Республика Финляндия и Российская Федерация: сравнительный анализ конституционно-правовых основ деятельности полиции по обеспечению прав человека и гражданина

В настоящее время в России происходит становление нового правоохранительного института – полиции Российской Федерации, являющейся правопреемником реформированной системы милиции России [5]. Несмотря на ряд принятых законодателями мер по определению статуса сотрудника полиции, наделению эффективной правовой базой и выход на новый качественный уровень социального обеспечения сотрудников полиции, существуют проблемы в достижении цели по перестроению партнерских отношений между полицией и обществом, что в конечном счете должно дать результат в обеспечении правопорядка и спокойствия.

Анализ правоохранительных структур мирового сообщества, наделенных полицейскими функциями, показал, что деятельность полиции Финляндии одна из самых востребованных и пользующихся уважением со стороны граждан, что подкреплено общественным мнением и результатами исследования различных мировых организаций. Поэтому целью данной статьи является всестороннее изучение положительного опыта работы полиции Финляндии, определение факторов, влияющих на качество осуществления правоохранительной функции по обеспечению прав человека и гражданина, а также проработка проблемных вопросов отечественной правоохранительной системы.

По оценкам экспертов Всемирного экономического форума (World Economic Forum) за 2011–2012 годы, полиция Финляндии занимает 1-е место среди 142 стран в рейтинге надежности, тогда как полиция России – 132-е место1. Работа полиции Республики Финляндии имеет хорошую полицейскую практику, что прежде всего отражается на взаимоотношении с населением

Финляндии. Необходимо отметить, что полиция Финляндии изначально не рассматривается как карательный аппарат, несущий репрессивные меры воздействия [2]. Успех финской полиции заключается в решении ею гуманитарной задачи по обеспечению прав и свобод человека и гражданина только способами и средствами, которые оправданы в каждой конкретной ситуации путем наименьшего вторжения в повседневную жизнь человека2.

В первую очередь необходимо проанализировать нормативную базу рассматриваемых органов. Деятельность полиции Финляндии регламентирована «Актом о полиции» (Poliisilaki) от 7 марта 1995 года3, который определяет правоохранительную политику государства в сфере внутренних дел. Данный законодательный документ имеет исчерпывающие нормы, позволяющие в необходимых конституционно-правовых границах профессионально осуществлять функции по обеспечению безопасности граждан на всей территории страны, ограничению прав и свобод и, самое главное, – предотвращению преступных замыслов и преступлений. Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 года4 определил предназначение полиции Российской Федерации, которое схоже с полицией Финляндии. Основными направлениями правоохраны являются: защита жизни, здоровья, прав и свобод всех субъектов права, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и др. [1]. Однако существует отличительная особенность дальнейшего правоохранительного правотворчества на основе вышеперечисленных законов, а именно введение ведомственных нормативноправовых актов. Несмотря на принятие в Российской Федерации в 2011 году ФЗ «О полиции», ко-

Республика Финляндия и Российская Федерация: сравнительный анализ конституционно-правовых основ… 119

личество ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность полиции, не уменьшилось и в различных формах (в виде приказов, инструкций, наставлений и распоряжений) насчитывает более 1000 документов. Причем большинство данных документов направлены на организацию деятельности полиции в работе с гражданами, ограничение прав человека и гражданина, обеспечение своевременного реагирования на факты нарушения конституционных прав. В Финляндии нормативноправовые документы Департамента полиции и Министерства внутренних дел, затрагивающие права человека, строго регламентированы; существует около 100 нормативно-правовых актов, не «размывающих» нормы и наделяющих данные документы общеобязательными принципами, не противоречащими друг другу. Мы придерживаемся мнения о необходимости упорядочения нормативно-правовых актов полиции России, их систематизации, в том числе с использованием правовых систем.

Одним из важнейших аспектов работы полиции Финляндии является информированность обо всех событиях негативного характера. И здесь важную роль имеет взаимодействие полиции Финляндии со всеми официальными службами и органами. К таким органам относятся: социальные службы, органы здравоохранения, образования, органы пограничной службы и др. [4]. В Финляндии полиция не обладает фактическим контролем действий за всеми социальными явлениями, поэтому существует понимание поддержки и совместного желания оказания помощи полиции5. Из § 1 Акта о полиции Республики Финляндия следует, что полиция обеспечивает безопасность в сотрудничестве с органами власти, местными общинами, местными жителями6. Отличие от России в том, что полиция Финляндии компенсирует свое излишнее присутствие в сферах общества и небольшую штатную численность информационными ресурсами. Акцент сделан на организационно-штатном построении полиции, где основным принципом является рациональное деление полиции и распределение функций. Стоит отметить, что полиция безопасности Финляндии (SUPO)7 как аналог Федеральной службы безопасности России также входит в состав полиции Республики Финляндия и отвечает за борьбу с терроризмом, проведение разведывательных и охранных мероприятий. Данный факт улучшает взаимодействие между службами полиции, которых по видовому разделению значительно меньше, чем в Российской Федерации, и позволяет не прибегать к бюрократическим действиям для санкционирования своих мероприятий. В данном контексте необходимо пересмотреть организационно-штатное построение подразделений полиции России на основе принципа объединения подразделений с учетом перераспределения функций на всех сотрудников и принципа шаговой доступности, минимизируя численность аппарата управления. Существует необходимость более детального изучения возможности разделение полиции на местную и федеральную.

В своей же непосредственной ежедневной деятельности полиции России стоит обратить внимание на организацию партнерского взаимоотношения с населением [3]. То, как вовлечено население Финляндии во взаимоотношения с полицией, говорит о действенности оперативного реагирования как средстве решения проблем преступности. В этом и видится взаимное уважение полиции и населения, которые изначально состоят в равноправных условиях, и таким образом полиция интегрируется в общество и устанавливает свою легитимную власть и авторитет. Глава 2 ФЗ «О полиции» Российской Федерации определяет новую партнерскую модель во взаимоотношениях с населением. Но стоит отметить, что данные нормы не выражены в какой-нибудь форме социального партнерства. В рамках реформирования органов внутренних дел должно быть закреплено законодательно и обеспечено на практике участие граждан в решении задач, формировании приоритетов деятельности полиции и дальнейшей оценке результатов [6].

Исследуя зарубежный опыт, можно прийти к выводу, что существуют различные модели организации полицейской деятельности. В одних странах она в силу исторических и политических причин не находит должной поддержки и понимания, в других существует авторитетное представление о том, какой должна быть основная обязанность полицейского. Но ни у кого нет сомнений, что деятельность любого государственного института должна быть направлена на защиту конституционных прав человека и гражданина своей страны, а сотрудник полиции должен являться эталоном человеческой нравственности и ответственности в понимании людей [8]. Анализ деятельности финской полиции позволяет выделить те вектора, на которые необходимо обратить особое внимание, и продолжить реформирование органов внутренних дел Российской Федерации в направлениях, где у финской полиции есть хорошие наработки и позитивные результаты.

* Работа выполнена при поддержке Программы стратегического развития ПетрГУ в рамках реализации комплекса мероприятий по развитию научно-исследовательской деятельности на 2012–2016 гг.

REPUBLIC OF FINLAND AND RUSSIAN FEDERATION: COMPARATIVE ANALYSIS OF POLICE CONSTITUTIONAL AND LEGAL WORK ENSURING HUMAN AND CIVIL RIGHTS