Решение вопроса по созданию превентивных механизмов предупреждения попыток и бесчеловечного обращения в местах лишения свободы в Украине

На протяжении 70-90-х гг. ХХ ст. благодаря плодотворной работе органов ООН в пенитенциарной сфере был достигнут значительный прогресс, как в плане разработки правовых норм и документов, так и в принятии конкретных мер по запрещению пыток. Одним из важнейших событий стало начало работы в 1977 г. над Проектом Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее – Конвенция против пыток )[1].

Конвенция против пыток была принята 10 декабря 1984 г. и вступила в силу 26 июня 1987 г.[2]. По состоянию на май 2012 г. Конвенцию ратифицировали 150 государств. Украина подписала Конвенцию против пыток еще будучи в составе СССР, 27 февраля 1987, и ратифицировала Указом Президиума Верховной Рады УССР от 24 февраля 1987 г. Таким образом, как государство-участник добровольно поставив свою политику и законодательство под международный контроль, основанный на диалоге и сотрудничестве между ООН и отдельными государствами. Одним из важнейших практических результатов принятия Конвенции стало создание договорного органа – Комитета против пыток ООН, именно на него возложена функция осуществления контроля исполнения Конвенции государствами-участниками, которая реализуется путем рассмотрения периодических докладов государств-участников о принятых законодательных и административных мерах. Государства отчитываются перед Комитетом против пыток раз в четыре года. Первый доклад Украины был заслушан 15 ноября 1989 г.

Очередным шагом на пути разработки международным сообществом контрольных механизмов соблюдения прав осужденных стала Всемирная конференции по правам человека (Вена, 1993), в которой приняли участие представители 171 государства. Принимая Венскую Декларацию и Программу действий, государства-члены ООН торжественно обещали уважать права человека и основные свободы, принимать в индивидуальном и коллективном порядке меры и программы, направленные на то, чтобы осуществление прав человека стало реальностью для всех людей (п.5, раздел В «Свобода от пыток» Декларации и программы действий)[3]. Участники конференции пришли к выводу, что усилия по искоренению пыток должны, прежде всего, сосредотачиваться на превентивных мерах. Таким образом, была активизирована работа по подготовке Факультативного протокола к Конвенции против пыток, в соответствии с которым предусматривалось создание системы эффективных предупредительных мер путем регулярных посещений мест лишения свободы.

18 декабря 2002 г. Факультативный протокол к Конвенции против пыток был принят Генеральной Ассамблеей ООН и открыт для подписания [4]. От имени Украины Протокол был подписан 23 сентября 2005 г. и ратифицирован Законом Украины 21 июля 2006 г. [5]. В преамбуле Факультативного протокола отмечено, что пытки и другие жестокие бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания запрещены, а такие действия международное сообщество признает серьезным нарушением прав человека. В соответствии со ст.17, не позже чем через один год после ратификации Факультативного протокола государство берет на себя обязанность создать один или несколько независимых национальных превентивных механизмов с целью предупреждения пыток на национальном уровне. Таким образом, в Украине было положено практическое начало созданию превентивного механизма в борьбе против пыток, что на национальном уровне является обязанностью каждого государства-участника.

С целью исполнения возложенных на превентивный механизм функций и задач государство обеспечивает его необходимыми финансовыми ресурсами и использует необходимые средства для обеспечения деятельности экспертов, которые имеют глубокие профессиональные знания, необходимый опыт для реализации требований Конвенции против пыток и Факультативного протокола. При создании независимых превентивных механизмов обеспечивается гендерный баланс и адекватное представительство существующих в государстве этнических групп и национальных меньшинств.

Согласно ст.19 Конвенции против пыток национальные превентивные механизмы должны быть наделены следующими полномочиями: иметь право на своих заседаниях регулярно рассматривать состояние соблюдения прав и законных интересов лиц, которые содержатся в условиях не-свободы (задержанные, арестованные, осужденные, лица, которые содержатся под стражей, и т.д.); принимать соответствующие меры для усиления правовой защиты данной категории лиц, а в случае необходимости обеспечить организацию их защиты от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов наказания или обращения; давать рекомендации органам и учреждениям, которые содержат людей в условиях несвободы, относительно условий их содержания и отношения персонала к этой категории задержанных или осужденных. Одним из важнейших полномочий является анализ существующего национального законодательства, которое регулирует порядок и условия содержания в местах лишения свободы, предоставление рекомендаций и замечаний относительно норм законодательства, которые приводят к возможным нарушениям прав лишенных свободы, с целью приближения его к международным стандартам обращения с этой категорией лиц.

Создав независимые национальные превентивные механизмы, государство обязуется предоставить доступ к любой информации: о численности лишенных свободы и количестве мест для их содержания; о месте нахождения и условиях содержания; об обращении с лицами, содержащимися под стражей. С этой целью представители национального превентивного механизма получают право беспрепятственного доступа в места лишения свободы и получают возможность проводить беседы с лицами, в них находящимися, без свидетелей, лично. При этом эксперты национальных превентивных механизмов наделяются правом по своему усмотрению выбирать для посещения орган или учреждение, в которых содержатся лица, лишенные свободы, и с которыми, по их мнению, необходимо провести беседу.

Около пяти лет в Украине продолжались безрезультатные дискуссии относительно создания независимого национального органа, который бы создал систему регулярных визитов мест предварительного заключения и лишения свободы с целью не допустить пытки и жестокое обращение. Одни возлагали надежду на Уполномоченного Верховной Радой Украины по правам человека, считая, что именно этот институт ратификационным законом отвечает за имплементацию Факультативного протокола. Одной из идей было создание такой институции в Секретариате Верховной Рады Украины по правам человека, который имеет очень широкие полномочия (в том числе относительно мест содержания задержанных, предварительного заключения, учреждений отбывания наказания в виде лишения свободы). Согласно действующему Уголовно-исполнительному кодексу Украины Уполномоченный Верховной Радой по правам человека или специально уполномоченные им представители имеют право без специального разрешения посещать учреждения исполнения наказания с целью осуществления контроля (ст.24 Уголовно-исполнительного Кодекса Украины (далее – УИК Украины)) [6]. Другие предлагали создать отдельный самостоятельный орган по образцу Национального Бюро. И тот и другой варианты имели свои недостатки. Уполномоченный Верховной Радой Украины по правам человека, мотивируя достаточно широким спектром задач, на него возложенных, отказывался взять на себя дополнительные функции, а создание отдельного, самостоятельного органа в период нестабильной экономической ситуации и финансового состояния государства были невозможными.

В то же время события, которые произошли в разных регионах Украины за последнее время, свидетельствуют о серьезных проблемах относительно соблюдения прав человека в учреждениях пенитенциарной системы. Это акции протеста в Симферопольском и Лукьяновском (г. Киев) СИЗО, в учреждениях исполнения наказаний в виде лишения свободы Винницкой, Киевской, Луганской, Харьковской областей и некоторых других, где осужденные протестовали против унижений их чести, бесчеловечного обращения, против условий содержания, неудовлетворительного ме- дицинского обслуживания, условий труда и т.д. Такая ситуация является угрожающей, потому что вместо решения проблемных вопросов, которые толкают осужденных к протесту, администрация мест лишения свободы чаще применяет силовые методы предупреждения сопротивления и пытается не выносить информацию о событиях за пределы системы.

Каждый год количество дел, которые рассматриваются Европейским судом против Украины, катастрофически увеличивается, и такая тенденция, по данным экспертов, усиливается. Так, если в 1998 г. таких заявлений было 214, 1999 г. – 431, то по состоянию на 30 апреля 2010 г. количество заявлений достигло почти 11 тыс. За весь период от поступления первого заявления по состоянию на 31 декабря 2010 г. в Европейский суд поступило 30 тыс. 738 заявлений против Украины. Значительная часть из них – это дела относительно пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения и наказания. Например, в 2010 г. из 109 дел, которые были рассмотрены в Европейском суде по правам человека по заявлениям граждан Украины, только в одном не было найдено нарушений.

Одна из вероятных причин такого состояния дел относительно нарушений прав человека в Украине – несоответствие государственной политики в сфере обеспечения и соблюдения прав человека, а именно: в сфере свободы от пыток, запрета жестоких и унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания требованиям международно-правовых документов.

Согласно части 2 ст.25 УИК Украины общественный контроль соблюдения прав и законных интересов осужденных осуществляется наблюдательными комиссиями, которые создаются на основе действующего законодательства и легализованы как орган общественного контроля мест лишения свободы. В целом возможно и реально использовать их деятельность для создания системы регулярных посещений мест лишения свободы, где содержатся осужденные, для усиления, а в случае необходимости защиты осужденных от пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 апреля 2004 г. №429 было утверждено Положение о наблюдательных комиссиях. В соответствии с этим Положением члены комиссий получили право на доступ к информации относительно условий содержания и обращения с заключенными, о помещениях, где они проживают и работают, коммунально-бытовых и медицинских объектах колоний, дисциплинарных изоляторов и помещений камерного типа. Члены наблюдательных комиссий имеют право проводить личный прием осужденных, рассматривать их обращения и принимать по ним решения. Организация систематического личного приема осужденных членами наблюдательных комиссий, предоставление им первичной юридической помощи дает возможность познакомиться с состоянием условий содержания, наиболее распространенными жалобами осужденных по вопросам нарушения прав человека. Рациональный подход к комплектованию наблюдательных комиссий, состав которых на 50 % состоит из членов общественных организаций, представителей органов местного самоуправления и социальных служб дает возможность проводить инспекции мест лишения свободы именно силами наблюдательных комиссий, которые являются независимыми от пенитенциарной системы, и это делает их деятельность более самостоятельной [7].

Инспекции мест лишения свободы членами наблюдательных комиссий будут полезными также персоналу, особенно в случаях, когда сотрудники обвиняются в жестоком, негуманном отношении к осужденным.

Кроме того, с 16 февраля 2010 г., в связи с внесением изменений в УИК Украины, члены наблюдательных комиссий, которые осуществляют организацию общественного контроля соблюдения прав и законных интересов осужденных, получили право посещать учреждения исполнения наказаний без специальногоразрешения.А10ноября2010г. постановлением Кабинета министров Украины №1042 были внесены изменения в По- ложение о наблюдательных комиссиях [8]. В соответствии с постановлением без согласования с наблюдательной комиссией администрация уголовно-исполнительных учреждений не имеет права применять такие взыскания, как перевод осужденных, которые содержатся в исправительных колониях минимального, среднего и максимального уровней безопасности, в помещения камерного типа на срок до 3-х месяцев. Это Положение имеет большое значение для обеспечения законных прав осужденных от самоуправства администрации, которая достаточно часто применяет взыскания в виде перевода в помещение камерного типа с целью дальнейшего привлечения осужденных к уголовной ответственности в соответствии со ст.391 Уголовного кодекса Украины (Злостное неповиновение требованиям администрации исправительной колонии). Кроме того, в соответствии с этим постановлением, заседания наблюдательных комиссий проводятся непосредственно в учреждениях исполнения наказания, что дает возможность регулярно знакомиться с условиями содержания осужденных, а само присутствие представителей общественности в учреждениях исполнения наказаний носит профилактический предупреждающий характер относительно пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения и наказания. Кроме того, осужденные получают реальную возможность общаться с представителями институтов гражданского общества.

Мы убеждены в том, что в нынешнее непростое время предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных унижающих видов обращения и наказания может быть минимизировано путем использования возможностей наблюдательных комиссий и повышения эффективности их деятельности в сфере защиты прав и законных интересов осужденных в Украине.

18 ноября 2011 г. в Украине предпринята еще одна попытка на законодательном уровне создать национальный превентивный механизм против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения и наказания. Указом Президента

Украины №950/2011 была создана Комиссия по вопросам предупреждения пыток как консультативный совещательный орган при президенте Украины. Председателем комиссии назначен советник Президента Украины – руководитель Главного управления по вопросам судоустройства Администрации президента А. Портнов. Основными задачами комиссии являются: выявление фактов пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения и наказания; внесение в установленном порядке Президенту Украины предложений по их прекращению и предупреждение повторения; участие в подготовке предложений относительно законодательства в сфере предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения и наказания [9]. Работа Комиссии должна стать основой для соблюдения прав и свобод человека, как требует международное сообщество, путем создания системы регулярных визитов мест лишения свободы.

Добиться внедрения действенных мер относительно соблюдения прав и законных интересов осужденных и искоренения такого позорного явления, как пытки, невозможно лишь путем законодательных мер и знакомства персонала учреждений с международными документами, их необходимо объединять с просветительскими, административными и судебными действиями, как на местном уровне, так и в государстве. Обязанностью Украины, как демократического государства, является исполнение обязательств перед мировым сообществом относительно защиты лиц, лишенных свободы, от пыток и других жестоких, бесчеловечных, унижающих честь видов жестокого обращения и наказания, путем создания на национальном (всеукраинском) уровне одного или нескольких превентивных органов, которые получат реальное право посещать места лишения свободы и осуществлять профилактическую деятельность относительно предупреждения пыток. Первые шаги в этом направлении на законодательном уровне предприняты, теперь очередь за их реализацией на практике.