Ресурсы недр как объект недропользования

Интерес людей к недрам с давних времен вызван наличием богатств в земле разных видов ископаемых. Освоение недр тесно связано с добычей полезных ископаемых, которая включает в себя: геологическое изучение территории, поиск и разведку. Это позволяет определить не только количество запасов и качество руд, но и необходимые способы разработки месторождений.

Фактом является то, что в экономической системе, именно сфера недропользования является преобладающей.

В преамбуле Федерального Закона РФ «О недрах» имеется следующая формулировка недр: «Недра определяются как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения» [3].

Существует множество классификаций для толкования ресурсов недр.

Если рассматривать ресурсы недр в самом общем виде, то деление будет происходить по трём основным категориям :

• 1.    полезные ископаемые (жидкие, газообразные, твердые);

• 2.    полости (искусственные (или техногенные), естественные);

• 3.    энергия (геотермальная (горячий пар, термальные воды и др.).

«Те, в свою очередь, можно разделить на девять разных групп:

• 1)    месторождения твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых;

• 2)    отходы горного производства (отвалы вскрыши, хвостохранилища) и первичного потребления минерального сырья (зольные и шлаковые отвалы);

• 3)    глубинное тепло недр;

• 4)    природные (пещеры) и искусственные (тоннели и другие подземные сооружения) полости в недрах;

• 5)    поровая емкость массива горных пород (нефте- и газохранилища, захоронения жидких отходов);

• 6)    минеральные и другие неживые ресурсы морского дна;

• 7)    минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно;

• 8)    природные (минеральные) лечебные ресурсы;

• 9)    информация о недрах (геоинформация)» [6].

С юридической точки зрения, в процессе изучение ресурсов недр следует определить происхождение полостей недр, которое влияет на их правовой статус. Какие они природные и техногенные, то есть созданные вследствие человеческой деятельности? Первая категория включает в себя полости или пещеры объём которых больше 10 кубических метров, а также трещины в горных породах. Вторая же категория предполагает, деление на полости, которые образовались в результате георазведки, и на полости, специально созданные человеком для необходимых нужд, будь то газохранилища, транспортные магистрали, шахты оборонного значения, подземные атомные станции и пр.). К тому же, «Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 130, приравнивает вторую категорию полостей недр к недвижимым вещам. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства» [1].

Особое место в процессе освоения и производства ископаемых, занимает процесс переработки отходов горнодобывающих предприятий. «В соответствии с законодательством Российской Федерации, под отходами горного производства понимается часть добытых полезных ископаемых, которые в процессе их подготовки, обработки или первичной переработки превращаются в отходы» [5].

«Законодатель указывает, что отходы, полученные после добычи полезных ископаемых, являются вещью собственника. То есть, отходы, полученные при производстве или разработки, не являются новым объектом права собственности, а являются результатом использования вещей(объектом права собственности)» [4]. Например, металлургическое предприятие закупило сырьё, и после производства продукции, у предприятия остались разного вида отходы (шлак, обрезь и лом отливок и пр.), из этого следует, что собственник в соответствии со ст. 210 ГК РФ, несет бремя ответственности за эти отходы [1].

Поскольку на сегодняшний день существует великое множество полезных ископаемых. Современные технологии позволяют регламентировать и разделять их на отдельные группы. Изначально деление происходило по двум категориям, общераспространенные и необщераспространенные. К первой категории можно отнести те ископаемые, залегание которых находится на сравнительно небольшой глубине, то есть не требует специального оборудования для их извлечения, а также не требующие дополнительной обработки для использования. Например, песок, мел, торф, сланцы, щебень, галька, гравий, глина и пр. Для второй категории характерно деление на твердые, газообразные и жидкие полезные ископаемые. «Более подробная спецификация определена ст. 337 Налогового кодекса РФ. При этом, полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая национальному стандарту, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого - стандарту организации» [2].

Кроме того, «законодатель относит вопросы, связанные с охраной окружающей среды в область недропользования Закона РФ «О недрах». Сюда же, относится вся та деятельность, связанная с осуществлением процесса по захоронению радиоактивных отходов и токсичных веществ» [3].

Захоронение токсичных отходов представляет собой серьезную проблему из-за опасности для окружающей среды и здоровья человека. Недоиспользование недропользования – это проблема, когда токсичные отходы неправильно утилизируются и захороняются, которая может привести к загрязнению почвы, воды и воздуха, причинить вред здоровью людей и животных, а также негативно повлиять на экосистемы. Недоиспользование недропользования также может вызвать рост токсичных отходов на полигоне, что может привести к растяжению их контаминации в окружающей среде. Для решения этой проблемы необходимо соблюдать строгие правила и стандарты по утилизации и захоронению токсичных отходов, а также продвигать использование более экологически чистых технологий и материалов. Ведь, здоровье почвы напрямую влияет на здоровье человека, поэтому если разрушается одна экосистема, то она «цепочкой» ведет к разрушению другой.

Помимо этого, существует проблема в недостаточности контроля за захоронением токсичных отходов. Ярким примером может служить тот факт, что после аварии на Чернобыльской АЭС, вся техника, участвовавшая в раскопке радиоактивных завалов, не ушла на специальный полигон для уничтожения, а посредством преступной деятельности причастных лиц и организаций отправилась на неза-грезненную территорию страны, тем самым заражая всё вокруг.

Нельзя не упомянуть и про эвакуацию добытых полезных ископаемых. В частности, если говорить про добычу нефти и, в особенности, про природный газ. Для перевозки данного сырья требуется особое место для разработки того или иного месторождения, а также способы транспортировки.

В пример можно привести нефтегазовые проекты российских компаний, такие как: «Ямал СПГ» и «Арктик СПГ-2». В случае первого проекта, никаких существенных транспортных проблем не наблюдается, так как данный завод уже работает на полную мощность уже не первый год, в отличии от «Арктик СПГ-2», который на сегодняшний день находится на стадии производства. Проект должен был включать в себя три терминала, которые бы устанавливались на морском дне в пределах береговой зоны. Планируемая дата открытия всех трех технологических линий должна была проходить в период с 2023 до 2026 г. Однако, из-за международных санкций строительство и дальнейшая работа над проектом «Арктик СПГ-2» была затруднена. В середине 2023 г. был завершен и установлен первый терминал. Но на этом этапе, дальнейшая отгрузка СПГ была затруднена, поскольку санкции повлияли не только на российские компании-поставщики, но и на иностранные компании, которые сотрудничали с последними, и тем самым, некоторые из них попали в так называемый «SDN-лист». Вследствие чего, дальнейшая перевозка СПГ посредством специальных арктических танкеров-газовозов не могла реализовываться, так ить такие корабли высокого арктического класса, и дальнейшая выгрузка СПГ с «Арктик СПГ-2» на сегодняшний день полностью остановлена. Однако, недавно ПАО «НОВАТЭК» заявил, что из-за новых санкций будут срывы поставок газа на 12 млн тонн. «Но на несколько лет вперёд, все производственные линии «Ямал СПГ» будут работать стабильно, ввиду недавнего планового обслуживания», – сообщил Председатель ПАО «НОВАТЭК» Л.В. Михельсон на полях XV Веронского Евразийского экономического форума (цитата по ТАСС).

Из этого можно сделать общий вывод о том, что даже, если есть в недрах полезные ископаемые и их очень много, то необходимо строго оценивать экономическую целесообразность разработки такого месторождения. Геополитическая ситуация влияет не только на транспортировку полезных ископаемых из обеспеченных богатыми ресурсами территорий, но и оказывает воздействие на цену полезных ископаемых, и на условия экспорта, соответственно. Санкции, торговые споры или изменение таможенных правил могут привести к изменениям в транспортных потоках и цепях поставок ресурсов, выбор альтернативных путей доставки.

Учитывая важность значения недр как гос- ударственных ресурсов и сложности современной геополитической обстановки следует рассматривать и классифицировать недра как объект недропользования и продолжать уста- навливать специальные правовые нормы, отражающие особенности их правового режима.

как иностранные компании отказались стро- (дата обращения: 05.06.2024).