего выполнения указов главы государства и, в частности, привели к недовыполнению «майских указов» 2012 года. Во-первых, курс независимой внешней политики, реализуемый Президентом, вполне естественно сталкивается с противодействием со стороны Запада, что оборачивается для России экономическими санкциями, недостатком зарубежных инвестиций, пропаган-

Уже в ближайшее время, в этом году люди должны почувствовать реальные изменения к лучшему. Именно на основе мнения, оценок граждан в начале следующего года подведём первые итоги работы по национальным проектам. И сделаем соответствующие выводы о качестве и результатах работы всех уровней исполнительной власти10.

дой русофобских настроений и т.д. Во-вторых, многие представители властвующих элит нашей страны (чьи интересы, во многом, выражает партия, обладающая конституционным большинством в Государственной Думе), руководствуются в своей деятельности принципом «капитализма для избранных», который предполагает доминирование личных интересов над целями национального развития. Это приводит к регулярному невыполнению поручений главы государства – к изменениям методик расчетов целевых показателей, переносу сроков их реализации и т.д.10

По сути, эти два фактора препятствуют проведению независимой эффективной внутренней политики, ориентированной на национальные интересы, на протяжении всех президентских сроков В. Путина.11

Если мы защищаем национальные интересы России, – значит, нам придется поссориться с Западом по-настоящему, а не как сейчас. А в этом случае огромное количество представителей российской «офшорной аристократии» потеряет свои домики в Париже, дворцы в Лондоне и замки в Австрии, Шотландии и т. д. И что с ними делать? Они же будут недовольны и в целом, как люди разумные, энергичные и эффективные, будут весьма умело воевать против политики защиты национальных интересов России, грозящей их собственности на Западе11.

Вкладка 1

CD S	"+ 04 $1 CD = 1$* CO CD S cm	от "+	ОТ +	от от от +	от от от	CD ОТ от +	от CD ОТ	от от от +	ОТ от от от +	го
	iS $8 CD = 1" ^T E cd M CD S CM	s CD CD LTD LTD		от CD	CD от CD от	от от от от	OD CD ОТ	от от от от	от от	го
	CM	CO ОТ	от	а	ОТ CD ОТ ОТ ОТ	от CD ОТ ОТ ОТ	ОО	а	от от от от CD от	от CD ОТ CD ОТ
	CM о CM	g	CD СО СО CD	ОТ со	ОТ ОТ ОТ от	ОТ от	ОТ от CD ОТ CD	ОТ CD ОТ ОТ	от от от	ОТ ОТ g
	^ CD CD CM	от CD CO		от от	от от	от от CD ОТ	CD ОТ ОТ S	ОТ S	от CD ОТ ОТ ОТ ОТ	CD ОТ ОТ от
	о CM	ОТ		со g от	от от	3 ОТ от	от от	а	от от	от от CD ОТ
sS s	"+ °*4 $1 CD = 1$* CO CD S см	* +	от" +	со" +	от	от	CD ОО +	ОТ от_ ^+	от ^+
	iS $8 CD = 1" ^T E CD CO CD s CM	co		от от от" +	от от"	от"	от CD	от	от от"	CD
	о CM	от от	от со" от	cd" от	cd" от	со от" от	ОТ от	OD CD_ от" ОТ	от от	от" ОТ
	CM о CM	co от" со	о2	от от" от	CD от_ от" от	CD_ от" ОТ	от от" от	ОТ от	от от" от	ОТ ОТ
	^ CD CD CM	от ОО со	1	от	от от_ от" от	ОТ от	от со от" от	CD от" ОТ	от от	ОТ
	о CM	от" со	1		CD	СО cd" от	от от" от	от" от	от от" от	от CD от" ОТ
		1 £ S CQ	1 #	х го со S -е	1 -е о 3 1=	1 1 5"	1	от 1 ч: -& d о	1 1	>3 1 ■& СУ су 00 о

Здесь и далее во вкладке 2 отсутствуют данные по Северо-Кавказскому федеральному округу за 2000–2007 гг. в связи с тем, что он был создан в 2010 году.

Вкладка 2

Российская экономика включена в мировую в статусе «экономики услуг», поскольку «промышленность производит деньги для акционеров, а не промышленную продукцию»12. Основные фонды страны были и остаются в негосударственной собственности (в 2000 г. – 75%, в 2017 г. – 78%13). В крупнейших металлургических корпорациях страны в Совет директоров входит значительное количество иностранных граждан. Всё это указывает на тесную связь властвующей элиты России с западными странами, и это вынуждает Президента действовать крайне осторожно, не переходя грань, которая может привести к восстанию элит при активной поддержке «коллективного Запада».

Поэтому многие управленческие решения В. Путина носят весьма противоречивый характер: с одной стороны, Президент регулярно требует выполнения своих поручений в срок и в полном объеме, указывает министрам на необходимость достижения конкретных и ощутимых для людей результатов, упрекает их в несогласованности действий и т.д. С другой стороны, он доверяет реализацию жизненно важных для страны проектов именно той команде, которая не смогла в полном объеме реализовать «майские указы» 2012 года и, по некоторым оценкам, попросту «саботирует выполнение его поручений»14.

В результате ключевые проблемы России воспроизводятся из года в год и носят застойный характер. «Швейцарская исследовательская контора Credit Suisse ставит Россию на первое место по уровню имущественного неравенства, утверждая, что 80% активов, которые расположены на территории РФ, принадлежат 10% населения. То есть по этому показателю мы обогнали все страны мира»¹⁵. Россия

«не догоняет другие страны по качеству медицинского обслуживания, и это отставание с каждым годом увеличивается, поскольку подавляющее большинство стран мира быстрее наращивает долю медицины в ВВП»¹⁶. Как отмечают эксперты, курс экономической политики, реализуемый властью, «не может обеспечить устойчивые темпы экономического роста выше 1,5–2%» …¹⁷

В целом в РФ одни из самых низких расходов на здравоохранение, если брать в процентах от ВВП. Наше государство тратит на медицину 2,6% ВВП, тогда как в странах «Большой семёрки» – от 8 до 12% ...Россия занимает последнее, 50-е, место в международном рейтинге качества медицинской помощи.

Если в 2003 г. в России было более 10 тыс. больниц, в 2010 г. оставалось только 6,3 тыс. , то сейчас чуть более 5 тысяч … Число коек в них сократилось с 1,6 до 1,2 миллиона .

По словам министра здравоохранения Скворцовой, 7917 зданий больниц и поликлиник в РФ находятся в аварийном состоянии, большинство требует сноса. В 499 населённых пунктах страны вообще нет никаких врачей. 40% медицинской техники, то есть 20 тыс. единиц, в нашей стране изношено. Социалка для докторов – давно забытое прошлое. В 2018 г. шесть регионов РФ вообще не предусмотрели абсолютно никакой соцпомощи медикам, ни в каких формах¹⁸.

1Текущий политический сезон не стал исключением из правил. Вместе с сохранением предыдущей команды Правительства под председательством Д. Медведева сохранились и риски невыполнения предвыборных обещаний Президента. Если еще недавно сомнения в том, что нацпроекты-2018 будут выполнены в срок и в полном объеме, высказывали только

Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию национальных проектов и комплексного плана в первом полугодии 2019-го оказался ниже среднего на 10 процентных пунктов и составил 32,4%. По данным аудиторов, деньги, которые выделил регионам федеральный Центр, были освоены на 18,5%.

Судя по мониторингу Счетной палаты (по состоянию на 20 сентября), для трех национальных целей из девяти до сих пор не определены показатели, позволяющие оценивать успехи или провалы. По четырем целям мы буквально откатываемся назад: это касается устойчивого естественного роста численности населения, устойчивого роста реальных доходов граждан, снижения в два раза уровня бедности, ускоренного экономического роста19.

эксперты20, то в последнее время нотки скептицизма зазвучали и в управленческих кругах, то есть среди людей, на которых, по сути, лежит главная ответственность за ход реализации «майских указов». Так, на прошедшем в сентябре 2019 г. Московском финансовом форуме Председатель Счетной палаты РФ А. Кудрин заявил о том, что в нынешних нацпроектах «не заложено достаточных мер для экономического рывка», а глава Сбербанка Г. Греф указал на то, что якобы «гигантские ресурсы», которые вкладываются в национальные проекты, – «это миф», и поэтому «национальные проекты не дадут искомого результата».

Результаты мониторинга достижения национальных целей, размещенные на официальном сайте Счетной Палаты РФ, позволяют говорить о том, что усиливающийся скептицизм в отношении выполнения задач Президента имеет под собой вполне весомые основания21:

V «Естественная убыль населения, — пишут эксперты, – продолжает увеличиваться (-209,7 тыс. чел. в январе – июле 2019 г.)».

V «Для достижения целевого значения ожидаемая продолжительность жизни при рождении должна устойчиво ежегодно расти не менее чем на 0,8–0,9 года. В 2018 году прирост данного показателя составил только 0,2 года».

V «В 2019 году не наблюдается снижения уровня бедности. В I полугодии он превысил уровень аналогичного периода предыдущего года на 0,2 процентного пункта».

V «С учетом текущих данных (темп ВВП 0,7% в I полугодии 2019 г. вместо 2,3% в январе–декабре 2018 г.) в 2019 году ожидается замедление темпа роста экономики по сравнению с 2018 годом, что создает существенные риски недостижения целевого показателя (3,2%)».

Таким образом, к сожалению, пока что сбываются прогнозы экспертов, которые еще в 2016 г. предрекали России «сценарий пролонгации либеральной модели, сценарий балансирования на пороге устойчивости развития»²². Сегодня политологи также отмечают, что «единства в экономической команде нет. Есть раскол. Ясно, что никакой внятной стратегии финансово-экономического блока правительства по экономическому росту нет»²³. Общество, ожидающее совсем иного («прорывного») хода развития социально-экономической и политической ситуации в стране, тонко чувствует реальную угрозу невыполнения предвыборных обещаний Президента и реагирует на это соответствующим образом – снижением доверия фактически ко всем государственным и общественным институтам, включая самого Президента (табл. 1).

Ситуацию в текущем политическом сезоне усугубляет тот факт, что это последний президентский срок В. Путина и, следовательно, для него это последняя возможность реализовать свои планы, а для общества – последняя шестилетка существования страны при его руководя-

Таблица 1. Уровень доверия государственным и общественным институтам в 2018–2019 гг. (в % от числа опрошенных)*

Институт Уровень доверия Уровень недоверия 2018 г. 2019 г. Изменение + / – 2019 к 2018 гг. 2018 г. 2019 г. Изменение + / – 2019 к 2018 гг. Президент РФ 60,5 52,4 -8 9,9 14,4 +5 Церковь 50,0 46,5 -4 12,8 13,8 +1 Прокуратура 47,1 43,5 -4 16,0 18,1 +2 ФСБ 45,2 41,0 -4 15,4 17,2 +2 Правительство РФ 47,3 40,9 -6 17,9 22,3 +4 Армия 47,2 40,8 -6 14,6 18,2 +4 Полиция 44,4 40,7 -4 19,4 20,4 +1 Суд 45,3 39,3 -6 18,7 20,9 +2 Руководство области 35,4 33,4 -2 25,5 27,2 +2 Совет Федерации 37,4 32,2 -5 19,8 24,1 +4 Органы местного самоуправления 34,4 31,6 -3 27,4 28,7 +1 Научные организации 32,8 30,3 -3 15,7 18,3 +3 Профсоюзы 33,3 29,7 -4 23,7 25,9 +2 Государственная Дума РФ 33,8 28,5 -5 25,5 28,9 +3 Общественная палата РФ 31,0 27,4 -4 22,8 27,0 +4 СМИ 29,8 26,6 -3 33,4 34,1 +1 Общественная палата области 28,3 25,6 -3 25,7 27,6 +2 Общественные организации 28,1 24,9 -3 26,2 27,9 +2 Директора, руководители предприятий 25,1 20,5 -5 30,4 34,1 +4 Политические партии, движения 22,3 19,6 -3 34,3 35,9 +2 Банковские, предпринимательские круги 20,7 17,6 -3 35,4 38,2 +3 Никому не доверяю – – – 24,9 28,5 +4 * Ранжировано по уровню доверия в 2019 г. Источник: мониторинг общественного мнения ВолНЦ РАН. щей роли. Кто будет преемником нынешнего Президента, как его встретят россияне, какие отношения он будет выстраивать с Западом – об этом пока нет ни у кого никаких представлений.

Динамика общественного мнения о деятельности органов государственной власти в 2018 году (одним из главных событий которого стала пенсионная реформа, затронувшая практически все слои российского общества) позволяет наглядно убедиться в том, какую значимую роль играет для россиян мнение лично Президента.

В первой половине 2018 г. (февраль – июнь) на фоне президентских выборов и весьма обнадеживающего Послания В. Путина Федеральному Собранию уровень одобрения²⁴ деятельности всех органов власти возрос или оставался стабильным. После официального объявления о готовящихся изменениях в пенсионном законодательстве (в июне 2018 г.) он резко уменьшился (на 4–5 п.п.). В частности, поддержка самого Президента снизилась с 70 до 66%, Председателя Правительства – с 52 до 47%, Совета Федерации – с 37 до 33% и т.д. (табл. 2).

Таблица 2. Динамика уровня одобрения деятельности институтов власти в 2018–2019 гг. (в % от числа опрошенных)*

Институты	2018 год						2019 год						Изменение
	фев.	апр.	июнь	авг.	окт.	дек.	фев.	апр.	июнь	авг.	окт.	дек.	окт. 19 к окт. 18	окт. 19 к июн. 18**
Президент РФ	68,7	68,1	70,1	65,9	63,5	61,9	58,7	55,9	55,7	55,8	54,1	-7	-9	-16
Председатель Правительства РФ	48,3	49,9	52	47,4	45,2	45,3	41,6	38,8	40,9	43,1	41,1	-7	-4	-11
Губернатор области	39,3	39,5	40,5	37,3	35,7	38,3	36,5	34,7	35,4	36,1	35,6	-5	0	-5
Правительство РФ	40,5	41,9	44,4	40,1	38,5	39	36	33,8	36	37,9	35,1	-6	-3	-9
Главы местных администраций	38,9	39,9	40,7	37,4	36,5	37,4	36,4	34,3	34,7	34,8	32,7	-4	-4	-8
Совет Федерации РФ	34,6	35,3	36,9	33	32,3	33,4	31,5	29,5	31,3	32,2	29,9	-5	-2	-7
Государственная Дума РФ	32,7	33,7	35,5	31,7	30,5	31,1	29,6	27,9	29,9	30,3	28,5	-5	-2	-7
Законодательное собрание	31,6	31,9	33,9	30,9	28,6	29,4	27,2	25,8	27,9	28,0	27,7	-5	-1	-6

* Ранжировано по данным на октябрь 2019 г.

** Приведено сравнение с июнем 2018 г., поскольку именно в этом месяце были достигнуты наиболее высокие показатели уровня одобрения деятельности Президента – «базовая точка», после которой началось постепенное снижение доли положительных оценок его работы.

Источник: мониторинг общественного мнения ВолНЦ РАН.

После того как В. Путин выступил с публичным заявлением в СМИ с разъяснениями, существенными корректировками пенсионной реформы и поддержал её (29 августа 2019 г.), снижение уровня одобрения деятельности органов власти прекратилось.

Тот факт, что в целом за период с июня 2018 по октябрь 2019 г. уровень одобрения деятельности органов власти существенно снизился (причём самого Президента – на 16 п.п., с 70 до 54%), объясняется, скорее, «накопительным эффектом» – нарастанием ожиданий в «прорывном» или хотя бы ощутимом улучшении качества жизни, а не результатом каких-либо «точечных» реформ, встреченных россиянами резко отрицательно. На это указывает отсутствие положительной динамики в уровне одобрения основных институтов страны с июня 2018 г. Таким образом, следует констатировать, что «ручной» стиль управления всей системой государственной власти в последние годы не приносит позитивных результатов.

Как общество оценивает систему государственного управления без привязки к личности Президента РФ? Ответ на этот вопрос дает анализ электоральных предпочтений граждан по итогам, лишённых «фактора Путина», выборов в Государственную Думу, выборов депутатов законодательных органов власти и руководителей регионов.

Как показывают результаты наших расчетов, основанных на официальных данных ЦИК, этот общий фактор для выборов федерального и регионального уровней влияет на итоги голосования больше, чем их объективные отличия. Известно, например, что федеральный уровень всегда привлекает большее внимание избирателей, чем региональный (это, в частности, видно по явке избирателей). Известно также, что на парламентские выборы «Единая Россия» выходит с лозунгом «Партия Президента», а когда речь идет об отношении к региональной власти, то сразу всплывают и коррупционные скандалы, и весь негатив, связанный с решением повседневных проблем. «Наибольший уровень недовольства населения, – как считают социологи, – фокусируется в органах местного самоуправления, что вполне естественно, учитывая их близость к каждодневной жизни граждан и за работой которых можно следить не только по телевизору»25.

Тем не менее, судя по результатам анализа, и на региональных, и на федеральных выборах тенденции поддержки правящей партии, пред-

Вкладка 3

*13 регионов: Республика Алтай, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Татарстан, Республика Тыва, Хабаровский край, Брянская область, Волгоградская область, Тульская область, г. Москва, г. Севастополь.

Вкладка 4

*16 регионов (без учета глав субъектов РФ, назначенных через голосование в парламенте): Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Калмыкия, Забайкальский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Вологодская область, Курганская область, Курская область, Липецкая область, Мурманская область, Оренбургская область, Сахалинская область, Челябинская область, г. Санкт-Петербург.

ставляющей интересы властвующей элиты страны, имеют во многом схожую и, надо отметить, негативную динамику.

По итогам региональных выборов 2017 г. поддержка доминирующей в парламенте партии усилилась: в целом по 6 регионам, в которых проходили выборы в законодательные органы, за её представителей было отдано почти на 1 млн. голосов больше, чем в ходе предыдущих выборов (табл. 3; вкладка 3) ²⁶.

На выборах руководителей субъектов РФ (в 16 регионах) в 2017 г. число голосов, отданных за правящую партию, увеличилось почти на 3 млн. (табл. 3; вкладка 4). Возможно, эти положительные изменения были связаны с новыми надеждами людей на очередной политический сезон и конституционное большинство «Единой России» в Государственной Думе.

Таблица 3. Изменение количества избирателей, проголосовавших за «Единую Россию» на региональных выборах 2017–2019 гг., млн. чел.

Вид выборов	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Выборы в законодательные органы государственной власти	+0,9 (6)*	-1,2 (16)	-1,7 (13)
Выборы глав субъектов РФ	+2,9 (16)	-4,3 (22)	-2,9 (16)
* В скобках указано число регионов, в которых проходили выборы .

Однако позитивные изменения оказались недолговременными. Уже в 2018 г. на выборах в законодательные органы государственной власти, проходивших в 18 субъектах РФ, за представителей «Единой России» проголосовало на 1,2 млн. человек меньше, а на выборах руководителей регионов (в 22 субъектах РФ) – меньше на 4,3 млн. человек (табл. 3;

вкладка 3 – 4) . В четырех регионах (Хабаровский и Приморский края, Республика Хакасия и Владимирская область) для окончательного определения главы субъекта РФ потребовался второй тур. ²⁶

Итоги региональных выборов 2019 года можно трактовать по-разному. «Единая Россия» подошла к ним в достаточно непростых условиях: многие эксперты прогнозировали для нее непростой ход голосования – вторые туры, протестные выступления… Массовые беспорядки в столице, связанные с недопуском независимых кандидатов на выборы в Московскую городскую думу, наглядно показывают, насколько высоким был «градус» общественных настроений.

Мухин А. (гендиректор Центра политической информации): «Те процессы, которые происходили в прошлом году, которые привели ко вторым турам на губернаторских выборах и победе в ряде регионов оппозиционных кандидатов – все это присутствует и сейчас».

Миронов Н. (руководитель Центра экономических и политических реформ): «Один из важнейших признаков этих выборов – очень высокая непредсказуемость… Много где в регионах существует риск вторых туров... В любом случае (в первых турах) кандидаты будут выигрывать на выборах с небольшими процентами» ²⁷ .

Пожалов А. (политолог): «Массовые протесты происходят, когда число критиков власти, в том числе президента, приближается к половине населения, а большинство считает, что страна движется в тупик. Сегодня мы вплотную приближаемся к этим показателям».

Фетисов Д. (политконсультант): «Возникновение волны протестов весьма вероятно. Ее могут стимулироватьнедовольство появлением в коммунальных платежах расходов на вывоз бытовых отходов и значительное повышение цен на товары и услуги»²⁸.

Однако в конечном итоге Единый день голосования 9 сентября 2019 г. стал не только одной из самых масштабных, но и одной из самых спокойных выборных дат за последние годы29. В отличие от прошлогодних выборов, нигде не потребовалось второго тура; во всех регионах победили либо представители «Единой России» (в 10 регионах), либо самовыдвиженцы, активно ею поддерживаемые (в 6 субъектах РФ)30. На встрече с Президентом председатель Центризбиркома Э. Памфилова подчеркнула, что «кампания, как никогда, прошла довольно хорошо»31.

С этой точки зрения нельзя не сказать, что правящая партия сумела избежать основных проблем, вызывающих тревожные опасения политологов. Хотя ей и не удалось переломить тенденции, которые отмечались на предыдущих выборах федерального и регионального уровня: в 2019 г. на выборах в законодательные органы государственной власти, проходивших в 13 регионах, за «Единую Россию» проголосовало еще на 1,7 млн. человек меньше по сравнению с результатами 2018 г. (табл. 3; вкладка 3) , а на выборах глав регионов (в 16 субъектах РФ) – меньше на 2,9 млн. человек (табл. 3; вкладка 4) .

Таким образом, 52% голосов, которые получила партия власти в 2019 г. на выборах в законодательные органы (в среднем по 13 регионам страны), и 72% голосов, которые она получила на выборах глав регионов (в среднем по 16 регионам), – это, конечно, недостижимые пока показатели для ближайших «конкурентов» среди парламентских партий (КПРФ, представители которой набрали соответственно 17 и 15% голосов, и ЛДПР – соответственно 7 и 5%). Однако трактовать позитивно этот результат можно только в том случае, если не обращать внимание на динамические изменения электоральных предпочтений россиян.

На деле «самые спокойные» выборы показали продолжение тревожных тенденций, отмечающихся уже как минимум 12 лет (с думских выборов 2007 года). На последних трех думских выборах (в период с 2007 по 2016 г.) «Единая Россия» потеряла почти 17 млн. голосов избирателей, а за последние 2 года (2018 –2019) – почти 3 млн. сторонников на выборах в законодательные органы и более 7 млн. – на выборах руководителей субъектов РФ. Другими словами, поддерживая непосредственно Президента, российское общество оказывает всё меньше доверия властвующей элите в лице представляющей ее интересы «Единой России», и это вызывает серьезные опасения по поводу транзита государственной власти в новый политический сезон.

Что-либо сдвинуть в позитивную сторону в отношении данного вопроса способны только реальные, ощутимые изменения в решении таких ключевых вопросов, волнующих население, как преодоление чрезмерного неравенства, достижение социальной справедливости, рост уровня и качества жизни... Итоги голосования на выборах, лишенных «фактора Путина», свидетельствуют о том, что этих изменений люди пока не чувствуют.30

Мы исчерпали и негативные возможности 90-х годов и положительные возможности путинского правления. Всё исчерпано полностью. Если мы хотим сделать что-то хорошее, мы должны делать это за пределами формата, сложившегося сейчас, либо мы возвращаемся не просто в 90-е, но в никуда… Что с нами будет после окончания срока правления Путина? Народ будет привлечен к фундаментальному историческому выбору. Даже если нас отстранят, наш долг прорвать отстранение и все-таки сказать «да» или «нет» нашему будущему. Народ не может не решать - мы приближаемся к критической точке нашей истории… Если мы не примем решение, мы решим «не быть». Это предрешено логикой нашей истории – после столетия существования на периферии самих себя мы можем вернуться к себе. Путин не решил это, но сделал это возможным³².

В то же время итоги голосования позволяют говорить о высокой степени понимания российским обществом ситуации, в которой находится Россия на сегодняшний день. Никакие оптимистические прогнозы, предвыборные обещания или корректировки в методах исчисления бедности не оказывают существенного влияния на общие итоги голосования: поддержка политической силы, представляющей интересы властвующих элит, продолжает снижаться. «Людям неинтересны абстрактные обещания, – как отметил В. Путин на одном из совещаний по реализации нацпроектов, – гражданам важен результат, и не в отдалённом будущем, а сейчас»33.

На наш взгляд, это крайне важный момент, поскольку именно обществу, всё более осознающему свою субъектность как актора политических отношений, очень скоро придется делать «фундаментальный исторический выбор», выстраивая отношения с преемником Президента.

До 2024 года у Президента остается не более четырех лет, и во многом от него будет зависеть то, на каком уровне напряженности будет находиться социальная ситуация в стране и насколько конкурентоспособной будет система государственного управления в следующем политическом цикле, в котором придется жить нам и нашим детям.