Регулирование региональной занятости и трудовой миграции: тенденции, приоритеты, проекты

DOI:

Обеспечение занятости населения на сегодняшний день является одной из ключевых задач государства. Но зачастую людям не удается найти достойной работы в пределах своего населенного пункта или региона. В таких случаях они решаются мигрировать на новое место жительства в надежде найти достойную работу. Это явление получило название «трудовая миграция». С каждым годом ее масштабы растут, а государство изыскивает новые способы регулирования в этой сфере. Так, в Волгоградской области возросшие в последние годы уровень безработицы и миграционный отток населения являются очевидными социальными проблемами наряду с замедлением экономического роста, зависимостью экономики региона от ресурсных отраслей, низкой инвестиционной активностью.

Для управления сферой занятости и трудовой миграцией на уровне субъекта и его муниципальных образований созданы территориальные представительства федеральных органов власти, осуществляющих свою деятельность в рамках названных компетенций. К таким органам можно отнести: Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел России и, в частности, его подразделение в Волгоградской области; Министерство труда и социальной защиты, осуществляющее мониторинг общей занятости населения, в том числе и на территории каждого субъекта РФ; Представительство Федеральной службы по труду и занятости в Волгоградской области; Комитет по труду и занятости населения Волгоградской области; Территориальные органы государственной службы занятости во всех районах Волгоградской области; Министерство иностранных дел Российской Федерации, в вопросах, имеющих отношение к внешней трудовой миграции.

Согласно ст. 7.1-1 ФЗ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов России, касающимся содей- ствия в трудоустройстве населения и регулировании трудовой миграции, относятся:

– принятие нормативных правовых актов регионального уровня в области содействия занятости населения;

– разработка и реализация региональных программ, включающих перечень мероприятий, способствующих повышению уровня занятости населения, например, программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, испытывающих трудности в поиске работы;

– проведение анализа текущего состояния рынка труда в регионе и разработка прогноза дальнейшего развития ситуации на рынке труда;

– анализ востребованности профессий на рынке труда субъекта;

– осуществление надзора и контроля над соблюдением правил приема на работу инвалидов, их правовой защиты;

– постановка на учет граждан на биржах труда;

– регистрация безработных граждан;

– оказание населению ряда государственных услуг (организация ярмарок вакансий, организация проведения оплачиваемых общественных работ и др.);

– организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан;

– определение списка приоритетных специальностей для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан [1].

Деятельность в сфере регулирования занятости и трудовой миграции осуществляют не только специально созданные для этого органы, но и различные комитеты, департаменты, являющиеся частью структуры органов исполнительной власти в регионе. Таким органом на территории Волгоградской области является Комитет по труду и занятости населения Волгоград- ской области (далее – Комитет). Сегодня Комитет обладает широким кругом полномочий, позволяющих ему максимально контролировать ситуацию, складывающуюся на рынке труда в регионе, и балансировать потоки трудовых мигрантов. Основные показатели занятости населения в Волгоградской области представлены в таблице 1.

Таблица 1

Численность рабочей силы, занятых и безработных в Волгоградской области на начало 2013–2016 гг., тыс. чел.

Категория	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Рабочая сила	1 332,3	1 345,9	1 316,4	1 308,0
Занятые в экономике	1 251,9	1 256,8	1 229,7	1 213,3
Безработные	80,4	89,1	86,6	94,7

Примечание. Составлено по: [3].

Напряженность на региональном рынке труда Волгоградской области за последние четыре года неоднородна. Динамика безработицы не совпадает с относительными показателями динамики численности рабочей силы и среднегодовой численности лиц, занятых в экономике. Рост безработицы на начало 2013 г. составил 10,8 % по сравнению с 2013 г., в 2015 г. по сравнению с 2014 г. наблюдается снижение на 2,8 %, а по данным за 2015–2016 гг. показатель безработицы снова начал расти и увеличился на 9,3 % на начало 2016 г. по сравнению с показателем 2015 года. Одновременно численность рабочей силы в 2014 г. по сравнению с 2013 г. выросла на 1 %, а численность лиц, занятых в экономике, на 0,39 %. В 2015 г. по сравнению с 2014 г. те же показатели снизились на 2,17 %. В 2016 г. наблюдался прирост рабочей силы на 0,64 %, а прирост численности лиц, занятых в экономике, на 1,3 %. Удельный вес безработных в численности рабочей силы за рассматриваемый период ко- леблется в пределах 0,6–0,7 пп. и к началу 2016 г. достиг самой высокой величины в 7,8 % [3].

Сегодня в регионе, к сожалению, наблюдается рост безработицы, участились случаи массового увольнения работников ввиду закрытия крупных промышленных предприятий. Между тем, несмотря на влияние кризисных проблем в российской экономике на региональный рынок занятости, напряженность в этом сегменте следует признать не критической.

Реализуя свои полномочия, Комитет для сглаживания негативных тенденций на рынке труда организует ярмарки вакансий, учебные рабочие места, семинары профессиональной ориентации. Все это проводится с целью обеспечения занятости граждан внутри региона, в целях воспрепятствования росту уровня трудовой миграции. План организации и проведения ярмарок вакансий, учебных рабочих мест, оплачиваемых общественных работ на 2017 г. приведен в таблице 2.

Как видно из данных таблицы 2, количество запланированных вакансий, учебных рабочих мест и оплачиваемых общественных работ для населения области в 2017 г. не удовлетворяет потребности в рабочих местах для всех безработных, статистически выявленных в предыдущие годы.

В таких ситуациях Комитет уполномочен проводить оплачиваемые общественные работы. В более долгосрочной перспективе он имеет право разрабатывать и утверждать территориальные программы развития общественных работ, служащих базой для формирования временных рабочих мест. Комитет также наделен полномочиями в деятельности, связанной с трудоустройством молодежи региона, и проводит соответствующие мероприятия, направленные на помощь несовершеннолетним гражданам до 18 лет и выпускникам вузов и колледжей впервые найти работу. К таким мероприятиям относится, напри-

Таблица 2

Плановые показатели по организации и проведению ярмарок вакансий, учебных рабочих мест и оплачиваемых общественных работ для населения

Волгоградской области в 2017 г.

Населенный пункт	Ярмарки вакансий и учебные рабочие места, чел.	Оплачиваемые общественные работы, чел.
Волгоградская область	45 780	2 747
В том числе: г. Волгоград	18 530	179
Остальные районы области	27 250	2 568

Примечание. Составлено по: [2].

Таблица 3

Плановые показатели по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 14 до 18 лет, 2017 г.

Населенный пункт	Граждане в возрасте от 14 до 18 лет, трудоустроенные в свободное от учебы время, чел.	Граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые, чел.
Волгоградская область	9 080	109
В том числе г. Волгоград	3 230	35
Остальные районы области	5 850	74

Примечание. Составлено по: [2].

мер, резервирование отдельных видов профессий для трудоустройства именно этих категорий граждан, поощрение работодателей за принятие на работу молодых специалистов [12]. Такая деятельность Комитета представляет собой огромную важность как раз по той причине, что регион в своем большинстве покидает именно молодежь. Без опыта работы сложно выгодно трудоустроиться, особенно если рынок труда и так дефицитен на рабочие места. В результате население области уменьшается за счет своей самой перспективной прослойки. В таблице 3 представлены плановые показатели по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 14 до 18 лет на 2017 г. и граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование, но впервые ищущих работу.

Еще одним немаловажным полномочием Комитета является возможность оказания безработным гражданам единовременной финансовой поддержки в случае их решения открыть собственное дело, вне зависимости от организационно-правовой формы. Единовременная выплата также полагается и в качестве помощи при сборе соответствующих документов, необходимых при регистрации. Содействие со стороны государства в открытии собственного бизнеса особенно важно, так как новый бизнес означает открытие новых рабочих мест, увеличение налоговых поступлений в казну области, уменьшение потока выезжающих из области трудоспособных граждан.

В отношении внешней трудовой миграции Комитет имеет право разрабатывать и реализовывать государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Россию, в Волгоградскую область. Комитет определяет количество квотных мест и районы области, в которые возможно переселение с дальнейшим тру- доустройством, а также осуществляет мониторинг исполнения программы и подготавливает для Министерства внутренних дел России ежеквартальный доклад о ходе ее реализации. Соответствующая программа принята на территории области Постановлением Администрации Волгоградской области от 28.12.2015 № 791-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» [4].

В ходе реализации этой программы [5] в 2016 г. на территорию области прибыло 3 016 ее участников. Из общего числа прибывших граждане Украины составили 2 089 чел., то есть около 70 % от общей численности желающих переселиться соотечественников. Число переселенцев превысило плановые показатели 2016 г. на 2,2 %.

В 2015 г. на территорию региона переселилось 5 120 участников программы и членов их семей, из них 4 202 чел. (82 %) были гражданами Украины. Плановые показатели численности прибывших были превышены на 1,8 % [5]. За успешную реализацию программы на территории региона Волгоградская область получила субсидии из федерального бюджета в 2015 г. около 6 млн руб., а в 2016 г. – порядка 6,5 млн рублей [4].

Средний возраст всех участников Госпрог-раммы в 2016 г. составил 35 лет. Все переселенцы распределяются по возрастным категориям согласно структуре, представленной на рисунке 1.

Аналогичные данные для 2015 г. следующие: средний возраст переселенцев – 37 лет (см. рис. 2).

Эта государственная программа является инструментом привлечения в регион и в Россию в целом высококвалифицированных специалистов трудоспособного возраста. Плюсом является то, что подавляющее большинство переселенцев

Рис. 1. Возрастная структура участников Госпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» в Волгоградской области в 2016 г.

Примечание. Составлено по: [4].

И Трудоспособный возраст

= Моложетрудоспобного возраста

Рис. 2. Возрастная структура участников Госпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» в Волгоградской области в 2015 г.

Примечание . Составлено по: [6].

русскоговорящие. Это означает, что процесс их ассимиляции с местным населением будет проходить гораздо быстрее и неконфликтно, а внедрение в экономику области эффективнее и углубленнее [13]. Благодаря таким трудовым мигрантам удается снизить масштабы убыли трудоспособного коренного населения из региона.

Анализ деятельности центров занятости на территории Волгоградской области показал, что число лиц, обратившихся за содействием в поиске работы, снизилось в 2016 г. по сравнению с 2015 г. на 20,3 % (см. рис. 3), при этом число работодателей в поисках работников увеличилось на 3,63 %.

Количество зарегистрированных лиц, ищущих работу, и количество зарегистрированных безработных в 2016 г. по сравнению с 2015 г. уменьшилось на 14,36 и 15,21 % соответственно. Сниже- ние показателя в ряде случаев связано с миграцией трудоспособного населения из региона в целях поиска более высокооплачиваемой работы, чем предлагается на региональном рынке.

Согласно информации, собранной службами занятости региона, наибольшее количество вакансий, заявленных в течение 2016 г., распределилось по профессиям, указанным на рисунке 4.

Среди заявленных вакансий 82 % предлагают оплату труда ниже средней заработной платы по Волгоградской области, которая в 2016 г. составила 25 003,5 руб.; 1,1 % от общего числа заявленных вакансий предлагают заработную плату на уровне ниже прожиточного минимума, и только 18 % предлагают оплату труда выше средней заработной платы по области.

Далеко не всех граждан, обратившихся в службы занятости за помощью, удается трудо-

■: За содействием в поиске работы, тыс.заявл.

• ■За информированием о положении на рынке труда, тыс.заявл.

• $5 Работодатели в поисках работников, тыс.заявл.

м Зарегистрированных ищущих работу, тыс.чел.

= Признано безработными, тыс.чел.

%Зарегистрированных безработных в СЗН, тыс.чел.

Рис. 3. Показатели по основным видам деятельности служб занятости Волгоградской области за 2015–2016 гг.

Примечание. Составлено по: [7].

■ Всего рабочих мест

Рис. 4. Распределение вакансий, заявленных в центры занятости Волгоградской области, 2016 г.

Примечание. Составлено по: [7].

устроить. Так, по итогам 2015 г. сложилась ситуация, показанная на рисунке 5. Видно, что пик обращений за содействием в поиске работы пришелся на июнь 2015 г. (9 512 чел.). На этот же период приходится и максимальное число трудоустроенных при содействии службы занятости (8 173 чел.), что составило 86 % от числа обратившихся за помощью. Наименьшее число лиц, обратившихся за содействием в поиске работы, было зарегистрировано в январе (5 622 чел.), декабре (5 274 чел.) 2015 года. Одновременно наблюдалось и снижение показателя по количеству трудоустроенных (январь – 2 079 чел., декабрь – 2 884 чел.). Таким образом, активность в сфере деятельности службы занятости за рассматриваемый период носит ярко выраженный сезон- ный характер, что следует учитывать при планировании деятельности этой службы [7].

Министерство труда и социальной защиты РФ является федеральным органом власти, однако его деятельность, в особенности нормативно-правовая, имеет непосредственное влияние на уровень трудовой миграции в регионах страны. Так, в докладе Минтруда о результатах и основных направлениях деятельности Министерства на 2015–2017 гг. [8] говорится о совершенствовании механизмов привлечения иностранных граждан на работу в Россию. Органам власти субъектов даются рекомендации по определению потребности в иностранной рабочей силе. Необходимо установить такой уровень потребности в трудовых мигрантах, который бы не

Трудоустроились при содействии службы занятости

Обратились за содействием в поиске работы

Рис. 5. Динамика численности граждан, обратившихся в службы занятости и трудоустроившихся при содействии службы занятости Волгоградской области, 2015 г.

Примечание. Составлено по: [7].

притеснял граждан России, находящихся в поиске работы.

Представителем Главного управления по вопросам миграции МВД России на региональном уровне является Управление по вопросам миграции МВД России в Волгоградской области. Среди функций Управления, непосредственно имеющих отношение к регулированию трудовой миграции, можно выделить такие, как: осуществление миграционного учета иностранных граждан, находящихся на территории региона; контроль и надзор в сфере трудовой миграции области, обеспечение документального оформления деятельности трудовых мигрантов на территории Волгоградской области. Также органы Управления по вопросам миграции МВД России взаимодействуют с органами власти Волгоградской области с целью эффективного и обдуманного использования потенциала трудовой миграции, а именно: сохранение и дальнейшее развитие квалифицированного кадрового потенциала региона, создание качественных правовых и информационных условий для переселения трудовых мигрантов на территорию области; организация мероприятий, которые бы способствовали трудоустройству вынужденных переселенцев, их ассимиляции с местным населением и равного доступа к общественным благам.

Сегодня на региональные и муниципальные органы власти возложены задачи повышения уровня занятости населения в регионах и снижения отрицательной трудовой миграции в субъектах России. Именно поэтому при выборе способов регулирования органам управления области в сфере занятости и трудовой миграции необходимо учитывать тот факт, что миграция в XXI в. стала глобальным процессом, охватывающим весь земной шар. Трудовая миграция как составная часть всех миграционных процессов становится все более обсуждаемой и острой проблемой. В последнее десятилетие признаки трудовой миграции становятся все более характерными и для Волгоградской области. Во многом, как впрочем и для всей России, это объясняется фактом наличия стран «ближнего зарубежья».

После распада СССР и образования СНГ РФ продолжает активную политику мирного сосуществования с данными государствами на постсоветском пространстве. По этой причине миграционное законодательство для этих стран гораздо лояльнее. Именно этот фактор, наряду с относительно высокими показателями экономического развития России (в сравнении со странами бывшего СССР), подталкивает огромное количество иностранных граждан приезжать в Россию в поисках работы. Именно такую категорию иностранных граждан принято называть внешними трудовыми мигрантами.

Еще одной причиной высокого миграционного потока в Волгоградской области является ее близкое расположение к государственным границам России. Мигранты из Средней Азии достаточно быстро и легко попадают на ее территорию через Волгоградскую область. Внушительная часть из них остается на территории области, не продвигаясь дальше, вглубь России. Так, в 2015 г. на территорию РФ через пункты про- пуска государственной границы, расположенные в области, прибыло 54 420 человек. При этом на миграционный учет было поставлено 82 568 иностранных граждан [8], что ниже аналогичных показателей 2014 г. на 11,6 %. Объясняется такое снижение уменьшением количества граждан Украины, прибывших на территорию региона.

Приезжают в Волгоградскую область по разным причинам, но более половины прибывающих лиц имеет цель дальнейшего трудоустройства (табл. 4). В регионе с 2014 г. ведется политика снижения числа квот на въезд трудовых мигрантов. Проведение такой политики обусловлено двумя факторами. Во-первых, огромный поток мигрантов из Украины в 2014 году. Их доля составляла более 50 % всех прибывших на территорию области мигрантов. Во-вторых, ухудшающееся социально-экономическое положение в регионе, повышение безработицы. Нет необходимости в привлечении большого количества мигрантов, если даже местному населению с трудом удается найти работу [9].

На рисунке 6 представлена динамика числа квот на въезд в область трудовых мигрантов за последние три года и числа оформленных патентов. Разница состоит в том, что по квотам въезжают граждане из стран с визовым режимом, которые впоследствии оформляют разрешение на работу, а по патентам работают мигранты, приехавшие из стран с безвизовым по отношению к России режимом. Такие нововведения в миграционном законодательстве вступили в силу 01.01.2015 согласно ФЗ № 357 от 24.11.2014 «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”».

Число квот на въезд в Волгоградскую область трудовых мигрантов из стран с визовым режимом сократилось в 2016 г. по сравнению с 2015 г. почти в 5,5 раз. В 2017 г. снижение произошло почти в 2 раза. Число оформленных патентов для работы трудовых мигрантов из «безвизовых» стран остается на одном уровне на протяжении уже двух лет. Данных за 2017 г. пока

Таблица 4

Распределение въехавших на территорию Волгоградской области иностранных граждан по целям въезда, 2015 г.

Цель въезда	Количество иностранных граждан, чел.	Доля иностранных граждан, %
Рабочая	43 445	52,6
Частная	36 688	32,3
Учеба	3 749	4,5
Туризм	3 589	4,3
Деловая	2 554	3,1
Другие	1 898	2,3
Служебная	554	0,7
Гуманитарная	91	0,1
Итого	82 568	100

Примечание. Составлено по: [9].

Рис. 6. Динамика числа квот/патентов для трудовых мигрантов в Волгоградской области Примечание. Составлено по: [10].

нет, однако ожидается примерно такое же количество запросов на оформление патентов [10].

Каждый год Министерство труда и социальной защиты РФ с учетом данных, предоставленных уполномоченными органами государственной власти субъектов России, составляет перечень квот на въезд на территории регионов трудовых мигрантов из дальнего зарубежья, благодаря чему становится возможным наведение порядка в области использования иностранной наемной рабочей силы на уровне регионов. Например, удалось полностью прекратить использование труда рабочих мигрантов в аптеках, частично на рынках и на объектах нестационарной торговли.

Основными источниками трудовых мигрантов в Волгоградскую область из «визовых» стран за последние годы являются Китай, Югославия, Сербия; из «безвизовых» по-прежнему лидируют Узбекистан, Таджикистан, Азербайджан и ряд других стран.

Органы государственной власти Волгоградской области в лице Комитета по труду и занятости населения ведут деятельность, направленную на снижение потока трудовых мигрантов из стран с визовым режимом сообщения. Об этом можно судить по резкому снижению числа квот (рис. 7). Такая политика проводится с целью защиты национального, регионального рынка труда. В 2017 г. количество квот снизилось по отношению к 2015 г. практически в 10 раз, 1 454 предоставленные областью квоты распределятся между «визовыми» странами следующим образом.

Подавляющее большинство мигрантов, приезжающих трудиться в Волгоградскую область, привлекаются на работу в сферу сельского хозяйства. Из более чем 22 000 «патентных» тру- довых мигрантов доля сельскохозяйственных работников составляет порядка 10–11 тыс. чел., преимущественно из Узбекистана и Таджикистана. Несмотря на то что службы занятости активно привлекают местных жителей на полевые работы, от труда рабочих мигрантов полностью отказаться невозможно, в первую очередь потому, что граждане России на полях работать не хотят из-за высокой тяжести работ и низких в их понимании зарплат. Для трудовых мигрантов такие работы привычны, а заработная плата весьма привлекательна. В 2017 г. прогнозируется привлечение не менее 10 тысяч наемных иностранных работников для тех же полевых работ [11]. В основном такая категория трудовых мигрантов работает в Ленинском, Городищенском, Среднеахтубинском, Быковском, Светлоярском районах области.

Потребность в неквалифицированном труде рабочих мигрантов высока в сельской местности. В торговой же сфере, наоборот, потребность в них весьма низкая. Так, за 2016 г. только 6 торговых организаций области привлекли к деятельности трудовых мигрантов из стран ближнего зарубежья. В 2017 г. пока что только три торговые организации получили разрешение на использование иностранной рабочей силы, а ведь всего в регионе насчитывается около 17 600 организаций торгового профиля [8]. Это говорит о том, что работодатели Волгоградской области в торговой сфере предпочитают видеть в качестве работников местное население и при выборе кандидатов предпочтение отдают именно им.

Из-за высокой дифференциации в экономическом развитии регионов России возникает явление внутрироссийской или межрегиональной

Рис. 7. Распределение общего числа квот между трудовыми мигрантами из «визовых» стран в Волгоградской области, 2017 г.

Примечание. Составлено авторами.

трудовой миграции. Население одного региона в поисках нового места работы покидает регион своего проживания и переезжает на временной основе либо на постоянное место жительства в другой регион, а порой и в другой федеральный округ. Изучая потоки трудовой миграции между федеральными округами России, можно сделать вывод, что в процессах внутрироссийской трудовой миграции участвуют абсолютно все регионы страны.

Так, в ЮФО наблюдается повышение числа прибывших по отношению к числу выбывших из округа граждан. Жители округа преимущественно выезжают на заработки в ЦФО и СЗФО. Принимает же округ трудовых мигрантов из ДВО, Уральского, Сибирского и Северо-Кавказского федеральных округов.

Данные, представленные на рисунке 8, показывают, что численность трудовых мигрантов в регионах ЮФО с сопоставимым экономическим потенциалом растет с каждым годом. При этом лидирующими остаются Волгоградская и Ростовская области. Среди регионов ЮФО Волгоградская область не находится на уровне лидирующих позиций экономического и социального развития. Чаще всего именно эта причина влияет на увеличение темпов роста числа выбывающих из региона в поисках работы граждан.

Сглаживание скачков в сторону убыли трудоспособного населения за счет миграционного прироста представляется рисковым способом, зависящим от политической и экономической ситуации в стране и регионе.

Таким образом, выбирая приоритеты деятельности органов управления Волгоградской области в сфере занятости и трудовой миграции, следует опираться на гибкие и согласованные между всеми заинтересованными сторонами методы. Находясь на этапе непрерывного реформирования, региональным органам власти очень важно выработать политику занятости и трудовой миграции, которая дала бы результат в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Тенденции, наблюдаемые в регионе на сегодняшний день, демонстрируют негативные явления: отток трудоспособного населения в другие регионы, низкая рождаемость, старение населения, повышение диспропорции на рынке труда в муниципальных районах области.

Взвешенная политика в сфере занятости и трудовой миграции на региональном уровне позволит снизить растущие отрицательные показатели развития Волгоградской области. Разработка новых мероприятий по оптимизации государственного регулирования занятости и трудовой миграции и реализация уже существующих мер возможна при условии слаженного взаимодействия органов власти региона с правоохранительными органами, налоговой службой, центрами занятости и общественными организациями. Органам власти необходимо содействовать в перемещении и перераспределении трудовых ресурсов области в точки экономического роста. При этом следует привлекать население в малые города и сельские поселения, создавая там производства с рабочими местами и качественные условия проживания.

Сейчас 70 % населения области проживает в городах. Необходимо повысить эффективность системы расселения. Правильная система рас-

Рис. 8. Распределение внутрироссийских трудовых мигрантов Южного федерального округа по субъектам, которые они покинули за 2013–2016 гг.

Примечание. Составлено авторами.

селения позволит уменьшить этот процент. Для этого необходимы не только новые рабочие места в районах области, но и создание областных культурно-бытовых центров обслуживания населения, равный доступ к объектам областного значения, развитие агломераций малых городов и поселений.

Органам власти также необходимо позаботиться об обеспечении эффективной и гибкой структуры занятости населения. Это означает, что трудовой потенциал Волгоградской области в долгосрочной перспективе должен стать дифференцированным и сбалансированным, отвечать рынку спроса на рабочую силу. Добиться этого можно, проводя соответствующие анализы прогноза потребности в тех или иных трудовых кадрах и корректируя, в соответствии с этими показателями, структуру профессионального обучения молодежи. Необходимо сформировать механизм управления трудовыми ресурсами, который бы отвечал интересам общественности, бизнеса, программам социально-экономического развития региона.