Регулирование спорта в европейских объединениях государств

В европейских интеграционных объединениях государств регулирование физкультурно-спортивной деятельности происходит в актах высшего уровня. Так, все институты Евросоюза давно проявляют интерес к спорту. Его хорошо иллюстрируют предыдущие постановления Европейского Суда [1], решения Европейской Комиссии, резолюции Европейского Парламента и политические декларации стран — участниц Евросоюза.

Посредством диалога с Европейским союзом спортивные организации стремятся зафиксировать за спортом право на его специфическую природу и укрепить структуру европейской модели спорта, которая базируется на спортивных федерациях. Наиболее актуальные вопросы, которые призвано регулировать европейское спортивное право, связаны с защитой несовершеннолетних, финансовым «фэйр-плей» [2], игрой на тотализаторе и вещанием.

После того как впервые в истории Евросоюза в договор была включена статья о спорте, есть все основания полагать, что интерес Европейского союза в этой сфере будет только расти.

Согласно новой статье 165 Лиссабонского договора, Евросоюз «будет стимулировать решение проблем европейского спорта, учитывая его специфическую природу, его структуру, основанную на добровольном участии, а также его социальные и образовательные функции». С этой целью действия ЕС будут направлены на то, чтобы «развивать европейский спорт, честность и прозрачность европейских спортивных соревнований, сотрудничать с ответственными за спорт организациями, защищать физическое и психическое здоровье спортсменов и спортсменок, особенно молодежи» [3].

Данная статья носит побудительный характер, являясь призывом к странам — чле- нам Евросоюза. Все это позволяет надеяться, что в будущем специфической природе спорта, а именно набору характеристик, которые отличают футбол и другие виды спорта от экономической деятельности разного рода, будет уделяться еще больше внимания.

Одной из первых спортивных организаций, обратившейся в Евросоюз с предложением о сотрудничестве, явилась футбольная организация УЕФА. Кстати, офис УЕФА при Европейском союзе находится в Брюсселе, в центре района, где расположены учреждения Евросоюза. С 2004 года он отвечает за отношения УЕФА с институтами Евросоюза. Представительство опирается на опыт и компетентность всех подразделений УЕФА и служит посредником в переговорах с Европейской ассоциацией игровых видов спорта.

Кроме того, УЕФА является давним и надежным партнером Увеличенного Частичного Соглашения по Спорту, принятого Советом Европы. Соглашение содействует развитию отношений между спортивными организациями и правительствами стран, пропагандируя добросовестное управление спортом.

Совет Европы, в свою очередь, также заинтересован в развитии спорта и его регулировании совместно с государствами-членами. Совет Европы — старейшая в Европе международная политическая организация, объединяющая 47 государств. Её основная заявленная цель — построение единой Европы, основывающейся на принципах свободы, демократии, защиты прав человека и верховенства закона.

В структуре Совета Европы работает Секретариат, в который входит Директорат образования, культуры и спорта. Основным направлением спортивной деятельности Совета Европы является программа «улучшения качества жизни через спорт для всех».

Спортивное сотрудничество в рамках Совета Европы осуществляется Комитетом по развитию спорта (CDDS), который был создан в 1978 году. В состав членов CDDS входят представители 47 стран Европы [4].

Комитет по развитию спорта отвечает за применение Европейской спортивной хартии, а еще два комитета координируют деятельность в рамках конвенций о предотвращении насилия среди зрителей и допинга в спорте. Комитет по развитию спорта также отвечает за реализацию общеевропейских программ в области спорта и занимается подготовкой конференции европейских министров спорта.

С 1992 года Комитет по развитию спорта руководствуется в своей деятельности Европейской спортивной хартией, которая позднее была дополнена Кодексом спортивной этики. Деятельность Комитета направлена на поддержку этичного, безопасного, общедоступного и здорового спорта благодаря максимально широкому сотрудничеству и надлежащему распределению функций между государственными органами и неправительственными организациями.

Комитет по развитию спорта инициировал проведение различных мероприятий в пользу здорового образа жизни и занятий спортом. Его проект под названием «Еврофит» представляет собой набор спортивных нормативов для детей и взрослых для проверки их на гибкость, скорость, выносливость и силу [5].

Значительное место в работе CDDS уделяется программе «СПРИНТ» (спортивная реформа, инновация, подготовка). Эта программа взаимопомощи стран Центральной и Восточной Европы принята в 1991 году. В настоящее время CDDS на развитие СПРИНТа выделяет более половины своих ресурсов [6].

СПРИНТ является долгосрочным всеобъемлющим проектом, центром деятельности Совета Европы в области спортивного сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы. Проект состоит из двух основных элементов:

• —    «мобильные» семинары, посвященные проблемам конкретных стран, которые служат детальному и подробному обсуждению новых принципов руководства, демократии в спорте, массового спорта и т. д.;

• —    многосторонние семинары по общим вопросам, служащие платформой для широкого обмена информацией, идеями, опытом.

Практика СПРИНТа включает следующие виды деятельности: парламентские слушания, многосторонние и мобильные семинары, курсы, мониторинг эффективности программы. В рамках парламентских слушаний члены подкомитета ПАСЕ по делам молодежи и спорту совместно с членами бюро CDDS встречаются с министрами, парламентариями, спортивными руководителями и обсуждают приоритетные направления законодательных и структурных реформ, необходимых для каждой страны.

Финансирование программы «СПРИНТ» осуществляется частично CDDS через специальный Спортивный фонд, частично путем добровольных дополнительных взносов, сделанных для этой цели Норвегией, Швецией, Данией, Кипром, Грецией, Мальтой, Португалией, и частично через программу Совета Европы «Демосфен» [7].

На заседаниях бюро CDDS широко обсуждаются вопросы сотрудничества с международными и европейскими спортивными организациями, такими как ЮНЕСКО, МОК, Европейская спортивная конференция и др.

Большой интерес представляет новый проект сравнительной статистики спорта КОМПАСС, в частности, переподготовки и повышения квалификации кадров администраторов и менеджеров с единой европейской сертификацией, разработанной в рамках деятельности CDDS.

Процесс информатизации спорта в определенной мере вписывается в процесс информационной революции в мире и также составляет часть европейской политики в сфере спортивной деятельности. Спортивная информация становится более научной, в мире появилось много информационных спортивных центров, основанных на современных технологиях, способах обработки и хранения, что увеличивает объем баз данных.

Еще одна интересная программа Совета Европы – Ассоциация «Спорт для всех» — Клиринг Хаус — получила приоритеты в области общеевропейской информационной политики в спорте от CDDS и стала его официальным информационным центром. Офис Ассоциации находится под крышей министерств культуры фламандской и французской коммун Бельгии [8].

Помимо общеевропейской «нагрузки», «Клиринг Хаус» является и центром мировой спортивной информатики: здесь находится штаб-квартира Международной ассоциации спортивной информации (ИАСИ), признанной МОК.

Еще до официального вступления России в Совет Европы, в январе 1996 года вышел первый («пилотный») номер журнала «Спорт для всех».

В факте рождения нового международного периодического издания по спорту сфокусировались интересы CDDS и спортивных организаций стран бывшего СССР. Комитет по развитию спорта СЕ получил возможность донесения своей политики и документов до русскоязычной аудитории, а специалисты спорта из бывших республик СССР открыли для себя в процессе крупномасштабных социально-экономических реформ пути интеграции в спортивные проекты Европы.

Отрадно, что именно русскоязычный журнал «Спорт для всех», издаваемый с благословения и под эгидой Совета Европы, стал заметным фактором формирования общеевропейского правового и информационного пространства в области спорта (и прежде всего в области спорта для всех).

Создаваемая ИАСИ и «Клиринг Хаусом» информационная сеть — это прежде всего своеобразный мировой электронный каталог спортивной литературы, периодики, документации. Это системное выражение огромного пласта мировой культуры общемирового пользования.

Таким образом, по словам руководителя отдела спорта директората образования, культуры и спорта Совета Европы Джорджа Уокера, процесс создания гармоничного и равноправного европейского пространства для спорта начался успешно. Конечно, это будет продолжительный процесс, не ограниченный только странами Центральной и Восточной Европы [9].

Следуя идее сохранения в спорте его благородных идеалов, Совет Европы осуществляет свою деятельность по двум направлениям:

• —    развитие массового спорта как средство повышения качества жизни, содействия социальной интеграции и укрепления социальной сплоченности, особенно среди молодёжи;

• —    укрепление терпимости через спорт и защита «чистоты» спорта от отмечающихся в настоящее время негативных проявлений.

Совет Европы работает в этих направлениях, так как считает, что спорт важен для общества как образец высших достижений человека, с точки зрения его роли в усилении социальной сплоченности, его вклада в укрепление здоровья и повышение благосостояния населения, в пропаганду нравственных ценностей.

Таким образом, формируется новое направление европейского права — европейское спортивное право. Его можно определить как систему норм первичного и вторичного права, постановлений судебных органов Евросоюза и Совета Европы, регулирующих спорт как совокупность организационных, охранительных, соревновательных, поощрительных и управленческих мер в отношении европейских спортсменов, участвующих в официальных соревнованиях, а также всех граждан, занимающихся спортом на любительском уровне.

Общими принципами европейского спортивного права являются: демократизм, законность, честность игры и соревнований, открытость, защищенность со стороны европейских организаций, сотрудничество всех участников спортивной деятельности.

Специальными принципами, на которых строится европейское спортивное право, являются: 1) единство структуры европейской модели спорта; 2) добровольность участия в спортивных состязаниях; 3) «честная игра»; 4) честность в управлении основными ценно- стями спорта; 5) демократичность, этичность, эффективность и подотчетность спортивной деятельности; 6) истребление коррупции и других злоупотреблений в спорте; 7) профессионализм организации и управления в спорте; 8) сочетание международного, европейского, неправительственного и государственного регулирования спорта.

• 1.    См., например: Решение Суда ЕЭС от 12 апреля 2005 г. по делу С-265/03 «Симутенков против Министерства образования и культуры и Федерации футбола Испании». Режим доступа: http://eulaw.ru/translation/simutenkov .

• 2.    Англ. Fair Play — Честная игра ( примеч. автора ).

• 3.    По материалам сайта: http://ru.uefa.com/uefa/ stakeholders/europeanunion.

• 4.    См. подробнее: http://www.infosport.ru/seminar/ press.htm.

• 5.    См.: http://www.coe.int/T/R/Press/%5BCouncil_i n_brief%5D/800%20RUS_Oct04.asp.

• 6.    Из Бюллетеня спортивной информации Клиринг Хаус ( http://lib.sportedu.ru/press/sfa/1996N1/p5-7.htm ).

• 7.    См. подробнее: http://www.infosport.ru/seminar/ press.htm и http://lib.sportedu.ru/press/sfa/ 1996N1/p5-7.htm.

• 8.    См.: http://www.infosport.ru/seminar/press.htm .

• 9.    См. подробнее: http://lib.sportedu.ru/press/sfa/ 1996N1/p5-7.htm.