Регулирование международного рынка услуг: обзор и анализ исключений из обязательств в рамках ВТО

Структура построения Генерального соглашения по торговле услугами 1994 года (ГАТС – 1994) такова, что в документе характеристика общих и специфических обязательств в сфере услуг дополнена допускаемыми исключениями из обязательств [1]. В юридической литературе и в практике международной торговли любые исключения из общих положений часто относят к определённой гибкости основополагающих правил. На наш взгляд, сложность самого понятия и, прежде всего, отсутствие определения «услуга», привело к тому, что документ ГАТС – 1994, хотя разработан и действует, но ещё окончательно не сформирован, а поэтому и введён ряд исключений [2]. Остановимся более подробно на характеристике допускаемых исключений из обязательств в соответствии с ГАТС – 1994 в рамках ВТО.

ГРНТИ 06.51.57

Ольга Владимировна Ильина – кандидат экономических наук, доцент Высшей школы сервиса и торговли Института промышленного менеджмента, экономики и торговли Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого.

Галина Витальевна Михайлова – доцент, доцент Высшей школы сервиса и торговли Института промышленного менеджмента, экономики и торговли Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого.

Статья поступила в редакцию 04.03.2018.

В ГАТС – 1994 необходимость введения исключений из обязательств объяснена достаточно сложным подходом, а именно тем, что такие меры не будут применяться государствами-членами ВТО с использованием способов, которые могут создать средства произвольной или даже неоправданной дискриминации между странами, где преобладают схожие условия или скрытые ограничения на рынке услуг. И, как вывод, в соответствии с ГАТС – 1994 ни у одного из государств-членов ВТО нет препятствий принимать и применять меры, включённые в список исключений из обязательств.

Все допускаемые исключения можно подразделить на несколько групп. Первая группа – исключения общего характера. Вторая группа – исключения по соображениям безопасности. Третья группа – исключения, направленные на защиту платёжного баланса государства-члена ВТО.

Первая группа исключений общего характера объединяет допустимые меры, применение которых возможно в различных сферах – от морально-этической до чисто экономической. Допускаются меры, направленные на защиту общественной морали и противодействия угрозе общественного порядка.

Общественная мораль – это сформированное, но весьма обширное понятие, которое включает, прежде всего, принятые в обществе представления о хорошем и плохом, что есть правильно, а что есть неправильно, а также в целом совокупность норм поведения, вытекающих из общепринятых представлений. Поэтому меры, направленные против организованной преступности, предотвращения отмывания денег, мошенничества и некоторых других явлений, являются необходимыми и имеют целью защиту общественной морали.

Включение мер, направленных на предотвращение угрозы общественному порядку, связано с сформулированной совокупностью общепринятых коренных интересов общества. При этом записано обязательное требование – вводящее эти меры государство-член ВТО обязано доказать, что это жизненно необходимо и соответствует требованиям ВТО.

В документе введено понятие альтернативных мер, но при условии, что они имеются. И выбор между введением мер из набора исключительных мер или альтернативных не предполагает никаких доказательств, что введение альтернативной меры не принесёт аналогичного или лучшего результата, чем исключительной. Главным здесь становится приведение убедительных доказательств необходимости применения выбранной исключительной меры. Интересно то, что такое доказательство может строиться на сравнении с результатами при условии введения возможной альтернативной меры. Приведённое сравнение вновь подтверждает то, что противоречия ГАТС – 1994 носят описательный характер.

К исключениям общего характера отнесены любые меры, направленные на защиту жизни и здоровья людей, животных, растений. Меры могут быть направлены и на предотвращение любых действий, вводящих в заблуждение потребителей услуг, а также недобросовестной практики в предпринимательской деятельности. Весьма важным дополнением являются исключения, связанные с защитой от вмешательства в частную жизнь отдельных лиц, защитой любой конфиденциальной информации как отдельных сторон личной жизни физических лиц, так и получаемых услуг в сфере финансов, в частности, сведений о банковских счетах. Рассмотренные исключения оказывают косвенное, но весьма существенное влияние на торговлю услугами.

Исключения общего характера в экономической сфере направлены на создание условий справедливого и эффективного налогообложения, как в отношении непосредственно услуг, так и поставщиков услуг, независимо от юридической и государственной принадлежности в рамках ВТО. Кроме отмеченного, важным в сфере услуг является выполнение достигнутых договорённостей об избежании двойного налогообложения.

В ГАТС – 1994 имеется важная оговорка, что применяемые меры не могут выступать как скрытые ограничения, как непосредственно в торговле услугами, так и в отношении производителей услуг. И что это не должно приводить к произвольной, намеренно формируемой неоправданной дискриминации производителей услуг из разных стран. Но эти ограничения в действительности работают в случае функционирования международного рынка при приоритете экономических рыночных методов. В настоящее время, к сожалению, международный рынок в целом, в том числе и услуг, испытывает значительное влияние политических факторов [6-8 и др.]. И поэтому получается, что помимо общих тенденций развития международного рынка услуг и допустимых ограничений в рамках ВТО, общая картина искажена именно действием субъективного политического характера.

Вторая группа исключений связана с необходимостью обеспечения безопасности. Любое государство-член ВТО имеет право не предоставлять кому-либо, прежде всего другим государствам-членам

ВТО, какую-либо информацию, которая, по его мнению, может нанести существенный вред интересам его безопасности. Государство-член ВТО также может предпринимать любые действия, которые оно посчитает необходимыми для защиты существенных интересов своей безопасности. Конкретно исключения касаются любых мер по поставке услуг, предоставляемых прямо или косвенно с целью снабжения какой-либо военной структуры.

Отдельно выделены операции, связанные с расщепляющимися материалами и продуктами ядерно-го синтеза или продуктами, из которых они получены. Исключение сделано и для услуг или действий, которые оказываются и предпринимаются во время военных действий или в других чрезвычайных обстоятельствах. Все эти исключения, связанные с обеспечением безопасности, касаются отдельно взятого государства. Однако ГАТС – 1994 допускает и исключения для совместных действий в соответствии с Уставом ООН, направленные на выполнение обязательств государств-членов ВТО в целях сохранения международной безопасности и мира.

Положения ГАТС – 1994 относительно исключений общего характера и исключений по соображениям безопасности позволяют государствам-членам ВТО вводить меры с целью защиты национальных интересов и, как правило, они оказывают не прямое, а косвенное влияние на функционирование международного рынка услуг.

Отдельно в перечне исключений из обязательств в рамках ВТО в отношении услуг выделены меры, направленные на защиту платёжного баланса государств-членов ВТО. Государство-член ВТО в случае возникновения трудностей с платёжным балансом само принимает решение об установлении ограничений относительно услуг, по которым оно ранее принимало специфические обязательства. А это, прежде всего, платежи и переводы по финансовым операциям. При этом государство-член ВТО, вводя такие ограничения, должно придерживаться политики, не допускающей нанесения чрезмерного ущерба другим государствам-членам ВТО. А это значит, что вводимые ограничения не должны выходить за рамки необходимости. Но критериев определения «рамок необходимости» нет. Значит, каждое государство-член ВТО самостоятельно их для себя определяет, индивидуально [5].

Кроме избежания нанесения чрезмерного ущерба, ГАТС – 1994 предполагает, что любые ограничения должны применяться без дискриминации и с учётом действующих положений Соглашения о Международном валютном фонде. И, кроме того, они должны носить временный характер и постепенно устраняться. Как правило, ограничения не должны устанавливаться и не сохраняются, преследуя цель защиты отдельного сектора услуг, хотя и допускаются предпочтения поставкам более важных услуг. Таким образом официально допускаются исключения в исключениях.

В рамках ВТО существует определённая процедура при введении любых ограничений в целях защиты платёжного баланса. Прежде всего, государство-член ВТО обязано об этом уведомить Генеральный Совет ВТО. И одновременно провести консультации с Комитетом по ограничениям. Консультации проводятся комплексно с участием в них Международного валютного фонда, который должен дать объективную оценку платёжного баланса и показателей внешнего финансирования государства. Результатом совместной работы является установление соответствия предлагаемых ограничений предъявляемым требованиям, а также прогноз на их постепенное снятие [4].

В системе исключений из общих обязательств в рамках ВТО именно исключения, направленные на защиту платёжного баланса, наиболее разработаны, как с юридической точки зрения, так и с позиций практики использования. Анализ нормативных актов ВТО и изучение практики действия исключений из общих обязательств в сфере услуг при разработке документов в рамках ЕАЭС [3] позволит, по мнению авторов, не только придерживаться правил, провозглашаемых ВТО, и учитывать отдельные выявленные неточности и противоречия с целью их недопущения, но и разрабатывать отдельные положения более детально.