Рейтинговая оценка лучших территориальных общественных самоуправлений в сельских и городских поселениях Республики Бурятия

Тулохонов О. С. Рейтинговая оценка лучших территориальных общественных самоуправлений в сельских и городских поселениях Республики Бурятия // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2019. Вып. 1. С. 49– 53.

В настоящее время по данным органов местного самоуправления в Республике Бурятия созданы 1702 территориальных общественных самоуправления (далее — ТОС), из них 1443 ТОСа являются активными, то есть регулярно подают заявки на участие в республиканском конкурсе и побеждают, а также дают информацию о себе и о своей деятельности в средствах массовой информации. По данному показателю в России наша республика занимает 4-е место, уступая Краснодарскому краю (5992 ТОС), Волгоградской области (1979 ТОС), Архангельской области (1915 ТОС) соответственно1. Это те регионы-лидеры, которые еще в 2010 г. поделились своим передовым опытом и дали очередной отсчет началу формирования и развития этого общественного движения в Республике Бурятия. При этом ТОСы охватывают не только сельские и городские поселения, но и городские округа Республики Бурятия: 1218 ТОСов созданы и успешно функционируют на уровне сельских поселений, 133 ТОСа — на территориях го- родских поселений и 92 ТОСа — на территории двух городских округов (г. Улан-Удэ и г. Северобайкальск).

В определенной степени развитие территориального общественного самоуправления в Республике Бурятия получило новый импульс с приходом главы республики А. С. Цыденова, при котором был увеличен призовой фонд республиканского конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление» до 60 млн рублей и принят республиканский закон от 9 мая 2018 г. № 2940-V «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Республике Бурятия». Все это (наряду с другими программами и проектами федерального уровня: проект по формированию комфортной городской среды, программы поддержки местных инициатив, фонд президентских грантов) позволило укрепить и способствовать развитию не только движения территориального общественного самоуправления, но и в целом институтов гражданского общества Республики Бурятия.

На основании распоряжения Правительства Республики Бурятия «О перечне победителей и призеров республиканского конкурса “Лучшее территориальное общественное самоуправление”» мы разработали рейтинг территориальных общественных самоуправлений Республики Бурятия в сельских и городских поселениях, а также рейтинг сельских и городских поселений, в которых наиболее активно развиваются ТОСы.

Методика рейтинга «Лучший ТОС». В список были включены те территориальные общественные самоуправления, которые принимали участие и занимали призовые места в республиканском конкурсе. ТОСы ранжируются по совокупной сумме денежной премий, полученной с 2012 по 2018 г.

Таблица 1

Рейтинг ТОСов сельских поселений в Республике Бурятия (топ-20)

Источник: О Перечне победителей и призеров республиканского конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление": распоряжения Правительства Республики Бурятия от 14.02.2012 г. № 70-р; от 05.04.2013 № 204-р; от 24.01.2014 № 27-р; от 15.02.2017 г. № 095-р; от 13.02.2018 № 81-р.

Таким образом, в итоговом рейтинге психологический рубеж (1 млн рублей денежной премии) преодолели только два ТОСа. Это «Возрождение» (сельское поселение «Жиримское» Тарбагатайского района) — 1080 тыс. р. и «Найдал» (сельское поселение «Нижнекодунский сомон» Кижингинского района) — 1020 тыс. р. На третьем месте уверенно расположилось ТОС «Возрождение» сельского поселения «Твороговское» Кабанского района с суммой 950 тыс. р., на четвертом месте — ТОС «Таежник» (сельское поселение «Уоянское эвенкийское» Северо-Байкальского района) с общей денежной премией 880 тыс. р. Далее плотной группой идут ТОСы «Жарки» (сельское поселение «Малокударинское» Кяхтинского района), «Асикта» и «Ярикто».

Таблица 2

Рейтинг ТОСов городских поселений в Республике Бурятия (топ-10)

Источник: О Перечне победителей и призеров республиканского конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление": распоряжения Правительства Республики Бурятия от 14.02.2012 г. № 70-р; от 05.04.2013 № 204-р; от 24.01.2014 № 27-р; от 15.02.2017 г. № 095-р; от 13.02.2018 № 81-р.

Данные в таблице 2 говорят о том, что ТОСы в городских поселениях чуть менее активны и развиты, чем в сельских поселениях. Лидер среди городских поселений «Плечом к плечу» на порядок уступает лидерам ТОС сельских поселений.

Отличительными признаками лидеров являются: создание ТОСов с начала кампании по формированию и развитию ТОСов в Республике Бурятия, постоянное участие и призовые места в ежегодном конкурсе «Лучшее территориальное общественное самоуправление». Они успешны благодаря не только активным председателям-руководителям органов ТОС, но и членам (инициативным группам), которые непосредственно реализуют свои идеи и замыслы в жизнь, увлекая за собой новых последователей.

Методика рейтинга «Лучшее сельское поселение по развитию ТОС». В список были включены те сельские поселения, в которых зарегистрированы ТОС — участники и призеры республиканского конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление». Сельские поселения ранжируются по совокупной сумме денежной премии, полученной их ТОСами с 2012 по 2018 г.

Таблица 3

Рейтинг сельских поселений по развитию ТОС в Республике Бурятия (топ-10)

Источник: О Перечне победителей и призеров республиканского конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление": распоряжения Правительства Республики Бурятия от 14.02.2012 г. № 70-р; от 05.04.2013 № 204-р; от 24.01.2014 № 27-р; от 15.02.2017 г. № 095-р; от 13.02.2018 № 81-р.

Рейтинг выявил явного лидера среди сельских поселений Республики Бурятия. Это «Саянтуйское», которое буквально за последние два года из аутсайдера (127-е место в 2015 г.) вырвалось вперед. Этот успех можно объяснить активностью главы сельского поселения «Саянтуйское» муниципального образования «Тарбагатайский район» С. Ю. Шабаршовой, которая с сентября 2014 г. начала менять жизнь местного населения в лучшую сторону. Необходимо отметить, что она, успешно окончив в 2017 г. магистратуру Бурятского госуниверситета по специальности «Государственное и муниципальное управление», направила на обучение полный кадровый состав администрации «Саянтуйское» для получения передового опыта развития местного самоуправления.

Остальные сельские поселения, став лидерами развития ТОС в Республике Бурятия, практически с 2012 г. не уступают свои позиции. Также необходимо отметить «Селенгинский район», который благодаря деятельности главе заработал за последние 2 года более 11 млн рублей межбюджетных трансфертов.

Таким образом, в Республике Бурятия продолжает активно развиваться территориальное общественное самоуправление, в том числе благодаря государственной поддержке (финансовой, информационной, консультационной и методической). Рейтинги, свою очередь, показывают состояние и перспективы тенденции развития территориального общественного самоуправления в сельских и городских поселениях, что помогает главам органов государственной власти и местного самоуправления принимать нужные решения для активизации институтов гражданского общества.