Региональный фактор в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации в современных условиях

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Одной из наиболее существенных тенденций развития современного глобального мира является становление нового типа общественно-политического устройства государств, основанного на стремительно возрастающем значении информации. Информация становится ресурсом, контроль над которым выступает важнейшим слагаемым национальной безопасности государств. Данные обстоятельства актуализируют категорию «информационной безопасности», имеющей принципиально большое значение для Российской Федерации как государства, обладающего существенным потенциалом для всестороннего информационно-политического развития. Важнейшим условием становления эффективной системы информационной безопасности России, по нашему мнению, является вовлеченность региональных информационно-политических систем в общефедеральную информационную политику и заинтересованность федеральных органов власти в стабильном и эффективном представительстве регионов в современном информационно-политическом процессе.

Необходимо осветить ключевые категориальные основы исследования проблематики информационной безопасности. С технологической точки зрения информация как сущностная основа обеспечения информационной безопасности представляет собой совокупность данных (сведений), независимо от формы носителя информации (электронной, печатной и т. д.). В условиях глобализации рынка информационно-коммуникативных технологий приобретает значение процесс «информационного обеспечения», являющийся более широкой категорией по отношению к информационной безопасности и актуализирующий принципы конфиденциальности, целостности и доступности данных [1, p. 9]. С точки зрения политической науки информационная безопасность представляет собой состояние защищенности национальных интересов государства в сфере информации. Национальные интересы в данном контексте определяются совокупностью (системой) сбалансированных интересов индивида, общества и государства [2, с. 144].

Соответственно, в рамках данного подхода российское политическое пространство может быть представлено в качестве информационно-политической системы, развитие которой находится в прямой зависимости от становления региональных политических подсистем (уровня интеграции индивида, регионального сегмента общества, элементов общегосударственной политической системы), составляющих основной потенциал информационно-политической системы страны.

Информационная безопасность представляет собой особое политическое направление, реализация которого первостепенно попадает в сферу компетенции общефедеральных институтов государственной системы. Обратимся к анализу нормативного значения регионов Российской Федерации в рамках обеспечения информационной безопасности. Стратегическими источниками основ реализации данного направления государственной политики в Российской Федерации являются соответствующие документы, имеющие общефедеральное значение:

• 1)    Стратегия национальной безопасности Российской Федерации [3];

• 2)    Доктрина информационной безопасности Российской Федерации [4].

Стратегия национальной безопасности РФ в ряде пунктов (например, 21, 82, 113) акцентирует внимание на проблематике информационной безопасности: обозначаются задачи противостояния внешнему и внутреннему информационному воздействию; внедрения информационнокоммуникативных технологий в области государственного и военного управления; создание условий интеграции национальной инфраструктуры в мировую коммуникативную инфраструктуру. Противостояние информационным угрозам планируется за счет совершенствования защиты систем критически важной инфраструктуры. Вопросы развития субъектов Федерации носят преимущественно социально-экономический характер, что отражено в пунктах 64-66 данной Стратегии.

Доктрина информационной безопасности РФ предметно определяет основные компоненты информационной безопасности, важнейшим из которых является соблюдение гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина на доступ к информационным ресурсам. Пункт 2Д следующим образом определяет акторов, призванных обеспечить практическую реализацию принципов информационной безопасности: государственные органы (включающие в себя подразделения и должностных лиц), институты местного самоуправления и прочие организации, имеющие полномочия в области обеспечения информационной безопасности. Роль регионов России в реализации данного политического направления определена в пунктах 31, 33 и заключена во взаимодействии с основными элементами политической системы. В пункте 36 обозначаются планы по централизации сил управления процессом обеспечения информационной безопасности государства на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном уровнях.

Обзор основных стратегических оснований политики России в области обеспечения информационной безопасности показывает, что одной из наиболее существенных проблем реализации данного политического направления является второстепенная роль регионов страны. Не меньшее значение приобретает проблема разграничения компетенций и полномочий между региональными и федеральными административно-политическими системами.

Вопрос нормативно-правового закрепления условий реализации наиболее оптимальной и эффективной единой политики информационной безопасности с учетом интересов абстрактно взятого региона России к настоящему моменту времени остается открытым. Так, А.Н. Швецов в контексте анализа развития «открытого правительства» говорит о заинтересованности федеральных властей в наличии централизованной, стандартизированной модели региональной информатизации, что предполагает укрепление федерального влияния в регионах [5, с. 221]. Автор отмечает, что такой подход «блокирует» многие ценные и эффективные инициативы, формирующиеся в региональных системах. В контексте анализа роли регионального фактора в обеспечении информационной безопасности страны актуализируется проблема разработки рекомендательных основ законодательства в области обеспечения информационной безопасности на общефедеральном уровне. Отметим, что в современной российской политической науке не сложилось единого подхода к оценке данной административной инициативы. Например, Д.В. Соколов отрицает целесообразность создания единых стратегических оснований обеспечения региональной информационной безопасности. В условиях необходимости структурирования отношений по линии «центр - регион» автор считает необходимым разработку механизмов контроля (учета и регистрации) предоставления государственных информационных услуг в регионах страны с последующим созданием единого центра координации развития данного направления [6, с. 94-95].

Альтернативная точка зрения относительно потенциальной роли федеральных органов власти в нормативной координации роли регионов в обеспечении информационной безопасности представлена в работе Е.П. Ерошенко. Автор определяет ряд принципов, которые теоретически могли бы стать основой концепции обеспечения информационно-технологической безопасности субъекта (региона): использование единовременно комплексного и системного подходов; устойчивый характер развития субъектов; доступность информации при уравновешенном госконтроле; использование механизмов государственно-частного партнерства; интеграция информационно-технологической отрасли в региональную, российскую и мировую индустрию информационных технологий; развитие всесторонней кооперации и интеграции [7, с. 135]. Отметим, что в предлагаемых принципах присутствует существенная экономическая составляющая, что имеет особое значение в современных условиях ужесточения антироссийских экономических санкций, подкрепляемых информационной агрессией относительно российской внутренней и внешней политики.

Последовательная и системная интеграция регионов в единую информационно-коммуникативную систему имеет стратегическое значение для обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, особенно в условиях развития процесса так называемой «новой регионализации», сопряженного с противоречиями между сторонниками двух разных моделей политического развития страны: условно обозначенных «федералистов» и «регионалистов», как отмечает Д.П. Кафтанчиков [8, с. 113]. Вовлеченность региональных элит в процесс координации единой федеральной политики информационной безопасности, по нашему мнению, может существенно понизить риски, сопряженные с данной «центробежной» тенденцией.

Особого внимания заслуживают проблемы информационной безопасности и регионального инновационного развития. Е.А. Салицкая отмечает наличие строгой зависимости между экономическими возможностями региона, его инновационной инфраструктурой и разработкой региональных инновационных стратегий [9]. Автор говорит о целесообразности принятия единых оснований для регламентации инновационной деятельности, которые могли бы стать «ориентиром для региональных властей». Отметим, что данная модель вовлеченности федеральных органов власти в региональные политические процессы приемлема в контексте становления системы информационной безопасности государства.

Актуальной проблемой для российской политики является соотношение интересов и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти в области политики информационной безопасности. Принципиальная значимость регионального фактора в обеспечении информационной безопасности России обосновывается с точки зрения принципов экономической политики, инновационного развития российских регионов.

Итак, крайне существенным фактором эффективной реализации политики информационной безопасности является стабильное представительство регионов Российской Федерации в современном информационно-политическом процессе. Тем не менее анализ стратегических оснований развития политики информационной безопасности свидетельствует о посредственной вовлеченности субъектов Российской Федерации в данное направление государственного развития.

Ссылки:

• 1.    National Cyber Security Framework Manual / ed. by A. Klimburg. Tallinn, 2012. 235 p.

• 2.    Манойло А.В., Петренко А.И., Фролов Д.Б. Государственная информационная политика в условиях информационнопсихологической войны. М., 2016. 542 с.

• 3.    Стратегия национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс] : указ Президента Российской Федерации от 31 дек. 2015 г. № 683. URL: https://rg.ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok.html (дата обращения: 01.02.2017).

• 4.    Доктрина информационной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс] : утв. Указом Президента Российской Федерации от 5 дек. 2016 г. № 646. URL: https://rg.ru/2016/12/06/doktrina-infobezobasnost-site-dok.html (дата обращения: 01.02.2017).

• 5.    Швецов А.Н. Информационное общество. Теория и практика становления в мире и в России. М., 2011. 280 с.

• 6.    Соколов Д.В. Обеспечение информационной безопасности органами государственной власти на территории субъектов Российской Федерации // Теория и практика общественного развития. 2015. № 10. С. 94–98.

• 7.    Ерошенко Е.П. Информационно-технологическая безопасность региона // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. 2014. № 2. С. 132–139.

• 8.    Кафтанчиков Д.П. Состояние информационной безопасности в условиях процесса регионализации // Среднерусский вестник общественных наук. 2009. № 2. С. 112–116.

• 9.    Салицкая Е.А. Правовое регулирование государственной поддержки научной и инновационной деятельности в регионах РФ [Электронный ресурс] // Информационное общество. 2016. № 1. С. 55–69. URL: http://emag.iis.ru/arc/in-fosoc/emag.nsf/BPA/fea69ddbe281391a44257fce002db60a (дата обращения: 01.02.2017).