Регулирование инновационного развития региона

Введение и новизна. Регулирование любого процесса носит вероятностный характер, что обусловливает изменение факторов, инструментов и способов активизации инновационной деятельности в регионе. Инструменты государственного регулирования основываются на законодательной базе и при конкретных условиях развития территории могут быть эффективными. Границы между ними условны и, как правило, дополняют друг друга, что требует четкого определения круга интересов субъектов регулирующего воздействия.

Регулирование со стороны региональных властей зависит от качества предлагаемых норм и инструментов, механизмов их использования, которые либо активизируют инновационный процесс, либо не вносят никаких изменений в инновационное развитие территории. Принимаемый законодательными актами инструментарий направлен на создание условий активизации инновационной деятельности. Среди них: соблюдение интересов субъектов экономики, снижение риска бизнес-структур при реализации поставленных целей, достижение отраслевых и территориальных целей развития.

Одной из проблем процесса регулирования является оценка последствий принимаемых решений. На сайте Высшей школы экономики отмечено, что «не существует заданных параметров оценки регулирующего воздействия. В некоторых странах акцент делается на оценку воздействия на бизнес, в других – на качество окружающей среды» [1]. Вместе с тем такая оценка может рассматриваться как механизм, при помощи которого выявляются не только проблемы, но и эффективность/просчеты управленческих решений. В настоящее время нет единой модели оценки регулирующего воздействия, все зависит от особенностей инновационных процессов в регионе, наличия сред субъектов реального сектора экономики.

Методы исследования. В настоящее время остро стоит проблема выбора инструментов регулирования, оценки эффективности их использования. В мировой практике используется широкий инструментарий стимулирования и активизации инновационной деятельности, в частности льготы, дотационные инструменты, направленные на создание благоприятного инновационного климата, создание внебюджетных фондов, принятие программ инновационного, социально-экономического развития и др. В Российской Федерации используются инструменты, выработанные мировой практикой.

Для оценки эффективности используемых инструментов регулирования рекомендуется формальное сравнение и статистический анализ, который достаточно распространен. В качестве критериев в экономической литературы предлагается экспертно-аналитическое сопровождение результатов деятельности государственных органов управления. В различных методических рекомендациях предлагается использование как качественной, так и количественной оценки регулирующего воздействия: аналитические методы, анализ эффективности принимаемых мер по различным параметрам, таких как затраты, оценку рисков и др. При этом принимаемые нормативные документы по внедрению того или иного инструмента оценивается с точки зрения достижения целей, на которые направлен тот или иной документ.

В статье используется качественный анализ использования инструментов регулирования в регионе.

Результаты исследования. Регулирование инновационной деятельности в регионе осуществляется на основе правовых, организационных и экономических инструментов. Первая группа представлена различными нормативно-законодательными актами федерального и регионального уровней (они направлены на обеспечение решения задач, связанных с созданием условий, институциональной структуры, инфраструктурной среды) и расширена механизмами использования предлагаемых инструментов.

Нормативно-правовые инструменты инновационной деятельности территориального образования выполняют регулирующую и контрольную функции. Такие инструменты относятся к сфере государственного управления и направлены на конкретный ограниченный круг задач, условий и предлагаемых инструментов организационного, стратегического, социально-экономического порядка. Иными словами, создается институт инновационного развития. Например, Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. устанавливает нормативно-правовые требования, условия, механизмы и инструменты стимулирования инновационной активности в регионе [2].

Как экономический инструмент в Республике Бурятия принимаются долгосрочные и среднесрочные Программы социально-экономического развития, в которых одним из направлений является развитие и активизация инновационной деятельности. На основании Закона «О региональных зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия» предусматривается освобождение от уплаты налога на имущество и снижения на 4,5 % налога на прибыль для резидентов данных зон, а также возможность финансового участия республики в создании необходимой инфраструктуры. В соответствии с Законом Республики Бурятия от 08.05.2009 № 868-IV в ред. 25.11.2016 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия» предусматривается перечень 7 форм финансовой поддержки, в том числе налоговой и имущественной господдержки организациям, реализующим инвестиционные проекты и заключившим инвестиционное соглашение.

Следует заметить, что преобразования в регионе сопровождаются совершенствованием законодательной базы, и это, в свою очередь, влечет изменения в качественном содержании используемых инструментов и механизмов. Например, был принят Закон Республики Бурятия от 05.07.2013 № 3474-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия в связи с созданием Инвестиционного фонда Республики Бурятия», основной целью которого является выделение бюджетных ассигнований для реализации проектов.

Кроме того, на уровне региона принимаются постановления, регламентирующие использование экономических инструментов. Так, в Республике Бурятия приняты постановление Правительства РБ от 30.05.2014 № 249, в ред. от 19.11.2014 № 568 «Порядок предоставления субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства на реализацию инновационных проектов на основе проведения республиканского конкурса предпринимательских проектов «Лучший проект начинающего предпринимателя»», постановление Правительства РБ от 30.05.2014 № 249, в ред. от 19.11.2014  №  568 «Порядок предоставления субъектов малого и среднего предпринимательства субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат инновационных компаний, действующих более 1 года».

Получение субсидий начинающими субъектами малого предпринимательства связано с реализацией инновационных проектов. Использование организационноэкономического инструмента основывается на проведении республиканского конкурса. При этом определены четкие границы его использования. Это возмещение расходов, начинающих малых инновационных компаний по регистрации юридического лица, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, в том числе с 23

приобретением основных средств, в размере, не превышающем 500,0 тыс. руб. [3]. В свою очередь, для действующих инновационных организаций предусматривается выдача субсидий на возмещение затрат или недополученных доходов производства и реализации товаров, связанных с разработкой, проектированием инновационного товара, приобретением основных средств, связанных с технологическими инновациями, новых технологий, программных продуктов и других видов работ [4].

Действительно, такие инструменты могут быть эффективными, если созданы условия для выполнения работ по продвижению инновационного товара на рынок. К сожалению, созданная инфраструктурная среда в республике не в полной мере дает возможность создания и реализации инноваций. Кроме того, правовые и экономические инструменты в основном направлены на развитие малого предпринимательства. Считается, что крупные и часть средних организаций могут самостоятельно решать задачи активизации инновационной деятельности. Однако следует отметить, что финансирование инновационных проектов, реализуемых крупными организациями по приоритетным направлениям, осуществляется на основе объединения средств инвесторов, собственных средств бизнес-структур, а также бюджетов разного уровня.

Развитие инновационной инфраструктуры в регионе основано на использовании организационных инструментов. Сегодня основными субъектами, формирующими инновационную инфраструктуру, являются технопарки, инновационные центры по конкретному виду инновационной деятельности, инновационные кластеры и т.д. Создание того или иного субъекта инновационной инфраструктуры зависит от уровня, условий социально-экономического и инновационного развития региона. Поэтому искусственно образовать любой объект инфраструктуры практически невозможно, если регион не располагает необходимыми условиями, ресурсами инновационного развития территории.

Одной из задач региональных органов власти является оценка эффективности принимаемых мер. При оценке регулирующего воздействия, как правило, действуют в двух направлениях:

• -    оценка качества принимаемых нормативно-правовых инструментов;

• -    количественная оценка последствий принятых решений.

Согласно определению, которое дает одно из Руководств, оценка регулирующего воздействия представляет собой «...процесс определения проблем и целей регулирования, выбора альтернатив достижения этих целей, с целью исключения излишнего и необдуманного регулирования, и, с использованием научных и поддающихся последующей проверке техник, применяемых на всей имеющейся доступной информации, а также с учетом различных мнений, полученных в ходе консультаций, анализа издержек 24

и выгод выбранных альтернатив…» [5]. Иными словами, представляет собой оценку качества принимаемых управленческих решений и связанных с ними последствий.

Создание института оценки регулирующего воздействия на уровне муниципальных образований связано с закреплением процедур проведения муниципальных правовых актов органами местного самоуправления. С этой целью на уровне регионов разрабатываются методические указания, основываясь на Федеральном законе № 176-ФЗ от 02 июля 2013 г. «О внесении изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов».

Вопрос об оценке рассматривался в работе В. Е. Сактоева и Л. А. Горюновой «Регулирование и оценка воздействия на уровень инновационного развития региона», где авторы использовали количественные методы. В частности, рассматривается сопоставление индикаторов инновационного развития с фактически полученными показателями за определенный период времени.

В качестве меры качества принимаемых инструментов можно использовать подход «затраты – выгоды», т.е. расчет критерия, вкладываемые деньги в программы развития и полученные результаты инновационной деятельности. Например, инвестиции в реализацию инновационного проекта и полученный объем инновационной продукции/темпы роста объема инновационной продукции. Вместе с тем по данным критериям можно оценить в лучшем случае последствия реализации того или иного инструмента.

Выводы . Таким образом, зарубежный опыт показывает, что высокая инновационная активность обеспечивается воздействием государства на процесс инновационного развития через качественные нормативно-правовые методы и инструменты экономического стимулирования. Среди них налогообложение, методы реализации кредитно-финансового механизма, финансирование фундаментальных и прикладных исследований в рамках реализации комплексных целевых программ разного уровня и др. В свою очередь, совершенствование нормативно-правовых и организационно-правовых инструментов обусловлено необходимостью институциональных преобразований, связанных с инновационным развитием и обеспечением конкурентоспособности экономики.

Остро стоит проблема оценки регулирующего воздействия и последствий принимаемых управленческих решений, то есть каким образом следует отследить связь между используемыми инструментами и методами регулирования в регионе и полученными результатами инновационного развития, как вычленить ту часть, которая была получена в результате принимаемых мер. В настоящее время отсутствуют комплексные методы оценки воздействия регулирования как на отдельный вид экономической деятельности, так и на региональную экономику в целом.