Ресурсно-целевое управление агропродовольственной системой

Введение . Важнейшей государственной задачей является организация полноценного обеспечения продовольствием населения каждой территории, что формирует предпосылки укрепления продовольственной безопасности всей страны. Ведущее значение в решении этой задачи имеют системы продовольственного обеспечения (агропродоволь-ственные системы), функционирующие в регионах. Поэтому актуальными и требующими более детального рассмотрения становятся вопросы обоснования и практического применения управленческих концепций, одной из которых выступает концепция ресурсно-целевого управления. В условиях усиливающейся конкуренции за ограниченные ресурсы на фоне геополитических, социальноэкономических, геоклиматических и иных трансформаций необходимо построить эффективную модель управления агропродовольственной системой в каждом регионе. Одним из перспективных инструментов в этом является ресурсно-целевое управление, позволяющее рационально взаимоувязать цели функционирования агропродоволь-ственной системы и имеющиеся у нее ресурсы, тем самым повысить эффективность ее процессов и результатов.

Цель исследования . Обоснование концептуальной модели ресурсноцелевого управления агропродоволь-ственной системой.

Задачи исследования :

• -    обобщить исследовательские подходы к определению феноменов «ресурсно-целевое управление» и «ресурсный потенциал»;

• -    уточнить понятие и содержание ресурсного потенциала как базового фактора развития агропродовольственной системы;

• -    сформировать структуру ресурсноцелевого управления агропродоволь-ственной системой;

• -    предложить концептуальную модель ресурсно-целевого управления аг-ропродовольственной системой.

Материалы и методы исследования. Исследование выполнено на ос- нове обзора научных публикаций с применением в единстве системного подхода, методов индукции, дедукции, конкретизации, абстрагирования, моделирования, сравнения, оценки, анализа, синтеза.

Результаты исследования и их обсуждение . Агропродовольственная система (АПС) региона в авторском понимании [1] представлена как открытая динамичная система. Она является многоуровневым явлением, формирующимся под воздействием широкого спектра условий. Параметры этих условий варьируют в зависимости от сочетания географических, природно-климатических, политических, экономических, социальных и других факторов (детерминантов). Напомним, что АПС мы рассматриваем с функциональной и институциональной точки зрения.

Функциональными звеньями (или субсистемами) являются: субсистема 1 «Определение потребности региона в продовольственных ресурсах»; субсистема 2 «Формирование продовольственных ресурсов региона»; субсистема 3 «Распределение и перераспределение продовольственных ресурсов в регионе»; субсистема 4 «Управление агропродоволь-ственной системой» (управляющая субсистема).

Институциональные звенья: потребители продуктов питания (население); производители продуктов питания (сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия); продавцы продуктов питания (посредники); государственные и иные структуры, ответственные за организацию продовольственного обеспечения [2, с. 39].

На входе в АПС региона имеются «ресурсы, используемые для достижения цели ее развития. "Вход" сопровождают раздражители среды - внешнее окружение системы. В процессе функционирования системы происходит преобразование ресурсов в сельскохозяйственную продукцию и продовольствие» [1, с. 17]. На «выходе» система выдает результаты своего развития - состояние и парамет- ры производства и потребления продовольствия.

Результаты реализации функций всех звеньев АПС в процессе достижения ее цели предопределяются в первую очередь параметрами ресурсного потенциала и уровнем его практического использования. Учет и использование детерминантов ресурсного потенциала – важное условие эффективного решения продовольственных задач в регионах. «Выход», или результаты достижения цели системы, зависят от уровня использования ресурсного потенциала, который, в свою очередь, определяется качеством функционирования управляющей субсистемы. Поэтому решающее значение имеет исследование и моделирование системы в целом и особенно управляющей субсистемы, со стороны которой инициируются и реализуются управленческие действия. Применение ресурсноцелевого управления целесообразно для оценки ресурсного потенциала, изучения особенностей его формирования и использования для достижения цели системы по решению продовольственных задач.

Особенности ресурсно-целевого управления состоят в том, что оно ориентирует на обязательное согласование запланированных целей развития системы с ее реальными возможностями (ресурсами). Ресурсно-целевое управление позволяет определить возможные параметры достижения целей при имеющихся ресурсах. В рамках такого управленческого подхода одновременно учитываются структура, цели системы и субсистем, а также количественные и качественные параметры ресурсов для их достижения [3].

Понятие «ресурсно-целевое управление» в экономическую науку и практику было введено постепенно: разными исследователями использовались отдельно термины «ресурсный подход», «ресурсное управление», «целевой подход». Так, понятие «ресурсный подход» (англ. resource-based view) было введено в конце XX века американским профессором, специалистом в области стратегического управления Джеем Б. Барни. Концепция Барни ориентирована на микроэкономический уровень; методологию стратегического анализа компаний он базировал на теории конкурентных преимуществ. Главное место, согласно концепции Барни, принадлежит изучению и оценке специфичных для компании ресурсов и компетенций в условиях ее конкурентной среды. Термин «ресурсный подход» был введен Барни в его работе «Ресурсы компании и устойчивое конкурентное преимущество» [4, с. 102].

Понятие « целевой подход» не имеет признанного авторства, оно периодически рассматривалось исследователями в разных контекстах. Объектами управления могут быть люди, ресурсы и разнообразные хозяйственные процессы. Содержание целевого подхода сводится к необходимости увязать имеющийся у объекта (в нашем случае у системы, субсистемы) потенциал с поставленными целями на основе планирования, анализа, контроля и других функций управления. Ценность данного подхода, по мнению некоторых исследователей, состоит в том, что он является «наиболее эффективным и распространенным инструментом анализа и управления, если грамотно выбрать направления и показатели оценки» [5].

Придерживаясь также позиции ряда авторов [6, 7, 8], можно полагать, что целевое управление АПС подразумевает научно обоснованное планирование результатов работы каждого звена системы, организацию достижения этих результатов и объективную оценку итогов, которые соответствовали бы стратегическим замыслам развития системы.

Цель – желаемое, предполагаемое состояние, на достижение которого направлена деятельность. Главная цель развития АПС региона состоит в организации полноценного продовольственного обеспечения населения региона и создании предпосылок для достижения продовольственной безопасности всей страны.

С точки зрения синергетики, если целевые устремления системы и ее отдельных звеньев не будут между собой согласованы, то затруднительно обеспечить эффективность развития всей си- стемы, кроме того, неизбежны непроизводительные потери ресурсов.

Ресурсно-целевое управление базируется на необходимости всестороннего исследования и научно обоснованного построения механизмов рационального и эффективного использования всех видов хозяйственных ресурсов в строгой согласованности целевых установок всех участников. АПС – динамичная структура, и деятельность каждого ее звена нуждается в согласованности по целям и ресурсам.

Ресурсно-целевое управление на микроэкономическом уровне в разной степени освещено в публикациях многими авторами, однако более подробно, на наш взгляд, оно рассмотрено В.И. Бусо-вым [9, 10]. При этом автор делает акценты на важности анализа эффективности предприятий на основе оценки ее зависимости от уровня использования потенциала ресурсов при максимальном достижении цели и минимальных затратах [10, с. 89].

Проецируя в исследуемом контексте ресурсно-целевое управление на мезо-экономический (региональный) уровень управления, можно полнее познать и объяснить условия и факторы эффективной, либо неэффективной региональной АПС, выработать конкурентные стратегии дальнейшего ее развития. Ресурсноцелевое управление ориентировано на то, чтобы согласовать и скоординировать цели каждого звена (субсистемы, института, участника в ней) с целями всей системы и ее совокупным ресурсным потенциалом. При этом важным условием является максимальное достижение целей при минимальных затратах.

Согласно концепции Дж. Барни, хозяйствующий субъект функционирует в русле потенциала материальных и нематериальных ресурсов [4]. Отдельные исследователи [11] подразделяют ресурсы на материальные, человеческие, организационные. К первым относят землю и другие ресурсы природы, а также основные и оборотные фонды, ко вторым – людей и их способности трудиться, к третьим – предприимчивость. Ресурсы, формирующие потенциал субъекта или объекта, прежде всего, следует подразделять на группы по основным факторам производства (земле, труду, капиталу и предпринимательским способностям). По утверждению Б.А. Райзберга [12], к экономическим ресурсам относятся труд, природные ресурсы, средства производства (средства и предметы труда), денежные средства, информационные ресурсы (информация различного содержания – учетно-статистическая, научная, научнотехническая, технологическая, управленческая и другие духовноинтеллектуальные ценности), а также важнейший ресурс – время.

Действительно, время – универсальный ресурс, в рамках которого происходят все экономические процессы. В своей жизнедеятельности люди располагают ограниченным количеством этого уникального невозобновляемого ресурса. Большую часть всех других ресурсов невозможно воспроизвести без использования определенного количества рабочего времени. Фактор времени является важным ограничительным условием производства, продаж, потребления и иной деятельности.

Как было отмечено, важными детерминантами развития АПС являются хозяйственные ресурсы, формирующие ее ресурсный потенциал. Последний выступает ключевым понятием в концепции ресурсно-целевого управления. Практически во всех публикациях, посвященных аграрной экономике, ресурсный потенциал рассматривается в отношении сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. Однако формированию и использованию ресурсного потенциала АПС региона не уделено должного внимания.

В.А. Свободин под ресурсным потенциалом агропредприятия понимает «совокупность имеющихся в хозяйстве производственных ресурсов» [13]. Е.В. Волкова [14] во главу ресурсного потенциала сельского хозяйства ставит производственные ресурсы – совокупность трудовых, земельных, водных и материальных ресурсов, используемых для производства продукции растениеводства и животноводства.

По мнению Т.А. Дозоровой, ресурсный потенциал – это совокупность «количества и качества ресурсов, определяющих предельные объемы совокупного общественного продукта аграрной сферы для обеспечения населения продовольствием и сырьем для промышленности» [15]. Б.И. Смагин под ресурсным потенциалом понимает «совокупность трудовых, природных и материальных затрат, определяющихся количеством, качеством и внутренней структурой каждого ресурса» [16]. Некоторые исследователи классифицируют ресурсы по разным признакам на такие группы, как внутренние и внешние, исчерпаемые и неисчерпаемые, возобновляемые и невозобновляемые и т.п.

Н.Я. Коваленко [17], Н.А. Попов [18], систематизируя ресурсы сельского хозяйства, подразделяют их на природные и экономические. Объединяющим является то, что и те, и другие рассматриваются в виде результатов «прошлого» труда на предшествующих стадиях воспроизводственного цикла.

В настоящее время в условиях высокой конкуренции за любые ограниченные ресурсы, как отмечают специалисты, невозможно обеспечить достижение целей и эффективное функционирование хозяйствующих субъектов без инновационных ресурсов, являющихся двигателем прогрессивного развития и существенным инструментом успешной конкурентной борьбы [19].

Обобщая известные подходы, ресурсный потенциал агропродоволь-ственной системы мы определяем как гипотетически и эмпирически возможную производительность агроклиматических условий и хозяйственных ресурсов территории по производству продовольствия. Согласовать потенциальные параметры достижения цели развития АПС при имеющихся ресурсах в определенном временном интервале помогает ресурсно-целевое управление .

Наиболее детально ресурсноцелевое управление на основе оценки ресурсного потенциала представлено в работах И.А. Волковой [20, 21, 22, 24]. Так, в одной из публикаций сельскохозяйственное производство трактуется как «ресурсы, технологии и непосредственное управление ими» [24]. Ресурсноцелевое управление рассматривается как единство ресурсов и общих целей, что, по мнению данного автора, позволяет обеспечить эффективность управления технологическими процессами в сельском хозяйстве. Концептуальное обоснование ресурсно-целевого управления, предложенное И.А. Волковой [24, с. 66–67], включает четыре последовательных модуля: модуль концептуализации, модуль реализации, модуль оценки, модуль контроля.

Исследование понятийного аппарата ресурсно-целевого управления позволило нам трансформировать его содержательную структуру, отличающуюся от тех определений, которые даны отдельными авторами. Предложенная структура является более подробной и включает пять модулей: теоретико-методологический модуль, модуль разработки, модуль реализации, модуль аналитического мониторинга и контроля, модуль адаптированного управления. Структурная схема (рис. 1) может служить методической основой поэтапного внедрения в регионах ресурсно-целевого управления АПС.

Модуль I представляет основу концепции ресурсно-целевого управления, включающей совокупность принципов, методов и инструментов управления, а также стратегических приоритетов развития системы.

Модуль II включает оценку ресурсного потенциала каждой из субсистем, согласование целей субсистем и целей системы, а также общее описание основных бизнес-процессов в каждой субсистеме.

Модуль III включает организацию и координацию деятельности каждой из субсистем АПС, создание единого информационного пространства на основе цифровых технологий, внедрение механизмов ресурсно-целевого управления в рамках сложившейся институциональной среды.

Модуль IV включает сбор, систематизацию и обработку информации по субсистемам, расчет, анализ и контроль показателей по каждой субсистеме, а также системе в целом. Результаты этого модуля зависят от качества подготовки всех предыдущих модулей, особенно модуля III.

	I.1.Определение принципов ресурсно-целевого управления АПС

I. Теоретико-методологический модуль

• I.2.Выбор методов и инструментов ресурсно-целевого управления АПС

• I .3.Установление стратегических приоритетов развития АПС

  	II. Модуль разработки

  
  

  II.1.Оценка ресурсного потенциала системы и ее субсистем

  
  

  II.2.Согласование цели системы с целями субсистем

  
  

• II .3.Общее описание основных бизнес-процессов субсистем

  	III. Модуль реализации

  
  

• III .1.Организация и координация деятельности каждой субсистемы

• III .2.Создание единого информационного пространства на основе цифровых технологий

• III .3.Внедрение методов и инструментов ресурсно-целевого управления в рамках институциональной среды

  IV. Модуль аналитического мониторинга и контроля

  
  

• IV .1.Сбор, систематизация и обработка информации по субсистемам

  IV.2.Анализ и контроль реализации функций субсистем и системы в целом

  
  

• V .1.Оценка реакции субсистем, выработка и принятие адаптационных мер

• V . Модуль адаптированного управления

• V.2.Эффективная координация действий и экономическое стимулирование участников бизнес-процессов в АПС

Рис. 1. Структура ресурсно-целевого управления агропродовольственной системой

Модуль V логически продолжает модуль аналитического мониторинга, является по сути рефлексивным и включает процедуры по оценке реакции субсистем на раздражители внешней среды, выработку и принятие адаптационных мер, а также эффективную координацию действий и экономическое стимулирование участников бизнес-процессов в АПС.

Таким образом, предложенная структурная организация ресурсноцелевого управления АПС региона поз- воляет оптимизировать возможности максимального достижения целей при данных ресурсах, что необходимо учитывать при управлении субсистемами, объединенных общей целью.

Основываясь на модели цикличнофункциональной структуры АПС, принимая во внимание разработанные теоретические положения, нами предложена следующая концептуальная модель ресурсно-целевого управления данной системой (рис. 2).

На «входе» – совокупность целей всей системы и управляющей субсистемы, «процесс» – согласование целей и имеющихся ресурсов, на «выходе» – формирование ресурсного обеспечения и интеграция ресурсного потенциала для получения полезных социальноэкономических результатов, то есть эффективного развития АПС.

Внешняя среда

Мотивирова ние

Организация

Прогнозирование и планирование

Анализ

Мониторинг

Кон троль

Учет

Компоненты ресурсного обеспечения:

Цели:

Климат, вода

Типы почв

Производственные ресурсы

С

Земля

Кадры

Технологии, инновации, разработки и информация

X

Организация полноценного продовольственного обеспечения населения региона и создание предпосылок достижения продовольственной безопасности страны

X

с

2 с

Основные и оборотные фонды

Субсистема 4 «Ресурсно-целевое управление агропродовольственной системой региона»

Природно-климатические ресур- к сы (биоклиматический потенци-

s

S о to в в ч о» я в и

>В

Обратная связь

Рис. 2. Концептуальная модель ресурсно-целевого управления агропродовольственной системой региона

Ф у н к ц и и

S

• -    ресурсосбережение;

• -    повышение уровня продуктовой самообеспеченности;

• -    повышение конкурентоспособности продукции АПК региона;

• -    развитие агропродовольствен-ного рынка в регионе;

• -    содействие материальнотехническому обеспечению сельских товаропроизводителей;

• -    достижение целей и баланса

интересов всех звеньев системы

х X X а, И

:Х S

Инфраструктурные ресурсы (транспортно- к— логистическая и рыночная инфраструктура)

Использование в практике работы государственных и муниципальных органов концепции ресурсно-целевого управления как безусловного единства ресурсов и целей позволит значительно повысить эффективность развития АПС региона и будет способствовать обеспечению национальной продовольственной безопасности.

Заключение. Ресурсно-целевое управление АПС базируется на научно обоснованном построении механизмов эффективного использования всех видов хозяйственных ресурсов в строгой согласованности целевых установок участников данной системы. Базовым фактором развития АПС и основным понятием в концепции ресурсно-целевого управления ею выступает ресурсный потенциал – гипотетически и эмпирически возможная производительность агроклиматических условий и хозяйственных ресурсов территории по производству продовольствия. Ресурсно-целевое управление помогает согласовать потенциальные параметры достижения цели развития АПС при имеющихся ресурсах в определенном временном интервале. Сформированная структура ресурсно-целевого управления включает пять модулей: теоретико-методологический модуль, модуль разработки, модуль реализации, модуль аналитического мониторинга и контроля, модуль адаптированного управления.

Рациональное использование ресурсного потенциала позволит эффективно решать продовольственные задачи. Практическое применение концептуальной модели ресурсно-целевого управления даст возможность регионам успешнее достигать цели агропродоволь-ственной системы при имеющихся (как правило, ограниченных) ресурсах.