Религиозный фактор в реализации новой повестки городского развития ООН (New Urban Agenda)

DOI:

Урбанизация приобретает характер одного из самых значительных по масштабам и глубине преобразований в XXI веке. В настоящее время 54 % мирового населения проживает в городах, к 2050 г. ожидается его увеличение до 66 % [The World Population... web]. Список крупнейших городов возглавляет японская столица Токио (почти 38 млн), затем следуют Дели, Шанхай, Мехико, Сан Пауло, Мумбаи. Согласно данным ООН «World Urbanization Prospects», 90 % роста городского населения приходятся на Азию и Африку, прежде всего на такие страны, как Индия, Китай, Нигерия. Городское население в этих государствах к 2050 г. увеличится на 404 млн, 292 млн и 212 млн чел., соответственно [World’s Population… web]. Крупные города становятся движущей силой глобальной политики, поскольку в них в большей степени концентрируются социально-экономические, технологические, культурные и экологические процессы. Климатический саммит ООН в сентябре 2019 г. особенно показателен в этом отношении. 16-летняя шведская активистка Грета Тунберг обвинила мировых лидеров в пустословии, в их стремлении к вечному экономическому росту и прибыли на фоне разрушения целых экосистем, в лишении подрастающего поколения будущего. Генеральный секретарь ООН Антониу Гут-териш призвал руководителей государств представить конкретные планы по сокращению вредных выбросов парниковых газов и стратегии полного прекращения выбросов к 2050 году. Незадолго до начала работы саммита Китай, являющийся крупнейшим производителем парниковых газов (27 % мировых выбросов) и одним из основных лидеров роста городского населения, ратифицировал Парижское соглашение по борьбе с изменением климата, которое было принято в декабре 2015 г. в рамках конвенции ООН об изменении климата. Россия также ратифицировала этот важный международный документ, который будет регулировать с 2020 г. снижение выбросов углекислого газа в атмосферу [UN Climate Action… web].

Остановка проблемы

Достойным ответом на вызовы современности можно считать Новую повестку городского развития ООН (New Urban Agenda – NUA) 2016 года. Рассчитанная на 20 лет NUA направлена на то, чтобы урбанизация стала сильным средством устойчивой модернизации как развитых, так и развивающихся стран. В целях обес- печения плюрализма и мирного сосуществования в рамках все более неоднородных и поли-культурных обществ предлагается «приветствовать разнообразие в городах... укреплять социальную сплоченность, межкультурный диалог, взаимопонимание, терпимость и взаимоуважение, гендерное равенство, инновации, предпринимательство, всеохватность самобытность, безопасность и достоинство всех людей…» [The New Urban… web]. Ключевым понятием NUA является устойчивость в самых разнообразных сферах городского развития: жилье, основные услуги, продовольственная безопасность, здравоохранение, образование, достойная работа, природные ресурсы. Под устойчивым развитием понимается такая его модель, которая нацелена на соблюдение баланса между решением социальных, экономических проблем и сохранением окружающей среды.

Речь идет не только о планировании и развитии собственно городской инфраструктуры, включая парки, площади, архитектуру и т. п., но и об обеспечении необходимых условий равного доступа жителей городов ко всеобщему благу. Концепция стратегии NUA основана на признании всеобщности принципов справедливости, мира, рационального экологического пользования ресурсами, неразрывной взаимосвязи человека и природы, ответственности перед будущими поколениями.

Анализ документа «New Urban Agenda – NUA» показал, что в нем отсутствует какая-либо рефлексия в отношении религиозного фактора, его существенного влияния на современную городскую жизнь.

Амбивалентная роль религии в обществе

Было бы наивно предполагать, что соответствующие структуры ООН не признают значимость религии в мире в целом и в сфере урбанизации в частности, в то время как 84 % населения мира считают себя верующими, а религиозный ландшафт городов претерпевает серьезнейшие изменения на фоне демографических и миграционных вызовов. Самой растущей религиозной группой в мире являются мусульмане. По данным исследований изменения глобального религиозного ландшафта, с 2035 г. количество детей, рожден- ных от мусульман, начнет превышать число новорожденных у христиан, а в период между 2055 и 2060 гг. семеро из десяти младенцев будут рождены или от мусульман (36 %), или от христиан (35 %) и только 9 % детей будет у конфессионально неангажированных родителей [The Changing Global… web].

Видимо, причина, по которой NUA обходит молчанием роль религиозного фактора, кроется в амбивалентности религии как социального феномена и далеко не бесспорной теории политкорректности. К сожалению, в настоящее время в мире отсутствует универсальное понимание соотношения религиозной свободы и толерантности, что подтверждается в одном из выступлений Хайнера Билефель-дта, назначенного Специальным докладчиком ООН по свободе религии или убеждений в 2010 г. и в течение последующих шести лет представлявшего ежегодные отчеты о состоянии религиозной свободы в мире. «Религиозная свобода – это право свободы, а не право защиты чести религий, причем определенных религий. Тут бесконечно много возникает недоразумений... Религиозная свобода требует гораздо большей ясности, чем семантика толерантности. Государство как гарант прав человека должно создавать пространство для свободы всех и в том числе для равной свободы всех в вопросах религии и мировоззрения, то есть это касается не только индивидов, но и сообществ, а также инфраструктурных компонентов» [Bielefeld web].

В этом отношении важно упомянуть о плане действий, посвященном борьбе с проявлениями национальной, расовой и религиозной ненависти, который был разработан соответствующими структурами ООН в 2012 году. Этот документ получил название «Рабат-План», так как был принят во время заседания в марокканской столице. Одним из важнейших пунктов принятых рекомендаций является заключение о том, чтобы государства, в законодательстве которых имеются законы о богохульстве, их отменили, поскольку подобные законы негативно сказываются на свободе религии или убеждений и на возможности здорового диалога или дискуссий [The Rabat Plan… web].

Между тем существует и другая сторона медали амбивалентной роли религии в об- ществе, а именно проявления ее дезинтегрирующей функции. Например, нетерпимость к представителям другого вероисповедания, претензии наиболее распространенных в той или иной стране религий на приоритетное положение. К сожалению, растет число жертв в результате террористических актов, совершенных под религиозными лозунгами. Одним из последних событий в этом печальном перечне стало убийство 40 мусульман, в большинстве своем мигрантов, в двух мечетях новозеландского города Крайстчерч. Действительно, миграционный взрыв является серьезным вызовом современному миру, особенно в Европе. Но Новая Зеландия вовсе не значилась в списке горячих точек. В стране с населением почти 5 млн мусульмaне составляют всего 1 %. Для Новой Зеландии характерен один из самых низких уровней государственных ограничений в отношении религии в мире. В 2016 г. он составлял 0,48 балла из 10 возможных по индексу государственных ограничений Pew Research Center’s (GRI). Кроме того, страна имеет «низкий» уровень социальной напряженности в отношении к религии согласно индексу социальных конфликтов (0,9 из 10) [Kishi et al. web].

Получается, что в глобальном мире невозможно решать проблему автономно, взаимозависимость социально-экономического и гуманитарного развития усугубляется глубиной демографических и миграционных вызовов, осложняя проблему мирного сосуществования людей с различными привычками, традициями, обрядами, в том числе и религиозными.

Тема доступности и законности религиозных обрядов в современном городе стремительно актуализируется в последние десятилетия, высвечивая серьезнейшие диспропорции в праве людей на религиозную свободу и собственно публичной роли религии и неприятие гражданами по религиозным мотивам определенных светских нормативов. Например, в Дании известны случаи отказа от рукопожатия во время церемонии вручения документов о гражданстве. В этой стране с недавнего времени запрещено появляться в хиджабе в публичных местах. В противном случае взимается штраф 140 евро. В 2010 г. Национальная Ассамблея Франции приняла акт, зап- рещающий людям скрывать свои лица в публичных местах. Нарушители обязаны заплатить штраф в размере 150 евро и посещать обязательные занятия по французскому гражданству. Тот, кто принуждает женщину носить религиозную одежду, наказывается двухлетним тюремным сроком и штрафом в 60 000 евро. В 2014 и 2017 гг. Европейский суд по правам человека в ответ на жалобу мусульманок, желавших носить бурку как выражение их права на религиозную свободу, оставил французский закон в силе.

Религиозный фактор и устойчивое городское развитие

Особое место в устойчивом характере развития города отводится государственным школам и непосредственно решению проблемы наличия в них религиозных символов. Франция, Бельгия, Австрия, Голландия, Болгария приняли законы, запрещающие религиозную одежду в школах. В Великобритании такого запрета нет, но тем более показателен прецедент с обращением в суд матери мусульманки с жалобой о дискриминации. Так расценила мать отказ руководства одной из лучших школ Лондона Holland Park School посещать занятия в хиджабе ее одиннадцатилетней дочери [Taylor web].

Тема наличия религиозных символов в государственных школах нашла свое неожиданное продолжение в Германии. В 1995 г. там состоялся судебный процесс о наличии распятия в классных комнатах баварских школ. В результате наличие образа Христа, распятого на кресте, было признано культурным символом и в земле Бавария школьный процесс не претерпел изменений. Тем не менее спустя почти двадцать лет именно этот прецедент стал одним из аргументов обращения в суд группы мусульман об отмене запрета на ношение хиджаба для судей, поскольку, по мнению истцов, хиджаб является символом культуры и, кроме того, этот запрет является формой дискриминации женщин. Конституционный суд Баварии подтвердил законность запрета, объявив, что дело о распятии имеет совсем другую природу и не ставит под сомнение нейтралитет конкретного судьи или юриста. Суд решил, что это также не являет- ся дискриминацией в отношении женщин, так как ношение религиозных символов запрещено и в отношении мужчин [Germany: Bavarian Court… web].

Проблема бесконфликтного межконфессионального взаимодействия особенно актуальна для мегаполисов, притягивающих к себе огромные массы людей различных этносов и религий. Очевидно, что религия не может быть отодвинута в сферу приватности. Религиозные общины представляют собой значительную силу на местном, национальном и международном уровнях, выступая в роли моста между жителями и органами власти. Между тем, на мой взгляд, устойчивость городского развития существенно бы укрепилась, если бы религиозные организации наводили мосты прежде всего между собою, а не концентрировались на борьбу с секуляризмом. Активное участие религиозных организаций в разнообразных сферах жизнедеятельности современного города способствует устойчивому характеру его развития. Надо отдать должное социальной работе религиозных организаций в становлении устойчивого и справедливого развития в современном мире. Среди самых разнообразных форм особое место занимают центры для бездомных, природоохранные инициативы, образовательные, спортивные, молодежные программы. В настоящее время наиболее злободневной является проблема помощи беженцам и мигрантам. По данным ООН, лишь в течение одного 2017 г. 68 млн людей вынуждены были покинуть свои дома. Чтобы лучше осознать масштабы этого явления, можно представить, что каждую минуту 28 человек в мире вынуждены перемещаться [Global Trends… web].

Ярким примером активного включения религиозных организаций в решение проблемы устойчивого городского развития является, например, деятельность католической церкви в ФРГ. В 2016 г. 27 диацезов собрали 127,7 млн евро для помощи беженцам. При этом 53,4 млн евро направлены на поддержку соответствующих проектов внутри церкви и 74,3 млн переданы в кризисные регионы. Объемы столь внушительной финансовой поддержки не уменьшаются, а, напротив, растут. Например, в 2015 г. было собрано 112 млн евро [Katholische Kirche in… web]. Приведенные данные убедительно свидетельствуют о реальных возможностях религиозных общин внести свой весомый вклад в справедливое и устойчивое развитие городов. Несомненно, их усилия принесут больше положительных результатов при вовлечении религиозных организаций в качестве акторов в городское планирование и политику. Особенно это будет эффективно на локальном уровне, где лидеры общин тесно взаимодействуют с местными органами власти.

О необходимости активного участия религиозных организаций в реализации Новой повестки городского развития ООН (New Urban Agenda – NUA) было заявлено в ноябре 2017 г. в Сингапуре в ходе первого в истории Всемирной Городской Кампании (World Urban Campaign) совместного заседания Urban Thinkers Campus с представителями различных религиозных организаций [Ives, Van Eymeren web]. В результате обсуждения темы «Город, который нам нужен» была принята программа религиозного участия в Новой повестке городского развития (Faith Based Engagement of the New Urban Agenda) [Faith Based Engagement… web]. Одним из конкретных предложений стало создание Международного религиозного совета по урбанизации (IRCU), призванного на национальном и международном уровнях решать проблемы общего блага в рамках Новой повестки городского развития. Согласно «Faith Based Engagement of the New Urban Agenda», религиозная вера способна помочь в строительстве современных городов, решая общие социальные и экономические проблемы. Изучение взаимосвязей между урбанизацией, культурой и инновациями является базисом для достижения безопасного и устойчивого городского развития. «Города возможностей: Объединяя культуру и инновации» – такой теме посвящен следующий мировой урбанистический форум в АбуДаби в феврале 2020 года.

Заключение

Устойчивость городского развития в немалой степени зависит от решения проблемы публичного присутствия религии, поскольку публичность – это составная часть религиозной свободы. Однако планирование городской политики должно учитывать тот факт, что предоставление равного доступа ко всеобщим благам не означает уравнительного распределения благ. Следовательно, необходимы законодательно обоснованные определенные ограничения по отношению к публичному выражению религии. Например, все более актуальной становится защита музейных экспонатов, художественных выставок, театральных постановок, составляющих важную часть культурной жизни современного города, от неправомерных действий под предлогом защиты религиозных чувств.

Реализация Новой повестки городского развития ООН (NUA), в которой будет учтен религиозный фактор, способна принять превентивные меры по преодолению возможных конфликтов на религиозной почве. В современном глобальном мире невозможно отгородиться и замкнуться в отдельно взятом регионе. Отсутствие единой четкой стратегии в миграционной политике, практика ложной политкорректности по отношению, например, к нарушениям со стороны мигрантов в других странах, отсутствие эффективного ответа на вызовы религиозного многообразия являются серьезным препятствием на пути устойчивого городского развития согласно целям Новой повестки ООН.