"Ренессанс" категории "Умное регулирование" в отечественной правотворческой теории и практике: предпосылки и факторы влияния

DOI:

ББК 67.022.1

«РЕНЕССАНС» КАТЕГОРИИ «УМНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ» В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И ПРАКТИКЕ: ПРЕДПОСЫЛКИ И ФАКТОРЫ ВЛИЯНИЯ

Агнесса Олеговна Иншакова

Волгоградский государственный университет, г. Волгоград, Российская Федерация

Цитирование. Иншакова А. О. «Ренессанс» категории «умное регулирование» в отечественной правотворческой теории и практике: предпосылки и факторы влияния // Legal Concept = Правовая парадигма. – 2021. – Т. 20, № 3. – С. 6–11. – DOI:

Выбор главной темы очередного номера журнала «Legal Concept = Правовая парадигма» – «“Умное регулирование” как межотраслевая категория современного права» в современных условиях общественного развития является достаточно обоснованным для ученых правоведов и практикующих юристов. Конструкция «умное регулирование», популярная в зарубежной правотворческой теории [5; 6] и практике [7; 8], в последнее время привлекает внимание отечественных исследователей [1, с. 38; 2–4].

Так, в 2021 г. Российский научный фонд поддержал проект ученых Волгоградского государственного университета под руководством заведующего кафедрой конституционного и муниципального права д.ю.н., профессора М.Л. Давыдовой «Правовые средства умного регулирования в условиях больших вызовов» (грант РНФ № 21-18-00484, . Проект направлен на комплексную разработку системы средств умного регулирования, исследование их юридической природы, взаимосвязи и соотношения с классическими категориями юриспруденции, обоснование критериев оценки их эффективности и особенностей применения в отраслях частного и публичного права.

Безусловно, понятие умное регулирование не обладает абсолютной новизной. С одной стороны, оно вполне органично вырастает из идей, давно и подробно разработанных в мировой политико-правовой мысли. С другой стороны, комплекс средств, используемых в рамках умного регулирования, включает в себя, наряду с новыми, всю систему классических правовых инструментов. Некоторые из них приобретают иное звучание в условиях цифровизации, для других конкретизируются пределы и способы их применения. В данном контексте термин умное регулирование зачастую трансформируется в термин умные технологии правового регулирования и также применяется в различных сочетаниях с понятиями разной отраслевой и дисциплинарной принадлежности. Отдавая дань современным реалиям – интенсивному формированию информационно-коммуникационной среды в условиях 6-го технологического уклада, переходу к неоиндустриальному типу экономики, автоматизации производственной сферы и производственных процессов, социально-экономической цифровизации, специалисты различных отраслей наук употребляют данное понятие как неотъемлемую составляющую этих явлений. Нам кажется немного неверным употреблять термин умные технологии в таком узком смысле, ограничивая его контекстом тотальной информатизации общества и технологического развития. Полагаем, что речь должна идти о совокупности буквально всех современных правовых технологий. В данном случае правильнее будет трактовать «технологии» в широком смысле в качестве некой методы человеческой деятельности. А умными эти методы пусть делает тот факт, что они выбираются, создаются и предлагаются представителями правотворческой теории и практики как обусловленные состоянием современного научного знания и общества. Необходимо также учитывать наличие подчиненности предлагаемых правовых методов и средств ценностным доминантам, характерным для современной культуры, а также их способность выступать организующим ядром той или иной сферы правового регулирования общественной жизнедеятельности.

Представленные в главной теме номера и в остальных его рубриках статьи иллюстрируют многочисленные варианты использования современных и классических средств правового регулирования в различных сферах общественных отношений с учетом новых технологических и информационных возможностей.

Открывает главную тему номера философско-правовое исследование идейных истоков теории «умного регулирования», проведенное к.ю.н., доцентом кафедры конституционного и муниципального права Волгоградского государственного университета В.В. Сле-женковым, который раскрывает обусловленность современных взглядов на правовое регулирование разработанных в рамках концепций XIX–XX вв. представлений о дерегулировании и допустимых пределах регулятивного воздействия. Эту тему продолжает статья к.ю.н., доцента кафедры теории и истории права и государства Омской академии МВД России Е.А. Зайцевой, которая рассматривает систему факторов, обусловливающих установление таких пределов.

В других представленных в главной теме работах фокус внимания от теории перемещается на отраслевые юридические науки, что позволяет проиллюстрировать практику применения отдельных средств «умного регулирования» в различных сферах: в обеспечении права потребителей на выбор полезных для здоровья продуктов (к.ю.н., доцент, ведущий научный сотрудник института права Волгоградского государственного университета М.Ю. Козлова), в выборе модели регулирования российской адвокатуры (к.ю.н., доцент, ведущий научный сотрудник института права Волгоградского государственного университета Р.Г. Мельниченко), в реализации нового для Российской Федерации института экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций (к.ю.н., доцент кафедры конституционного и муниципального права Волгоградского государственного университета В.О. Макаров), в правовом регулировании блокчейна и других цифровых технологий (к.ю.н., доцент кафедры конституционного и муниципального права Волгоградского государственного университета Д.В. Зыков). Завершается главная тема номера двумя теоретико-правовыми работами – статьей к.ю.н., доцента Р.С. Маркунина (кафедра теории государства и права Саратовской государственной юридической академия) и к.ю.н., доцента А.А. Мусаткиной (кафедра конституционного и административного права Тольяттинского государственного университета), в которой рассматривается традиционное и в то же время незаменимое в современных условиях средство правового регулирования – поощрительные санкции; а также исследованием ассистента кафедры конституционного и муниципального права Волгоградского государственного университета И.А. Усенкова, посвященным значимому для теории умного регулирования понятию «дерегулирование» и проблеме применимости в одном контексте с ним термина «механизм».

Тематика отраслевых рубрик также связана с современными технологиями и влиянием их на правовое регулирование. Рубрику «Теория и практика государственно-правового развития» открывает статья к.ю.н., доцента кафедры конституционного и муниципального права Волгоградского государственного университета Д.В. Кононенко, посвященная большим вызовам как фактору трансформации государственно-правовых отношений. Понятие «больших вызовов» (grand challenges) закреплено стратегией научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период, принятой Указом Президента РФ № 642 от 01.12.2016 г., и отражает те масштабные проблемы, для решения которых сегодня требуются новые методы и средства правового регулирования. Одним из ярких примеров таких проблем выступает пандемия, охватившая мир в 2019 г. и потребовавшая объединения усилий всех государств. Вопросы международного сотрудничества в сфере здравоохранения в условиях пандемии рассматриваются в статье к.ю.н., доцента Н.А. Платоновой и молодого исследователя В.М. Варгиной из Московского государственного института международных отношений (университет) при Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

Поиск новых методов и средств правового регулирования неразрывно связан с цифровизацией, которая существенно изменяет взаимодействие государства и общества во всех областях. Вопросы цифровизации как фактора и средства развития правового регулирования затрагиваются в статьях В.В. Трофимова (д.ю.н., директор Научно-исследовательского института государственно-правовых исследований, профессор кафедры теории и истории государства и права ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина»), С.Г. Василевича (к.ю.н., доцент кафедры конституционного права юридического факультета, Белорусский государственный университет), В.А. Шавина (к.ю.н., доцент кафедры трудового и экологического права Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского), В.А. Ам-малайнен (преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин, Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации), З.А. Мамедли (аспирант кафедры гражданского и международного частного права Волгоградского государственного университета), А.Ю. Чурилова (к.ю.н., аналитик Научно-образовательного центра «Интеллектуальная собственность и интеллектуальные права» Юридического института Томского государственного университета). В этих работах проблемы правового опосредования информационных технологий рассматриваются на теоретической, нормативной и эмпирической базах разных отраслей права: конституционного, трудового, гражданского.

Представлены в журнале и статьи, охватывающие широкий спектр традиционных-теоретических и практических проблем современного права: понятие правового государства (А.В. Сарычев, к.ю.н., доцент И.Н. Архипцев, И.Ю. Лукьянова – Белгородский юридический институт МВД России), роль принципа правовой определенности в реализации конституционных прав граждан (к.ю.н., доцент С.Н. Ша-буневич – Академия управления при Президенте Республики Беларусь), перспективы использования муниципальными образованиями типовых уставов (И.А. Карева – Волгоградская консерватория (институт) им. П.А. Серебрякова), проблемы равенства долей супругов в их общем имуществе (к.ю.н., доцент, Заслуженный юрист РК, Н.А. Аблятипова – Крымский филиал Российского государственного университета правосудия), особенности исследования интересов субъектов права собственности (к.ю.н., доцент А.В. Рыжик – Витебский государственный университет), формы уголовного преследования (д.ю.н., доцент И.С. Дикарев – Волгоградский государственный университет, к.ф.н., доцент С.С. Байманов – Военный университет Министерства обороны Российской Федерации), дискуссия об уголовной ответственности юридических лиц (И.З. Багаев, В.Н. Ситник – Саратовская государственная юридическая академия), новые правовые рамки сотрудничества Европейского Союза и Великобритании (к.ю.н., доцент Д.В. Галушко – Финансовый университет при Правительстве РФ), механизм регулирования утилизации медицинских отходов (Д.Е. Моторин – Волгоградский институт управления – филиал РАНХиГС), проблема выбора средств правового регулирования возмещения вреда окружающей среде (к.ю.н., доцент О.И. Шарно, Волгоградский государственный университет). Последняя статья, затрагивая вопрос о целесообразности использования запретов в сложных ситуациях выбора средств правового регулирования, возвращает нас к главной теме номера.

В заключение следует отметить, что арсенал средств современного права достаточно широк и мастерство законодателя заключается в том, чтобы в каждом конкретном случае подобрать те из них, которые не только оптимально соответствуют режиму той или иной отрасли права, но и наиболее эффективно решают поставленную для урегулирования задачу.