Решение проблемы избыточной денежной массы в ходе послевоенной реформы 1947 г. в СССР: способы и эффективность

Великая Отечественная война стала колоссальным испытанием для Советского Союза и его населения, нанесла народному хозяйству страны большой урон. Величина ущерба, причиненного экономике и населению СССР (потери от прямого уничтожения и разграбления имущества), за годы войны составила 679 млрд руб. Большие потери понесло промышленное производство. Были разрушены почти

32 тыс. промышленных предприятий, 65 тыс. км железнодорожных путей, тысячи мостов, множество судов, портовых сооружений и линий связи. Сильно пострадало сельское хозяйство страны. Были разрушены около 100 тыс. колхозов и совхозов и почти 3 тыс. машинно-тракторных станций. Полностью или частично было разрушено 1 710 городов и поселков и более 70 тыс. сел и деревень, без крова осталось около 25 млн чел.1

В то же время война имела огромные последствия в финансовой сфере. Имелись серьезные проблемы в советской денежной системе, в торговле и снабжении населения продовольственными и промышленными товарами массового потребления. Требовались восстановление, адаптация экономики и финансов страны к мирному времени [9, с. 27].

Финансам принадлежит важная роль в жизни общества, обеспечении его устойчивого и динамичного развития. Правильно решенные проблемы в финансовой сфере позволяют достичь экономических успехов в целом. При этом необходимо обращаться к историческому опыту реализации финансовой политики.

Денежная реформа 1947 г. имеет важное значение для экономической истории, она получила широкое отражение в послевоенной жизни СССР. Изучение этой тематики необходимо как в научно-теоретическом, так и в конкретно-практическом смысле. Денежная масса, или денежное предложение, занимает одно из самых важных мест среди финансовых показателей, характеризующих всю национальную экономику. С ее помощью оценивается общее количество денег, находящихся в обращении. Объем денежной массы влияет на всю денежную систему страны и определяется государством, выступающим в роли эмитента денег, исходя из потребностей товарного оборота и экономики в целом. Поддержание стабильности денежной системы входит в число первоочередных задач финансовой политики государства, которая может быть достигнута в том числе через проведение денежной реформы.

Ряд финансово-экономических аспектов денежной реформы 1947 г. изложен в трудах историков и экономистов различных взглядов и направлений: В. Ю. Катасонова [6], Е. Ю. Спицына [10], А. И. Репинецко-го [8], Ю. Л. Грузицкого [3], Е. В. Исаковой [5], Ю. П. Бокарева [1] и др. Противоречивость реформы позволила авторам исследований выявить как очевидные положительные, так и критические оценки.

В данной работе выявлены и обобщены способы решения проблемы избыточной денежной массы накануне и в ходе проведения денежной реформы 1947 г. Оценка эффективности решения проблемы проводилась с использованием широкого набора критериев: экономических, социальных, пропагандистско-психологических, международных и военно-политических. В целом в таком аспекте тема ранее изучалась недостаточно. Это позволяет по-новому дополнить уже проведенные исследования первой послевоенной денежной реформы. Целью работы являются раскрытие сущности и результатов денежной реформы 1947 г. в СССР с точки зрения выявления способов и оценки эффективности ликвидации избыточной денежной массы.

Материалы и методы

Исследование проведено на материалах центральных архивов – Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ) и Российского государственного архива экономики (РГАЭ), сборников опубликованных документов и статистики, а также на данных центральной периодической печати, трудов и воспоминаний высшего советского руководства. Работа основывается на использовании комплекса методов: общенаучных и специально-научных (историко-генетического, историко-сравнительного, историко-системного). При этом учтена междисциплинарность темы. Основными методологическими принципами данного исследования являются историзм, научная объективность, системность, принципы диалектики.

Результаты

Перевод экономики на военные рельсы потребовал крупных расходов государственного бюджета, что привело к его дефициту, который в 1941 г. составлял 1,4 млрд руб., в 1942 – 1,8 млрд, а в 1943 г. – 0,6 млрд руб. За 1941–1945 гг. военные расходы составили 51 % от общих бюджетных расходов [2, с. 119]. При этом дефицит бюджета покрывался главным образом денежной эмиссией. Денежная масса возросла за годы войны в 4 раза (с начала войны до

1 января 1946 г. было выпущено в обращение 56,2 млрд руб.2) на фоне уменьшения на 2/3 объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли. Существенно снизилось товарное покрытие рубля, возросла инфляция [2, с. 238].

Народный комиссар финансов СССР А. Г. Зверев писал, что во время войны значительная масса товаров поступала в армию, розничный товарооборот не обеспечивал спрос, и деньги или оставались на руках у населения, или переходили к продавцам сельскохозяйственной продукции, или оседали у спекулянтов. Деньги не попадали в госбюджет, нормальное денежное обращение нарушалось, а для обеспечения военных расходов, выдачи заработной платы и прочих нужд государство было вынуждено прибегать к эмиссии. Возникал излишек денег3.

Аналогичные послевоенные финансовые проблемы сложились не только в Советском Союзе, но и в других воевавших государствах. Требовалось провести денежную реформу с целью ликвидации избыточной денежной массы. Технически почти все европейские правительства проводили реформы путем ограниченного обмена старых денег на новые и превращения части предъявленных к обмену денег в блокированные депозиты (без права вкладчиков свободно распоряжаться ими) [1, с. 176]. По мнению некоторых авторов, в сопоставлении с аналогичными конфискационными денежными реформами, осуществленными в странах Европы, условия денежной реформы 1947 г. в СССР были во многом мягче и имели более щадящий характер [1, с. 175; 10, с. 24]. Все послевоенные денежные реформы приводили к конфискации (замораживанию) части денежных накоплений населения. Стоит отметить, что советская власть в условиях командной системы не только решала чисто экономические задачи, но и стремилась создать нужный пропагандистский эффект, чтобы в глазах населения не ставить под удар авторитет государства, его заботу о людях, а также идею социальной справедливости. Важно было не допустить усиления социальной напряженности и протестных практик.

Послевоенную финансово-экономическую политику государства необходимо рассматривать не только в связи с событиями, происходившими в СССР, но и учитывая обстановку в окружавшем его мире. Проведение денежной реформы совпало с новыми внешними вызовами, обострением международных отношений, переросшими в начало холодной войны и гонки вооружений (включая ядерную гонку). Необходимость обеспечения обороноспособности страны требовала значительного роста военных расходов, которые вместе с расходами на помощь союзным государствам ложились большой нагрузкой на государственные финансы и замедляли развитие советской экономики. Все это негативно отражалось на финансировании развития гражданской промышленности, сельского хозяйства и сказывалось на уровне жизни населения. С одной стороны, реально сложная послевоенная международная обстановка имела объективное влияние на внутреннюю политику советского правительства. С другой стороны, эта ситуация позволяла власти использовать фактор внешней угрозы в целях дальнейшей мобилизации ресурсов общества. В сложившихся условиях государство активно укрепляло военно-экономическую мощь страны и ее статус в качестве сверхдержавы.

В целом советские финансы и денежная система неплохо выдержали испытание войной. В последние два года войны и в восстановительный период государственный бюджет СССР был профицитным, за годы войны удалось избежать и крупного внешнего долга [6, с. 53]. Однако имелся ряд важных негативных явлений, требу- ющих скорейшего устранения. Во-первых, возросшая за годы войны денежная масса существенно превышала потребности народного хозяйства и товарооборота, что сократило товарное обеспечение рубля и увеличило инфляцию. Во-вторых, в войну сформировались несколько видов цен: стабильные пайковые (цены по карточкам), повышенные государственные коммерческие и растущие рыночные, что снижало мотивацию труда, подрывало значимость денежной заработной платы и доходов населения. В-третьих, достаточно большие деньги скопились у спекулянтов (так называемых дельцов), которые благодаря дефициту государственных товаров и существенной разнице в ценах продолжали обогащаться, что еще больше усиливало дисбаланс между денежной и товарной массой, а также подрывало принцип социальной справедливости [3, с. 56]. В-четвертых, в годы войны немецкие оккупационные власти в целях финансирования своих расходов и дезорганизации советской денежной системы выпускали в обращение на занятых территориях фальшивые советские деньги, которые после окончания войны необходимо было аннулировать4 [8, с. 122]. Восстановление народного хозяйства нуждалось в нормализации торговли и денежного обращения. Требовалось изъять из обращения избыточную денежную массу, создать достаточное количество государственных товарных запасов, чтобы обеспечить условия для отмены чрезвычайной системы распределения, а также нарастить бюджет.

Вскоре после окончания войны власти провели ряд мероприятий в целях укрепления денежной системы и повышения благосостояния населения. Для стимулирования покупательского спроса населения были увеличены фонды заработной платы и уменьшены платежи в финансовую систему. В январе 1946 г. отменили военный на- лог с рабочих и служащих, а также уменьшили обязательную подписку на новый государственный заем, по которому часть заработной платы выдавалась облигациями. С марта 1946 г. сберегательные кассы начали выплачивать рабочим и служащим компенсацию за неиспользованный во время войны отпуск. Однако оставшиеся важные негативные явления в финансовоэкономической сфере убедили советское руководство в необходимости проведения денежной реформы [10, с. 22].

Одним из самых непростых и неоднозначных моментов в процессе разработки параметров реформы был выбор обменного курса наличных денег. В докладе Министерства финансов СССР о денежной реформе сообщалось, что «по указанию Политбюро ЦК ВКП (б) и лично товарища Сталина соотношение обмена было определено 1:10». Данное решение государства было продиктовано не только борьбой с дельцами черного рынка, но и возможностью увеличения контроля за движением новой наличной денежной массы. При таком обменном курсе базой для создания денежной массы новых денег был не обмен денег, а их эмиссия через выплаты доходов государством, которые достаточно хорошо планировались по территориям5.

Характерной чертой послевоенной денежной реформы было ее сочетание с изменением цен и отменой карточной системы, так как требовалось добиться нормального состояния товарооборота. Первоначально реформу наметили на 1946 г., но случившиеся тогда неурожай и засуха привели к голоду в ряде регионов страны. По этой причине и в связи с сокращением запасов продовольствия власти не решились на проведение реформы и отложили ее на 1947 г. Населению о переносе отмены карточной системы сообщила 29 августа 1946 г. газета «Правда»6.

Предваряя реформу, в течение двух лет предпринимались меры по изъятию из обращения избыточной денежной массы. В крупных городах существовала сеть магазинов «Особторг», в которых реализовывались дефицитные товары по близким к рыночным ценам. Полученная от «Особторга» прибыль позволила в 1946 г. изъять из обращения 8 млрд руб., а в 1947 г. – еще 2,4 млрд руб.7 Это изъятие денег способствовало улучшению условий для начала реализации реформы.

13 декабря 1947 г. на заседании Политбюро ЦК ВКП (б) был утвержден проект совместного постановления Совета министров СССР и ЦК ВКП (б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары», подписанного И. В. Сталиным и А. А. Ждановым. Давалось указание 14 декабря в 6 часов вечера передать постановление по радио8. Оно было опубликовано 15 декабря на первой полосе центральных газет «Правда»9 и «Известия»10, а также в местных изданиях. В соответствии с реформой с 16 декабря 1947 г. в обращение выпускались деньги нового образца, а все старые наличные деньги подлежали обмену, кроме металлической монеты. Разменная металлическая монета не обменивалась и сохранилась в обращении без уценки; так как ее запасы в одних руках были незначительными, она не накапливалась населением, а выпуск новой монеты обернулся бы большими расходами и затратами времени11. Обмен денег производился в течение недели, а в отдаленных районах – в течение двух недель12.

Согласно реформе, все находившиеся в обращении наличные денежные средства менялись на новые в соотношении 10:1. В течение срока обмена деньги старого образца принимались для оплаты из расчета 1/10 их номинала. Не обменянные вовремя старые купюры становились недействительными и утрачивали платежеспособность.

Денежные вклады и текущие счета населения в сберегательных кассах и Госбанке СССР переоценивались по следующей схеме: вклады до 3 тыс. руб. включительно сохранялись в полном объеме, т. е. переоценивались 1:1 (таких вкладов было боль-шинство13 [7, с. 175; 11, с. 147]); вклады от 3 до 10 тыс. руб. включительно: 3 тыс. руб. – без изменения номинальной суммы, а остальная часть переоценивалась в соотношении 3:2; вклады свыше 10 тыс. руб.: 10 тыс. руб. – по правилам, предусмотренным выше, а остальная часть подлежала переоценке в пропорции 2:114. Денежные средства на расчетных и текущих счетах кооперативных предприятий и организаций, а также колхозов переоценивались в соотношении 5:4.

Для держателей облигаций государственных займов устанавливались следующие условия конверсии (обмена): облигации займа 1947 г. переоценке не подлежали; облигации ранее выпущенных массовых госзаймов (кроме займов 1938 и 1947 гг.) обменивались на облигации нового единого двухпроцентного займа в соотношении 3:1; облигации свободно реализуемого займа 1938 г. обменивались (в течение срока, установленного для обмена денег) на облигации нового свободно обращающегося трехпроцентного займа в соотношении 5:115.

Обсуждение

Денежная реформа затронула интересы советских граждан. Наблюдались материальные потери, понесенные людьми в ходе обмена денег. Основная часть личных сбережений населения находилась тогда в наличных деньгах, которые обесценились в 10 раз. Перед реформой происходило уменьшение количества денег у населения. На 1 января 1946 г. у населения было до 70 млрд руб., а на 1 декабря 1947 г. – до 59 млрд руб. После значительного изъятия старых денег в первой половине декабря 1947 г. и проведенного обмена в ходе реформы на руках у населения осталось в новых деньгах примерно 4 млрд руб., включая разменную монету16. Многие высококвалифицированные рабочие, инженерно-технические работники, представители интеллигенции, военнослужащие потеряли часть накоплений в результате реформы. Понесли потери и многие сельские жители, которые держали деньги дома и редко пользовались услугами сберегательных касс [3, с. 60]. В итоге платежеспособный спрос населения был ограничен, что в свою очередь позволило государству легче обеспечивать насыщение потребительского рынка. Стоит отметить, что в констатирующей части постановления о денежной реформе прямо говорилось о необходимости «известных жертв» при ее проведении и «чтобы часть жертв приняло на себя и население». При этом власти объявляли эти жертвы «последними»17. Следует иметь в виду, что обмен старых денег на новые производился при неизменном масштабе цен [7, с. 175], а также заработной платы и других доходов населения, которые не затрагивались реформой и выплачивались новыми деньгами в прежних размерах18 [5, с. 196].

Учитывая важность сохранения социального спокойствия, а также психологический аспект, проведение обмена денег совместно с отменой карточной системы и снижением розничных цен уменьшало неизбежные негативные эмоции населения от потери части сбережений [4, с. 25]. В правительственном постановлении было заявлено о компенсации потерь трудящихся от обмена денег благодаря отмене высоких коммерческих цен и снижению пайковых цен на хлеб и крупу19. Все это смягчило негативный социальный эффект от реформы.

Наряду с наличными деньгами, одной из форм сбережений населения являлись вклады, которые за период войны и первые послевоенные годы значительно возросли. На 1 декабря 1947 г. во вкладах хранилось 16,5 млрд руб.20 Хотя вклады населения могли создать дополнительный спрос на товары, они все же представляли гораздо меньший инфляционный потенциал, чем наличные накопления на руках у граждан, объем которых, как указывалось выше, составлял на 1 декабря 1947 г. до 59 млрд руб. Переоценка вкладов дополняла обмен наличных денег. В результате реформы общий остаток вкладов уменьшился на 3,6 млрд руб. (с 18,6 до 15,0 млрд руб.), по большей части за счет крупных вкладов свыше 10 тыс. руб. После переоценки увеличился удельный вес небольших и снизился вес крупных вкладов21. На мелких и средних вкладах находились в основном текущие сбережения населения. Подавляющая часть вкладных счетов (более 80 %) не уценивалась, а значит, основная масса вкладчиков не понесла ущерба22. Льготная переоценка вкладов создавала сильный пропагандистский эффект, позволяла власти говорить о защите интересов трудящихся, повышала авторитет государственных сберегательных касс и стимулировала вклады населения. Стоит также отметить, что общий остаток вкладов после проведения реформы (15 млрд руб.) даже превысил общее количество выпущенных в обращение новых денег к концу 1947 г. (14 млрд руб.).

По итогам переоценки банковских счетов кооперативных организаций и колхозов остатки на этих счетах уменьшились с 7,8 до 6,2 млрд руб. и с 5,9 до 4,7 млрд руб. со-ответственно23.

Активный выпуск военных займов значительно увеличил госдолг по займам, размещенным среди населения по подписке, который к началу 1947 г. составлял 125 млрд руб. При этом связанные с ним расходы бюджета достигли в 1947 г. 5,3 млрд руб. В результате проведения конверсии госзаймов облигации, как и денежные вклады, обменивались на более выгодных для населения условиях, чем наличные деньги. Принятые меры позволили добиться значительного сокращения государственного долга и поддержать государственный бюджет24. Среди документов Министерства финансов СССР есть справка начальника отдела кредита и денежного обращения И. Дымшица о погашении госдолга в ходе денежной реформы 1947 г.25

Согласно адресованному И. В. Сталину докладу министра финансов СССР А. Г. Зверева об итогах денежной реформы, денежная масса за годы войны увеличилась в 4 раза и к 1 января 1946 г. составляла 73,9 млрд руб. Далее проводилось сокращение денежной массы (за 1646 г. – 8,1 млрд руб., за 11 месяцев 1947 г. – 2,4 млрд руб.). В результате на 1 декабря 1947 г. в обращении осталось 63,4 млрд руб. (банковских и казначейских билетов (бумажных денег) – 62,6 млрд руб. и разменной монеты (не подлежащей обмену) – 0,8 млрд руб.). Накануне реформы, в первой половине декабря 1947 г. проводилось дальнейшее изъятие денег из обращения. Количество наличных бумажных денег уменьшилось на 19 млрд руб. и составило к началу реформы 43,6 млрд руб.26 По оперативной сводке Госбанка СССР об обмене старых денег, всего за период с 16 по 28 декабря 1947 г. для обмена поступили старые деньги на сумму 37,6 млрд руб. (в том числе в выплатные пункты – 27,9 млрд руб., а от торговой выручки и прочих поступлений – 9,7 млрд руб.). Не было предъявлено к обмену около 6,0 млрд руб. старых денег27. В результате денежной реформы наличная денежная масса уменьшилась более чем в 3 раза. К концу 1947 г. общий объем денежной массы в обращении, включая разменную монету, составил около 14 млрд руб. в новых деньгах28. Однако уже к середине 1948 г. в обращении было 24,7 млрд руб., а к декабрю 1948 г. – 24,0 млрд руб., что обеспечило каналы денежного обращения необходимой денежной массой29. Из приведенных данных видно, что, проведя обменные мероприятия, государство не спешило сразу выпускать в обращение достаточное количество новых денег, оставив запас маневра для регулирования объема денежной массы.

Заключение

Возникновение избыточной денежной массы вследствие эмиссии стало одним из главных последствий Великой Отечественной войны в финансовой сфере. После наступления мира в полный рост встала проблема сокращения денежной массы и приведения в порядок денежного обраще- ния. Такая ситуация сложилась и в других воевавших странах. Советское государство пыталось разными способами решить эту проблему. Сначала предпринимались попытки изъять лишние деньги через сеть магазинов «Особторг» в крупных городах, но затем власть пришла к пониманию необходимости проведения денежной реформы, включавшей мероприятия по обмену наличных денег, а также переоценке денежных вкладов и конверсии госзаймов.

Подводя итоги проведения денежной реформы 1947 г., можно отметить, что в различной литературе она имеет полярные оценки – от однозначного восхваления до столь же однозначных критических выводов. Очевидно, что реформа имела как позитивные, так и негативные черты, успехи и недоработки. При этом, несмотря на явный конфискационный и противоречивый характер, можно утверждать, что ее главная финансово-экономическая цель была достигнута – удалось успешно решить проблему послевоенного оздоровления денежного обращения. В результате ее осуществления повысилось значение всех функций денег, сложились благоприятные условия для одновременного перехода к торговле по единым ценам без карточек и дальнейшего снижения розничных цен. Денежная реформа стала важным шагом для стабилизации финансовой системы, необходимой для быстрого восстановления и дальнейшего ускоренного развития страны. Проведенный анализ показывает, что реформа кардинальным образом не изменила советскую денежную систему, достойно преодолевшую экстремальные условия войны. В первую очередь она была направлена на сокращение количества денег в обращении (ликвидацию «денежного навеса»), преодоление последствий войны в денежном хозяйстве и переход к устойчивой мирной экономике.