Ресурсы системы дополнительного профессионального образования в развитии государственно-общественного управления инклюзивным образованием

Одним из приоритетов государственной политики в области развития системы образования является расширение форм участия общественности в управлении образовательным учреждением. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» среди основных принципов в сфере образования утверждает демократический характер управления образованием, необходимость обеспечения прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями (№ 273-ФЗ, 29.12.2012, статья 3), возможность организации деятельности попечительского совета, управляющего совета, наблюдательного совета и других коллегиальных органов управления, предусмотренных уставом соответствующей образовательной организации (№ 273-ФЗ, 29.12.2012, статья 26).

Основные функции управляющих советов общеобразовательного учреждения регламентированы письмом Минобрнауки РФ от 14.05.2004 № 14-51-131/13 «Методические рекомендации по функциям, организации и работе управляющих советов образовательного учреждения»:

• ‒    утверждение программы развития Учреждения;

• ‒    согласование компонента образовательного учреждения государственного стандарта общего образования и профилей обучения;

• ‒    рассмотрение вопросов создания здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в Учреждении;

• ‒    заслушивание отчета руководителя Учреждения по итогам учебного и финансового года;

• ‒    согласование выбора учебников из числа рекомендованных Министерством образования и науки РФ;

• ‒    установление режима занятий обучающихся по представлению педагогического совета, в том числе продолжительность учебной недели (пятидневная или шестидневная), время начала и окончания занятий;

• ‒    решение о введении (отмене) единой в период занятий формы одежды для обучающихся;

• ‒    согласование по представлению руководителя Учреждения заявки на бюджетное финансирование и сметы расходования средств, полученных Учреждением от уставной приносящей доход деятельности и из иных внебюджетных источников;

• ‒    согласование на сдачу в аренду Учреждением закрепленных за ним объектов собственности;

• ‒ содействие привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития Учреждения;

‒ рассмотрение жалоб и заявлений обучающихся, родителей (законных представителей) на действия (бездействие) педагогического и административного персонала Учреждения.

Рекомендации по функциям, организации и работе Управляющих советов образовательных учреждений на муниципальном уровне реализованы в государственных программам развития образования городов, показатели результативности работы органов государственнообщественного управления учтены в стандартах качества образования, дополнительных мероприятиях по внедрению моделей государственно-общественного управления, проектах вовлечения родителей в образовательный процесс, программ для семей и молодежи, содержании работы стажировочных площадок и инновационных сетей по актуальной тематике.

Международные сравнительные исследования свидетельствуют о том, что если управление образованием (Нидерланды, Швеция, Финляндия, Гонконг, Сингапур и другие) носит интегрированный характер – Министерство образования отвечает за проведение общей политики и финансирует деятельность обучающих центров, занимающихся профессиональным развитием участников школьных управляющих советов по разным направлениям их обучения, ответственность за управление школой несет управляющий совет, местное сообщество участвует в выработке школьных учебных планов, учитывающих специфику региона, то это позволяет достигнуть высоких результатов по оценке образовательных достижений учащихся, их способности использовать приобретенные в школе знания и опыт для широкого диапазона жизненных задач в различных сферах челове- ческой деятельности, общения и социальных отношений. В российской системе образования существуют разные модели общественного участия в управлении школой: совет школы, наблюдательный совет в автономном учреждении, попечительский совет школы; управляющий совет, общешкольный родительский комитет, методический совет, совет профилактики, совет по здоровью, ученическое собрание, совет выпускников. Участники других социальных групп могут взять на себя определенные управленческие функции и влиять на выработку и реализацию стратегии жизнедеятельности школы, стать центром стратегического управления на муниципальном и региональном уровнях.

Принципиально изменились социальные условия, в которых сегодня работают образовательные учреждения. В частности, активно происходит возобновление деятельности детских и молодежных общественных объединений.

Это связано с необходимостью участия представителей ученического самоуправления, детских и молодежных общественных организаций в составе органов государственнообщественного управления.

Активно используются механизмы социального партнерства, которые призваны решать серьезные задачи, связанные с обеспечением эффективного функционирования образования как специфической сферы открытого типа.

Но существующие формы общественного участия, в частности, административные, совещательные, благотворительные, партнерские отношения имеют незначительное влияние на принятие ключевых управленческих решений в деятельности образовательного учреждения. Поэтому актуальным для руководителей и педагогических работников является вопрос о вовлечении общественности к участию в обсуждении условий, форм и способов актуализации, активизации, расширения государственнообщественных форм и методов управления образовательным учреждением в современных условиях.

В настоящее время осуществляется масштабная реализация инновационных подходов к обучению и воспитанию детей. Инклюзивное образование предоставляет каждому ребенку равные права в получении адекват- ного своему уровню развития образование независимо от социального положения, национальной или конфессиональной принадлежности, физических и умственных способностей и неограниченные возможности ре -ализовать потребности по индивидуальной программе. Инклюзивное образование позволяет оказывать системную комплексную помощь в социализации ребенка.

Возрастает значимость социально-общественного ресурса, связанного не только с возможностями семьи, родительского комитета, общественных советов, но, в первую очередь, с возможностями и ресурсами самой образовательной среды, включающей в себя различные социально-общественные субъекты: институты, учреждения, программы, проекты.

Однако многие руководители и педагогические работники не готовы осуществлять такую деятельность самостоятельно.

В современной теории и практики образования обсуждаются вопросы подготовки специалистов к осуществлению новой для них инновационной деятельности в разных аспектах. Рассматриваются общие особенности государственно-общественного управления образованием [1; 2], особенности осуществления проектирования курсов повышения квалификации, обеспечивающие достижение современного качества дополнительного образования на основе использования механизма государственнообщественного управления [3], задачи профессионального и личностного развития педагогических работников в условиях реализации инклюзивного образования [4; 5].

Однако аспекты развития государственнообщественного управления инклюзивным образованием не нашли должного отражения в литературе. Кафедра специального (коррекционного) образования ГБУ ДПО ЧИППКРО среди актуальных задач повышения квалификации руководителей и специалистов системы инклюзивного образования обозначает задачи, способствующие расширению форм участия общественности в управлении инклюзивным образованием:

‒ повышение уровня мотивации (активности, инициативности) руководителей и педагогических работников к расширению возможностей общественности в управлении, оценке качества инклюзивного образования;

‒ обновление знаний (компетентности, опыта) руководителей и педагогических работников о системе управления и оценке качества инклюзивным образованием;

‒ привлечение к повышению квалификации специалистов, имеющих опыт осуществления государственно-общественного управления инклюзивным образованием;

‒ организация модульных курсов предметной направленности, стажировок на базе учреждений, обладающих значительным опытом организации государственно-общественного управления инклюзивным образованием.

Задача повышения уровня мотивации руководителей и педагогических работников к расширению возможностей общественности в управлении, оценке качества инклюзивного образования реализуется в рамках раздела «Современные нормативно-правовые основы образования» дополнительной образовательной программы кафедры специального (коррекционного) образования ГБУ ДПО ЧИППКРО «Теория и методика инклюзивного образования детей с особыми образовательными потребно- стями« , «Теория и методика обучения и воспи тания детей с ограниченными возможностями здоровья« . Обсуждая права участников образовательного процесса, анализируется современный потенциал управляющего совета школы в области инклюзивного образования:

• ‒    уточнение целей и задач школы, принципов ее работы, отвечающих интересам потребителей услуг;

• ‒    обсуждение показателей качества условий и качества результатов образования;

• -    планирование мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в образовательной организации;

• ‒    согласование образовательных программ и профилей обучения на старшей ступени образования;

• ‒    обсуждение порядка и особенностей разработки и реализации индивидуальных образовательных маршрутов, индивидуальных программ развития и индивидуально ориентированных образовательных программ с учетом личностных и возрастных особенностей обучающихся; организации специальных условий улучшения учебных достижений;

• ‒    создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социо-

• культурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства;

• -    создание условий осуществления образовательной деятельности по образовательной программе, реализуемой посредством сетевой формы; условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды;

• ‒    создание условий для организации проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

• ‒    осуществление текущего контроля за профессиональными достижениями работников образовательной организации и участие в планировании процесса повышения их квалификации;

• -    обеспечение обратной связи, необходимой для устойчивого и поступательного развития;

• ‒    усиление интеллектуального потенциала системы управления, использование знаний и социального капитала управления для эффективного решения задач инклюзивного образования;

• ‒    поиск и привлечение необходимых ресурсов для улучшения условий жизни школы и ее развития;

• ‒    выступление посредником в решении конкретных вопросов между разными группами участников образовательного процесса;

• - актуализация социально-культурной значимости ответственного родительства как ресурс управления качеством инклюзивного образования;

‒ выступление представителем и защитником интересов школы в местном социуме, перед учредителем.

В рамках решения задачи обновления знаний (компетентности, опыта) руководителей и педагогических работников о системе управления и оценке качества инклюзивного образования в рамках раздела «Содержательные и процессуальные аспекты профессиональной деятельности» в зависимости от профессиональноличностных потребностей слушателям образовательной программы предлагаются активные формы освоения знаний: участие в дискурс-семинаре, дискуссии-семинаре, подготовка аналитического обзора, проспекта, базы данных или другого актуального материала в обобщенной форме, подготовка презентационных материалов, реферата, тезисов, статьи по актуальным аспектам профессиональной деятельности для публикации в сборниках научно-методических материалов, подготовка материалов для представления в Виртуальном кабинете ГБУ ДПО ЧИППКРО, самостоятельная работа по направлениям:

‒ содержательно-процессуальные аспекты подготовки локальных актов об установлении порядка, участия в управлении образовательной организацией представительных органов работников, обучающихся, их родителей;

‒ организационно-процессуальные вопросы подготовки локальных актов о взаимодействии с образовательной организацией общественных объединений и некоммерческих организаций;

‒ обсуждение плана мероприятий по обновлению содержания зданий и сооружений образовательной организации и прилегающих к ней территорий, соответствующих санитарноэпидемиологическим требованиям;

‒ потенциал управляющего совета в обсуждении тематики и содержания практических проектов по улучшению жизни школы;

‒ обсуждение и подготовка регламента получения социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической помощи детям с особыми образовательными потребностями;

‒ участие управляющего совета, родителей в формировании содержания профессионального образования детей в условиях реализации ФГОС;

‒ особенности мониторинга потребностей родителей и детей в выборе факультативных и элективных учебных предметов, курсов, дисциплин;

‒ изучение возможностей получения образования в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с одновременным освоением несколько основных профессиональных программ; учебных предметов, курсов дисциплин;

‒ потенциал управляющего совета в развитии творческих способностей и интересов детей с особыми образовательными потребностями, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях;

‒ возможности управляющего совета в поощрении за успехи в физической культуре, спорте, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности;

‒ использование возможностей средств массовой информации для повышения ценности инклюзивного образования в общественном сознании.

Участие в реализации программ повышения квалификации специалистов, имеющих опыт осуществления государственно-общественного управления инклюзивным образованием, достигается за счет организации стажировок на базе учреждений, обладающих значительным опытом организации государственнообщественного управления инклюзивным образованием.

В качестве площадок избраны ведущие центры сопровождения инклюзивного образования Челябинска: МБОУ СКОШ № 60, МБСКОУ школа-интернат № 11, МБСКОУ школа-интернат № 4, МБОУ СОШ № 3 и Челябинской области: МС(К)КОУ СКОШИ VIII вида г. Ка-рабаша, реализующая совместный с ГБУ ДПО ЧИППКРО научно-прикладной проект «Организация деятельности волонтеров в распространении идей и социально значимых примеров толерантного поведения по отношению к детям с ограниченными возможностями здоровья». Это позволяет познакомить на практике слушателей с тем, как происходит постепенная переориентация образовательного процесса современной школы с обучающих технологий на формирование субъектной позиции всех участников образовательного процесса, использование новых форм управления образовательным учреждением. Представлен опыт формирования общей культуры, обеспечивающей разностороннее развитие личности детей, охраны и укрепления физического и психического здоровья, формирования основ их мировоззрения, развитие способностей и творческого потенциала в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями детей во взаимодействии семьи и общественных советов в условиях образовательной организации.

Получение специальной подготовки общественными управляющими школы возможно в рамках освоения содержания краткосрочных модульных курсов предметной направленности, отражающей основные вопросы государственно-общественного управления инклюзивным образованием.

Программа модульного курса « Инклюзивное образование в образовательной организации: управленческий аспект» (в форме стажировки) ориентирована на руководителей, заместителей руководителей образовательных организаций и учреждений дополнительного образования, реализующих инклюзию в условиях ФГОС, членов управляющих советов школы, курирующих инклюзивное образование детей с особыми образовательными потребностями.

Цель программы - создать условия для освоения руководителями, их заместителями, родительской общественностью способов реализации перспективных возможностей инклюзивного образования, управленческой, психологопедагогической деятельности, обеспечивающей организацию образования обучающихся с особыми образовательными потребностями и индивидуальными возможностями с учетом нормативно-правовой, ценностной и целевой направленности.

Программа модульного курса «Инновационный опыт ресурсных центров по организации и сопровождению инклюзивного образования» (в форме стажировки) ориентирована на руководителей и специалистов органов управления и учреждений образования; администраторов и педагогических работников общеобразовательных и специальных (коррекционных) организаций; специалистов психолого-медико-педагогических комиссий, членов управляющих советов школы, родителей детей с особыми образовательными потребностями. Актуальность курса обусловлена необходимостью планирования взаимодействия между учреждениями специального и общего образования для организации сопровождения и поддержки детей в интегри-рованных/инклюзивных формах, освоения опыта сетевых форм осуществления образовательной деятельности по образовательным программам. Цель курса - создание условий для координации усилий разных участников инклюзивного процесса; создания адаптивного образовательного пространства с учетом потребностей детей; укрепления взаимодействия меж- ду ресурсными центрами и образовательными организациями.

Программа модульного курса « Организация специальных образовательных условий для детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях» (в форме стажировки) ориентирована на заместителей руководителей образовательных организаций и учреждений дополнительного образования, педагогов, учителей-предметников, классных руководителей, реализующих инклюзивное образование, членов управляющих советов школы, родителей детей с особыми образовательными потребностями.

Изучение программы модульного курса позволит познакомиться с требованиями ФГОС к обеспечению государственных гарантий уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.

Программа модульного курса «Развитие методической компетентности педагогов образовательной организации» предполагает обсуждение вопросов роли, обязанностей членов управляющих советов школы, возможности развития их организаторских и управленческих навыков, навыков конструктивного общения с разными участниками образовательных отношений, планирования и управления временем. Обсуждаются возможности вовлечения общественности, особенно молодежи, в разные социально-культурные проекты, в том числе в управление образованием.

Кафедра сотрудничает с кафедрой воспитания и дополнительного образования в изучении вопросов особенностей и возможностей информационных ресурсов, посвященных дополнительному образованию детей, содержанию программ курсов внеурочной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, реализуемых в образовательных организациях Челябинской области.

Программа модульного курса «Социокультурная поддержка и реабилитация детей с отклоняющимся от общепринятых норм поведением» ориентирована на членов управляющих советов школы, педагогических работников, социальных педагогов, педагогов- психологов, воспитателей, родителей и тьюторов, осуществляющих коррекционное и инклюзивное образование, сопровождение детей с особыми образовательными потребностями.

Значимость объясняется необходимостью выявления интересов и потребностей, особенностей отклонений в поведении, коррекции и сохранении психического здоровья детей с особыми образовательными потребностями, осуществления их социальной адаптации, поддержки и сопровождения в период обучения, воспитания, получения дополнительного образования, самореализации и, по возможности, полноценного участия в общественной жизни.

Освоение содержания курса позволит участникам общественных советов создать условия для осуществления комплекса способов, обеспечивающих восстановление и сохранение психического здоровья, социальную адаптацию детей с особыми образовательными потребностями с учетом их психолого-физиологических особенностей в условиях социокультурной общественной поддержки.

Таким образом, современная система повышения квалификации педагогических работников обладает значительным потенциалом актуализации, активизации и расширения форм и методов управления образовательным учреждением в современных условиях необходимости развития государственно-общественного управления инклюзивным образованием.