Регулирование межэтнических отношений в Российской Федерации: правовой аспект

Актуальность проблемы поиска наиболее оптимальной концепции межэтнического взаимодействия не вызывает сомнений в настоящее время и предопределена комплексом обстоятельств объективного и субъективного характера социальной, экономической, политической, демографической, психологической направленности. Анализ ряда публицистических и научных статей, посвященных проблемам межэтнического взаимодействия показывает, что в настоящее время не только в России, но и за рубежом происходит переосмысление традиционных концепций, таких как марксистко-ленинская концепция, концепция «плавильного котла», концепция «строительства нации», «культурный плюрализм», евразийский подход, мультикультурализм. Подобное переосмысление требует создания новой концепции, наиболее соответствующей современным вызовам, и в основу этой концепции, по мнению ряда авторов, должны быть положены идеи права, закона, правового, социального государства, предполагающего реализацию принципов равенства и справедливости.

Вопросы межэтнических отношений исследуются в работах авторов, принадлежащих к различным школам, ученых разных специальностей, что отмечено в аннотации в серии кембриджских исследований права и общества: «Широкая область права и общества становится замечательно богатым и динамичным полем исследований. В то же время социальные науки все в большей сте- пени вовлекаются в вопросы права. В этом процессе границы между правовой наукой и социальной, политической и культурной науками пересекаются, и наступает время фундаментального переосмысления [2].

Таким образом, в перспективе речь пойдет о едином международном обязательном для всех праве. При этом интеграция – такой принцип совместимости, при котором разные этнические группы сохраняют присущие им культурные индивидуальности, но объединяются в единое общество на других, равно значимых для них основаниях. Такими основаниями, несомненно, являются закон, толерантность как морально-нравственная база межэтнического взаимодействия. Отсюда вытекают задачи повышения эффективности правовых средств обеспечения межэтнической толерантности, воспитания толерантного мышления.

Анализ различных концепций межэтнического взаимодействия, в том числе муль-тикультуразима как общепризнанной национальной политики европейских государств требует переосмысления, коррекции или отказа от него в пользу более эффективного, нормативно оформленного подхода к решению этнических проблем [2].

Характеризуя состояние межэтнических отношений в Российской Федерации, следует обратиться к Указу Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025

года», в котором определяется, что Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира. На ее территории проживают представители 193 национальностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 г., сформированным на основе самоопределения граждан). Большинство народов России на протяжении веков формировались на территории современного Российского государства и внесли свой вклад в развитие российской государственности и культуры.

Российское государство создавалось как единение народов, системообразующим ядром которого исторически выступал русский народ. Благодаря объединяющей роли русского народа, многовековому межкультурному и межэтническому взаимодействию на исторической территории Российского государства сформировались уникальное культурное многообразие и духовная общность различных народов. Современное Российское государство объединяет основанный на сохранении и развитии русской культуры и языка, историко-культурного наследия всех народов России единый культурный (цивилизационный) код, который характеризуется особым стремлением к правде и справедливости, уважением самобытных традиций населяющих Россию народов и способностью интегрировать их лучшие достижения в единую российскую культуру.

В результате мер по укреплению российской государственности, принятых в 2000-е гг., удалось преодолеть дезинтеграционные процессы и создать предпосылки для формирования общероссийского гражданского самосознания на основе общей судьбы народов России, восстановления исторической связи времен, укрепления национального согласия и духовной общности населяющих ее народов. Достигнуты существенные результаты в обеспечении политической стабильности на Северном Кавказе, созданы правовые гарантии прав коренных малочисленных народов, сделаны существенные шаги по развитию национальнокультурной автономии, по обеспечению прав граждан и национальных (этнических) общностей в сферах образования и развития национальных языков.

Вместе с тем в сфере межнациональных отношений имеются болезненные нерешенные проблемы, вызванные как глубокими общественными преобразованиями при формировании в современной России свободного открытого общества и рыночной экономики, так и некоторыми просчетами в государственной национальной политике Российской Федерации. Сохраняют актуальность проблемы, связанные с проявлениями ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма, терроризма.

На развитие национальных, межнациональных (межэтнических) отношений также влияют следующие негативные факторы:

• 1)    высокий уровень социального и имущественного неравенства, региональной экономической дифференциации;

• 2)    размывание традиционных нравственных ценностей народов Российской Федерации;

• 3)    правовой нигилизм и высокий уровень преступности, коррумпированность отдельных представителей власти;

• 4)    сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике;

• 5)    недостаточность образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества;

• 6)    распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов;

• 7)    недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации, включая профилактику экстремизма и раннее предупреждение межнациональных конфликтов в субъектах Российской Федерации;

• 8)    недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического, социального и демографического развития страны, интересы работодателей и российского общества в целом;

• 9)    влияние факторов, имеющих глобальный или трансграничный характер, таких как унифицирующее влияние глобализации на локальные культуры, нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность.

Преодоление указанных негативных факторов связано с возникновением новых задач и приоритетных направлений в сфере государственной национальной политики Российской Федерации, решать которые предполагается, руководствуясь Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 1декабря 2012 № 1666.

Стратегия представляет собой систему современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Рассматриваемая Стратегия была разработана в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Она основывается на принципах построения демократического федеративного государства, служит основой для координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Стратегия направлена на активизацию всестороннего сотрудничества народов Российской Федерации, развития их национальных языков и культур.

Указом Президента РФ подчеркивается, что государственная национальная политика Российской Федерации нуждается в новых концептуальных подходах с учетом необходимости решения вновь возникающих проблем, реального состояния и перспектив развития национальных отношений.

Поиск новых концептуальных подходов в определении целей, задач, принципов национальной политики и межэтнического взаимодействия приводит к необходимости изучения правовых аспектов регулирования межэтнических отношений, к осознанию значимости правовых средств разрешения вопросов межэтнического взаимодействия.

Основные вопросы государственной национальной политики, такие как, во-первых, сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности; во-вторых, обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств; в-третьих, создание дополнительных социальноэкономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе; в-четвертых, поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией, также требуют эффективных правовых средств для их успешного решения.

В числе наиболее важных направлений правового регулирования межэтнических отношений следует назвать следующие. Во-первых, правое регулирование федеративного устройства и национальнокультурной автономии как двух путей организации государственного управления и политики интеграции и сохранения культурного многообразия и единого культурного пространства России, поскольку федеративное устройство Российской Федерации обусловило распределение полномочий и прав по выработке и реализации государственной национальной политики на федеральном, региональном и местном уровне, что придало новый импульс этнокультурному развитию народов России.

Следующим правовым направлением в регулировании межэтнических отношений является миграционное, включающее формирование законодательства Российской Федерации в этой сфере, соответствующее текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Определение содержания, принципов и основных направлений деятельности Российской Федерации в сфере миграции. В рамках реализации данного направления разработан План мероприятий по реализации в 2012–1015 гг. Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2012 г. Названный документ определяет, в частности цели государственной миграционной политики Российской Федерации: а) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации; б) стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации; в) содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей.

Основные механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации: а) дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере миграции с учетом норм международного права; б) развитие международного сотрудничества Российской Федерации в сфере миграции, гармонизация миграционного законодательства Российской Федерации и унификация статистического учета в этой сфере в рамках межгосударственных объединений; в) включение задач и мероприятий по реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в государственные, федеральные и региональные программы; г) учет задач государственной миграционной политики Российской Федерации при формировании федерального и региональных бюджетов, концентрация финансовых и материальных ресурсов на реализации приоритетных направлений и задач государственной миграционной политики Российской Федерации; д) формирование приоритетных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации для различных типов регионов с учетом складывающейся миграционной ситуации; е) совершенствование системы взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Россий- ской Федерации, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере миграции; ж) постоянный мониторинг и анализ происходящих на территории Российской Федерации миграционных процессов и их влияния на социальноэкономические, демографические и иные аспекты развития страны, а также последующая корректировка конкретных мер государственной миграционной политики Российской Федерации; з) развитие научных исследований в сфере миграции.

Анализируя болезненные проблемные ситуации, складывающиеся в сфере миграции, специалисты приходят к выводу, что «с целью выхода из сложной ситуации, связанной с проблемой незаконной и криминальной миграции, в основном обусловливающей преступность мигрантов, необходимы формулирование и осуществление миграционной политики на основе социальной справедливости и интересов всего общества. Ключевым фактором этой политики может стать экономическое и политическое сближение стран – участниц Содружества Независимых Государств» [1].

Следующим направлением правового регулирования межэтнических отношений являются гарантии прав малочисленных народов; этнокультурное наследие народов современной России; конституционноправовые основы регулирования прав граждан в сфере культуры и культурного наследия.

Правовое регулирование ответственности за правонарушения в этнической сфере является важным с точки зрения обеспечения надлежащего исполнения законодательства в сфере регулирования межэтнических отношений.

Рассмотрение вопросов правовой культуры и толерантности в контексте межнационального взаимодействия предполагает развитие правовой системы Российской Федерации как части национальной культуры.

Основные направления правового регулирования межэтнических отношений должны быть концептуально основаны на идее права, справедливости, законности в целях обеспечения интересов всего общества, всего многонационального Российского государства.