Решение проблемы внутрирегиональной дифференциации в целях инвестиционного обеспечения региона

Инвестиционное развитие региона свидетельствует об эффективности государственного управления и является основой его сбалансированного, устойчивого развития.

С начала 2000-х гг. Калужская область взяла курс на развитие собственного инвестиционного потенциала. За период с 2006 г. по июнь 2023 г. в регионе заключено 258 соглашений о сотрудничестве в сфере реализации инвестиционных проектов и инвестиционных проектов, включенных в реестр, с планируемым объемом инвестиций 727,23 млрд. рублей. Реализация данных проектов предполагает создание 59324 рабочих мест [1]. По инвестиционной активности Калужская область занимает средние позиции как в ЦФО, так и в РФ. В структуре инвестиций по видам экономической деятельности наблюдается устойчивая тенденция доминирования объема инвестиций обрабатывающего сектора и отмечается рост удельного веса ин- вестиций в сельское хозяйство, культуру, образование и здравоохранение. Несмотря на то, что Калужская область в настоящий момент поддерживает имидж региона с высоким уровнем инвестиционной привлекательности, вместе с тем представляется необходимым решение проблемы внутрирегиональной дифференциации уровня социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории региона, в целях сбалансированного и устойчивого развития на основе повышения инвестиционной активности.

Для решения данной проблемы определены пять приоритетных направлений (рис. 1), с учётом задач и мероприятий подпрограммы «Формирование благоприятной инвестиционной среды в Калужской области», реализуемой в рамках государственной программы «Экономическое развитие в Калужской области» [2].

Рис. 1. Приоритетные направления сокращения внутренней дифференциации региона и повышения уровня инвестиционного обеспечения

Первым этап

Второй этап

Третий этап

• ■ Расчёт динамики показателей варЕзапЕШ отобранных для анализа показателей (среднее значение показателя: размай вариации: среднее квадратическое отклонение; коэффициент вариации и др.).

• ■ Оценка уровня разнили муниципалитетов:

• * 1. формирование перечня и блоков показателей. отражающих различные стороны развития территорий;

• * 2. стандартизация показателен в соответствии со средними значениями по районам;

• * 3. расчет синтетического показателя по каждому блоку;

• * 4. расчет интегрального показателя уровня социально-экономического развития муниципалитета:

• • 5. группировка муниципальных образований по уровню развития на основе значений Епттегрального показателя.

■Анализ тенденций и регулирующих мер со стороны государства (для определения приоритетных направлении развития нутЕщипалитетов и выявлении факторов. влияющих на их дифференциацию). В рамках этого анализа проводится: нс следование объективных процессов и механизмов, способствующих сокрагпенЕпо неравенства на муннципальвом уровне; анализ статистических показателей, характеризующих масштабы и разнообразие внутрирегиональных различий. и их взаимосвязи с последствиями дифференциации: анкетный опрос глав мунт лтип яли-ртов с привлечением экспертных оценок (для выявления влияющих факторов на дифференциацию муниципалитетов).

• ■ Оценка перспектив развития муниципальных образований на основе методов прогнозирования с учетом неопред елейности исходных данных.

Рис. 2. Алгоритм анализа внутрирегиональной дифференциации

Для формирования единого представления о степени дифференциации региона представляется целесообразным сформировать адекватную методику оценки и анализа территории, включающую систему показателей с учетом возможностей государственной статистики и оценок экспертного сообщества, которая должна стать теоретико-методической (методологической), информационно-аналитической основой для разработки и реализации инвестиционной политики, и принятия обос- нованных управленческих решений в инвестиционной сфере на региональном и местном уровнях. Определение значений показателей следует осуществлять на основе статистических, расчетных и экспертных методов. Оценку перспектив, на основе проведенного анализа, предлагается проводить с применением методов прогнозирования в условиях неопределенности исходных данных [3].

Проведение анализа внутрирегиональной дифференциации представляет собой этапизированную процедуру, включающую четыре этапа. Этапы и соответствующее им содержание работ представлено на рисунке 2.

Ключевое значение, определяющее эффективность и результативность регулиро- вания инвестиционного обеспечения муниципальных образований, имеет определение цели и задач. При этом важно учитывать интересы всех участников и существующие ограничения, которые могут повлиять на осуществление инвестиционной деятельности. Целью регулирования внутрирегиональной дифференциации является создание условий для снижения различий и устранения негативных последствий, способствующих повышению уровня инвестиционного обеспечения муниципальных образований, расположенных на территории Калужской области. Для достижения поставленной цели выделены четыре задачи (рис. 3).

Рис. 3. Задачи и основные регулирующие инвестиционные мероприятия по преодолению внутрирегиональной дифференциации

Реализация указанных задач и мероприятий, с учетом пересмотра направлений инвестиционной деятельности, открывает возможности для достижения оптимального баланса между выравниванием и стимулированием развития муниципальных образований (МО), а также способствует укреплению роли института местного самоуправления. Дополнительно, в качестве методов стимулирования периферийных территорий, способствующих их развитию, повышению привлекательности для потенциальных инвесторов, снижению миграции и повышению качества жизни населения, следует использовать конкурсное стимулирование и грантовую поддержку.

Для проведения оценки эффективности предлагаемых мероприятий по совершенствованию регулирования инвестиционной деятельности в регионе, в рамках данного исследования, сформирована система показателей – количественных и качественных (рис. 4).

Количественные показатели^

количество новых инвестиционных проектов на отстающих территориях темп роста инвестиции в основной капитал к аналогичному периоду прошлого года ‘ темп роста занятых в сфере 4

MCIL включая ИП и самозанятых на отстающих территориях h доля инвестиционных ' соглашений, направленных на регулирование дифференциации. от общего , числа соглашений .

количество принятых нормативно-правовых актов для: снижения внутрирегиональной дафференцнашш количество реализуемых государственных программ с участием МО, имеющих низкий рейтинг

процент вклада в ВРП от отстающих муниципалитетов количество территорий со специализацией комплексного развития

Рис. 4. Количественные и качественные показатели, отражающие эффективность мероприятий по совершенствованию регулирования инвестиционной деятельности в регионе

Совокупность количественных и качественных показателей обеспечит комплексный подход при проведении оценки эффективности предлагаемых регулирующих мер по осуществлению инвестиционной деятельности в Калужской области.

Повышение значения данных показателей будет свидетельствовать об экономической целесообразности внедрения предложенных рекомендаций по совершенствованию регулирования инвестиционной деятельности в Калужской области, наце- ленного на снижение внутрирегиональной дифференциации и повышение уровня инвестиционного обеспечения, что будет способствовать устойчивому развитию как отдельных территорий, так и региона в целом.