Регулирование нефтегазового сектора экономики: государственный и корпоративный аспекты

Решение стратегических задач обеспечения энергобезопасности страны и снижения сырьевой зависимости экономики обусловливает, в частности, управление развитием нефтегазового сектора экономики на основе сбалансированного использования управленческих инструментов на государственном и корпоративном уровнях.

Одним из основных документов, определяющих стратегические ориентиры функционирования нефтегазового сектора экономики, а соответственно, и вектор развития корпоративных нефтегазовых структур, является Энергетическая стратегия России, разработанная до 2030 г. и скорректированная до 2035 г. Среди стратегических приоритетов развития нефтегазового сектора, закрепленных в энергетической стратегии, можно выделить:

• –    обеспечение надежности энергообеспечения экономики;

• –    своевременность геологоразведки, подготовки и освоения новых месторождений традиционных видов топлива;

• –    стимулирование развития отечественного производства энергоносителей с высокой добавленной стоимостью и повышения качества нефтепродуктов;

• –    модернизацию нефте- и газоперерабатывающих комплексов на территории России;

• –    стабильное, бесперебойное и экономически эффективное удовлетворение внутреннего спроса на нефть и продукты ее переработки;

• –    обеспечение стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны и ряд других [1].

Соответственно, задачи государственного регулирования нефтегазового сектора направлены, наряду с созданием стабильного и долговременного источника формирования доходной части государственного бюджета, на обеспечение энергетической безопасности и рациональное недропользование, поддержание эффективной производственно-технологической структуры топливно-энергетического комплекса, стимулирование инвестиций в приоритетные направления развития. В свою очередь система интересов нефтегазовых компаний, как правило, включает максимизацию прибыли за счет производства и реализации наиболее рентабельной продукции, поддержания объемов добычи и разработки запасов в новых перспективных районах, минимизации налоговых платежей и увеличения доли на рынке и т. д.

В качестве основных механизмов государственного регулирования хозяйствующих структур нефтегазового сектора применяются: лицензирование доступа к месторождениям углеводородов; регулирование отдельных направлений и сфер деятельности (например, добыча, переработка, транспортировка углеводородного сырья); ценовая и экспортно-таможенная политика, являющаяся основным регулятором цен внутреннего рынка на сырую нефть и продукты нефтепереработки; система налогообложения; средства структурной региональной, научно-технической и экологической политики, а также стимулирование и поддержка стратегических инициатив нефтегазовых компаний в сфере инвестиций, инноваций и энергоэффективности. В частности, государственная технологическая политика в отношении нефтегазовых компаний ориентируется на повышение экономической и энергетической эффективности всех стадий нефтегазодобычи, распределения и использования первичных энергоресурсов; экологическую и аварийную безопасность источников энергии, разработку эффективных технологий добычи и переработки углеводородного сырья и т. д.

Регулирование нефтегазового сектора налоговыми инструментами в настоящее время характеризуется достаточно высокой налоговой нагрузкой на нефтегазодобывающие корпорации, а также наличием многочисленных льгот (например, по НДПИ от 20 до 80 %) адресного характера, нестабильностью налогооблагаемой базы и ставок пошлин за счет применения «налоговых маневров», что неоднозначно отражается на экономике нефтегазовых компаний, имеющих различную структуру производственных активов. Например, не уделяется должного внимания стимулированию эксплуатации геологически сложных и мелких месторождений, где традиционно работают небольшие компании; налоговая система для освоения шельфовых месторождений нефти и газа в настоящее время носит незаконченный характер; отсутствует единая комплексная система стимулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы и освоения ресурсов углеводородного сырья [2; 3].

Таким образом, в нефтегазовом секторе действует система дифференцированного налогообложения, основанная на стимулировании отдельных стадий освоения месторождений посредством льготирования, однако сложно применимая и администрируемая. По мнению ряда экспертов, целесообразна замена налога на добычу полезных ископаемых и экспортных пошлин налогом на дополнительный доход, что может существенно упростить систему налогообложения, изменить структуру налоговой нагрузки в условиях роста издержек. В то же время такой подход связан с возникновением риска недобросовестного отражения затрат [4].

Результативность функционирования нефтегазового сектора экономики и достижение стратегических параметров программных документов зависят от эффективности деятельности нефтегазовых компаний, представляющих интегрированные цепочки по реализации полного производственно-технологического процесса создания продукции с наибольшей добавленной стоимостью. Современный период развития экономических инструментов управления и накопленный мировой опыт функционирования корпоративных образований характеризуются широким спектром инструментов, позволяющих согласовывать экономические интересы компаний и их подразделений, в их числе бюджетирование, контроллинг, система сбалансированных показателей и т. д. Результативная реализация корпоративных целей возможна при условии понимания всеми участниками процесса целедостижения как общих, так и индивидуальных задач, что может быть осуществлено посредством выбора инструментов, адекватных соответствующему уровню управления (таблица 1).

Таблица 1 – Систематизации инструментов управления по уровням (фрагмент)

Применение какой-либо системы инструментов управления интегрированной нефтегазовой компанией требует формулировки четких задач для каждого уровня управления и подразделения, а также обозначения их места и роли в достижении общих целей компании, «увязки» целей с ресурсами, определения методов эффективного достижения целевых параметров и соответствующих задач каждого подразделения компании. В рамках крупной корпорации, которыми являются нефтегазовые компании, достаточно эффективным инструментом может стать сбалан- сированная система показателей, позволяющая формулировать и оценивать вклад каждого подразделения в достижение общекорпоративных целей, а также решать вопрос коммуникации предприятий группы и выстраивать полную схему стратегического управления. Обеспечение согласованности стратегических целей компании с показателями деятельности отдельных подразделений может быть корректно и эффективно осуществлено на основе каскадирования целей нефтегазовой компании до уровня подразделений с использованием стратегических карт, предложенных Р. Капланом и Д. Нортоном [5]. Кроме того, успешность функционирования компании во многом определяется эффективностью деятельности подразделений и личной эффективностью сотрудников, которые участвуют в реализации намеченной стратегии. В этом аспекте хороший результат демонстрирует применение системы ключевых показателей эффективности, которые наряду с системой сбалансированных показателей могут служить инструментом делегирования полномочий и выстраивания взаимодействия между подразделениями.

Повысить эффективность внутрифирменного управления, обеспечить достижение таких результатов, как целевая ориентация и взаимосвязь целей отдельных бизнес-единиц, инновационность развития, повышение эффективности функционирования компании в целом и ее подразделений в частности, позволит реализация системного подхода в управлении подразделениями нефтегазовых компаний. Такой подход способствует согласованию стратегических целей в ключевых областях деятельности нефтегазовой компании и способов их достижения, приоритетных направлений использования ресурсов и усилий компании по достижению стратегических приоритетов, преобразованию их в конкретные показатели.

Обеспечение достижения стратегических приоритетов, предусмотренных государственными программными документами, представляется возможным на основе сбалансированного развития нефтегазового сектора экономики и его хозяйствующих субъектов. С этой целью требуется как внесение коррективов в инструментарий государственного регулирования – ценовую, налоговую и инвестиционную политику в отношении нефтегазового сектора со стороны государства, направленных на стимулирование инноваций, создание условий для увеличения доли мощностей и развития производственных подразделений, обеспечивающих максимизацию добавленной стоимости, упрощение применения и прозрачность налоговой системы и т. д., так и актуализация внутрикорпоративного регулирования в соответствии с миссией и стратегией развития нефтегазовых корпоративных образований.

Ссылки:

• 1.    Энергетическая стратегия России на период до 2035 года (основные положения) [Электронный ресурс]. М., 2014. 263 с. URL: http://minenergo.gov.ru/upload/iblock/621/621d81f0fb5a11919f912bfafb3248d6.pdf (дата обращения: 26.03.2015).

• 2.   Волынская Н.А. Экстенсивное развитие вместо качественного роста / / Нефть России. 2012. № 12. С. 3.

• 3.   Ильинский А.А., Шамалов Ю.В. Стратегические приоритеты развития нефтегазового комплекса России в современных условиях [Электронный ресурс] // Нефтегазовая геология. Теория и практика. 2008. № 3. 14 с. URL:

• 4.    Волынская Н.А., Карнаухов М.Н. О механизме количественной оценки экономических последствий применения раз личных механизмов налогообложения нефтедобычи / / Инновации в управлении региональным и отраслевым разви тием : сб. науч. тр. ; отв. ред. В.В. Пленкина. Тюмень, 2010. С. 177–181.

• 5.    Дебердиева Е.М. Стратегические карты как основа планирования в сложных хозяйственных структурах нефтегазового профиля // Экономика и предпринимательство. 2014. № 5–1. С. 371–374.

(дата обращения: 26.03.2015).