Ретроспективный анализ и прогноз развития Кировской области на период до 2020 года

DOI:

Еще в XVI в. Вятская земля занимала одно из первых мест среди других территорий Русского государства по интенсивности засе-

ления и хозяйственного освоения, а к концу XVI в. в связи с ликвидацией Сибирского ханства перестала быть окраиной Русского госу- дарства и стала связующим звеном между центральными, поволжскими, поморскими и урало-сибирскими районами.

Вятская губерния (ныне – Кировская область) была образована в 1796 г. из Вятского наместничества Казанской губернии, где основную массу населения составляли крестьяне. Основными выращиваемыми культурами были озимая рожь, яровые хлеба, лен и конопля; большое значение также имело домашнее скотоводство. Охота, рыболовство и бортничество играли в основном подсобную роль, но вместе с тем активно развивались ремесла: обработка дерева, кости, металла, глины, кожи и пр. Вятчане устанавливали торговые связи с марийцами, удмуртами, коми-племенами, хантами, волжскими болгарами, чувашами, а также с русскими землями и княжествами. В середине XVII в. Хлынов (позже – Вятка) был самым крупным городом на северо-востоке Европейской России и немногим уступал центральным районам – в нем проживало 4,4 тыс. человек.

Главным экспортным товаром Вятской губернии были хлебные продукты, а с начала правления Петра I Вятская провинция стала крупнейшей в северной России по продаже зерновых, прежде всего овса и ржи. Отмечено, что рентабельность этого бизнеса в удачные годы составляла до 100 % [3].

В 1709 г. Вятская земля включена в Сибирскую губернию; в 1719 г. губернии были разделены, и Вятская провинция стала самостоятельной. С начала XIX в. Вятка стала широко известна как ссыльный край: «Маленькие лачуги, где царит бедность, и большой каменный острог, который печально смотрится в реку, звенит цепями и дышит вздохами», – так вспоминал Вятку сосланный сюда Герцен [17].

В 1858 г. территория Вятской губернии была одной из крупнейших в России. Ее площадь занимала около 170 тыс. кв. км, население насчитывало 2 123,9 тыс. человек. Из них 80 % составляли русские, 10 % – удмурты, около 5 % – марийцы, почти 4 % – татары. Вятка характеризовалась как торгово-ремесленный город. Вятскую губернию пересекали железнодорожные магистрали, открывавшие путь к Москве и Санкт-Петербургу. Губерния располагала также большими запасами зерна [5].

По итогам переписи 1897 г. Вятская губерния с населением свыше 3 млн человек была второй в Российской империи, уступая только Киевской губернии. В самой Вятке жило чуть более 25 тысяч человек [19].

В начале XX в. Вятская губерния относилась к числу аграрных районов страны. Индустриальное развитие шло здесь замедленными темпами. Более 50 % предприятий от общего числа были полукустарными, имели мануфактурный тип. Благоприятные социально-экономические, природные и культурные условия привели к широкому распространению крестьянских промыслов. По численности сельских кустарей Вятская губерния стала одной из крупнейших в России – здесь трудилось свыше 10 % от общей численности населения европейской части России. Народные промыслы вносили весомый вклад в экономику губернии, приблизив кустарей-промысловиков к мелкобуржуазному уровню, хотя расслоение крестьянства на капиталистические слои так и не произошло [14].

Таким образом, мы видим, что были сформированы предпосылки развития аграрного и промыслового хозяйства Кировской области вплоть до настоящего времени.

1920–1930-е гг. характеризуются значительными административно-территориальными реорганизациями. В середине января 1929 г. Вятская губерния в составе четырех округов вошла в состав Нижегородского края. В 1934 г. ЦК исполкома СССР принял постановление, в котором г. Вятка переименовалась в г. Киров; было санкционировано образование Кировского края в составе Удмуртской автономной области, бывшей Вятской губернии и двух районов Свердловской области. В 1935 г. ряд районов были выведены из состава края. В 1936 г. с принятием новой Конституции СССР Кировский край преобразован в Кировскую область. Удмуртская АССР получила статус самостоятельной административной единицы, в состав которой в 1937 г. было переданы несколько районов.

Эти события коренным образом повлияли на жизнь всего населения на многие годы вперед: Кировская область и в то время считалась не совсем благополучным по уровню жизни, депрессивным регионом. Проводя исторические параллели, необходимо отметить, что в 1928–1937 гг. показатели социального развития Вятской губернии / Кировской области отставали от средних по стране.

В 1929 г. в условиях резко обострившегося товарного дефицита была введена карточная система распределения основных товаров потребления. Снабжение населения за счет всех видов административных и личных ресурсов легло на плечи региональных органов власти, что, по сути, оказалось малоэффективным. Это вынуждало население идти на рынок, где цены в условиях дефицита выросли в десятки раз, а большинство товаров стало менее доступным, чем ранее. К середине 1930-х гг. в связи с развитием производства предметов потребления и укрепления колхозов товарные ресурсы государства значительно возросли, произошел переход от нормированного снабжения к открытой торговле по единым ценам, что повлекло за собой снижение цен на рынке. Повышение заработной платы также дало ожидаемый эффект.

Одной из наиболее сложных была проблема обеспеченности населения жильем. Несмотря на усилия местных городских советов (строительство за счет собственных средств трудящихся, изъятие жилой площади у «нетрудовых элементов» и пр.) кризис жилья в городах области еще более усугублялся. Медицинское обслуживание также оставалось на довольно низком уровне; хотя к началу 1940-х гг. в ходе мероприятий, проводимых местными советами в рамках указаний Наркомата здравоохранения, уровень медицинского обслуживания в Кировской области значительно вырос. Для сельской местности остались проблемы недостатка медицинских кадров и отсутствия помещений под лечебные учреждения.

Важнейшим фактором, замедлявшим темпы социально-экономического развития Вятской губернии, как и для всего СССР, являлся низкий общеобразовательный и культурный уровень населения, где основная масса неграмотных (97 %) проживала в сельской местности. По некоторым данным, к началу 40-х годов в Кировской области оставалось неграмотным около 30 % населения. Следует отметить, что параллельно с этим развивалась система повышения общеобразовательного уровня рабочих при активном участии профсоюзов.

Таким образом, наиболее ощутимых успехов за указанный период удалось добиться в сфере здравоохранения, образования и культуры: мероприятия в этих областях были в большей степени обеспечены общегосударственными ресурсами и соответствующей политикой центра. Сходная историческая ситуация и наличие похожих социально-экономических сюжетов дают основание утверждать, что изучение методов, механизмов и ресурсов, которые использовали центральная и местная власть для решения наиболее острых проблем, и в настоящее время может быть весьма полезно [15].

В годы Великой Отечественной войны в области прошла мобилизация в ряды Красной Армии. В начале войны были сформированы 311-я и 355-я стрелковые дивизии, 109-я стрелковая бригада и др. соединения. Население трудилось в промышленности и сельском хозяйстве и оказывало всевозможную помощь фронту. Так, на собранные кировчанами деньги было построено несколько танковых колонн и эскадрилий боевых самолетов. В фонд обороны за годы войны поступило более 150 млн рублей. Город стал крупным эвакоцентром, принявшим предприятия и горожан Москвы и Ленинграда; население Кирова с довоенных 145 тыс. чел. увеличилось почти вдвое.

В послевоенные годы трудовые успехи населения Кировской области неоднократно отмечались правительством страны. В то же время нараставшие негативные тенденции в социально-экономическом развитии в стране сказывались и на жизни в области. Особенно это было заметно на усилившемся оттоке людей из села: за 1970–1985 гг. сельское население сократилось с 784 до 524 тыс. человек. Нарастали негативные явления и в городах, поскольку неудовлетворительным было снабжение населения продовольствием. Преодолеть эти трудности при сохранении сложившейся командно-административной системы управления было невозможно. В апреле 1985 г. началась перестройка, но проводимые преобразования привели к еще большему ухудшению социально-экономического положения в области [7].

Содержание и последствия модернизации 1980-х гг. до сих пор вызывают неоднозначные суждения. Однако трудно оспорить ухудшение экономической ситуации, обострение дефицита, снижение темпов промышленного производства, усиление инфляционных процессов. Так, в 1990 г. уровень инфляции составил 10 %, а к концу 1991 г. – 25 % еженедельно. Объемы производства в машиностроительной отрасли сократились более чем на 60 %, а имеющиеся мощности использовались всего на 20–30 %. Основной причиной явились конверсионные процессы в оборонном комплексе, куда входили 14 предприятий Кировской области. Снизились объемы производства продуктов питания и товаров повседневного спроса. В целом с 1991 по 1999 г. объемы промышленного производства упали на 56 %.

Удельный вес безработных в Кировской области был выше общероссийского уровня. Уменьшилась численность занятых граждан в экономике (табл. 1). Уровень средней заработной платы был также ниже общероссийского в среднем на 15–20 %. Но вместе с тем демографическая ситуация в Кировской области с наихудшими значениями общих коэффициентов рождаемости и смертности незначительно отличалась от других регионов Приволжского федерального округа.

За период 2003–2014 гг. области удалось добиться значительных успехов в данной сфере: общий коэффициент рождаемости вырос с 9,1 до 12,8 (+ 40,6 %). Например, для Нижегородской области рост показателя составил 32,2 %, для Республики Марий Эл – 41,3 %, Республики Мордовия – 20,2 %, Чувашской Республики – 37,6 %. Показатель младенческой смертности снизился с 14 % до 5,8 %.

В настоящее время часть экспертов оценивает экономику Кировской области как сбалансированную: «...Структура валового регионального продукта (ВРП) региона уже много лет не меняется кардинально. Наибольший удельный вес у промышленности – около 30,7 %; на долю сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства приходится 9,3 %; на строительство – 4,1 %; на транспорт и связь – 10,9 %; на оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 14,5 %; на другие виды деятельности – 30,5 %. Стабильность ситуации в экономике региона подтверждают международные рейтинги. Так, мировое рейтинговое агентство Fitch Ratings присвоило Кировской области долгосрочный рейтинг с прогнозом «Стабильный» [1].

Несмотря на это, необходимо отметить видимое изменение структуры ВРП в период 2004–2013 годов. Так, значительно снизился удельный вес сельского хозяйства (с 18,1 % до 7,5 %), транспорта и связи (с 13,7 % до 9,3 %), производства и распределения энергии, газа и воды (с 5,5 % до 3,5 %). Снижение удельного веса указанных отраслей компенсируется ростом операций с недвижимым имуществом (с 6,3 % до 9,7 %), сферы здравоохранения (с 5,8 % до 7,2 %), государственного управления (с 4,7 % до 10,5 %), строительства (с 3,0 % до 4,4 %). Рост удельного веса обрабатывающих производств составил 2,3 % [9].

Наиболее высокие темпы развития за последние годы наблюдались в сфере добычи полезных ископаемых, операций с недвижимым имуществом, строительства и торговли. Но все же большую часть структуры кировского ВРП занимает промышленность, на нее приходится более 30 % всего производства. А вот сельское хозяйство в структуре ВРП занимает одно из последних мест [6].

Также в исследуемые годы наблюдается рост совокупного ВРП Кировской области с 49,9 млн руб. до 224,7 млн руб., причем наибольший рост имел место, как, впрочем, и для других субъектов Волго-Вятского региона, в предкризисные 2006–2008 годы. Но если самый низкий объем ВРП на душу населения в

Таблица 1

Динамика снижения численности населения Кировской области, занятого в экономике, с 1993 по 1997 г. (тыс. человек)

Территория	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1997 г. к 1993 г., %
Российская Федерация	70 852	68 484	66 441	65 950	64 639	91,2
Кировская область	772,7	719,6	698,8	701,6	692,9	89,7

Примечание. Составлено авторами по: [12].

2002 г. показывали Республика Марий Эл и Чувашская Республика, то к 2013 г. наименьшие показатели имела уже Кировская область – 170 894 руб. (рис. 1). В 2005 г. область занимала 58-е место по данному показателю в российском рейтинге, в 2012 г. она находилась уже на 63-м, а в 2013 г. – на 65-м месте.

Таким образом, Кировская область, будучи издавна аграрным регионом, снижая удельный вес сельского хозяйства в валовом региональном продукте, теряла вместе с тем свои позиции и в общероссийском рейтинге. Следует отметить наличие положительных сдвигов в 2014 г., а именно рост производства продукции сельского хозяйства на 16,44 % по сравнению с прошлым годом; но, как видим, даже таких темпов оказывается недостаточно. Следует отметить активное развитие Нижегородской области – рост ВРП на душу населения в 5,83 раза (с 48,3 тыс. руб. в 2002 г. до 281,8 тыс. руб. в 2013 г.).

Положительным моментом для Кировской области является рост индекса промышленного производства, максимальное значение которого наблюдалось в 2006 г., минимальное – в период кризиса 2007–2009 годов. Кризисные явления повлияли также на развитие промышленности всех субъектов Волго-Вятского региона (рис. 2).

Выросли инвестиции в строительство жилых домов (+ 156 %) и в основной капитал (+ 158 %) (см. рис. 3).

Рис. 1. Валовой региональный продукт на душу населения в период с 2002 по 2013 г., руб.

Примечание. Составлено авторами по: [9].

Рис. 2. Изменение индекса промышленного производства субъектов Волго-Вятского региона в период 2003–2014 гг., %

Примечание. Составлено авторами по: [9].

Индекс изменения численности населения области за период 2002–2014 гг. составил 0,87. Численность экономически активного населения снизилась с 817,8 тыс. чел. в 2002 г. до 679,5 тыс. чел. в 2014 г., то есть на 16,9 %. В этом мы видим еще одну причину экономического состояния Кировской области в сравнительном плане. Хотя снижение уровня безработицы до 5,6 % и 5,1 % в 2013 и 2014 гг. соответственно (по сравнению с 10,9 % в 2009 г.) слегка нивелирует эту тенденцию.

Необходимо отметить повышение уровня жизни населения области в период 2002–2013 годов. Так, число легковых автомобилей на 1 000 человек населения выросло с 106,7 ед. до 239,5 ед. (+ 124,5 %). Для Нижегородской области этот показатель составил 117,2 %, Республики Марий Эл – 109,2 %, Республики Мордо- вия – 150,8 %, Чувашской Республики – 156,4 %. Что интересно, наибольший рост наблюдается в регионах, характеризующихся в начале периода наименьшим значением показателя.

Печальным является факт значительного отставания Кировской области по уровню доходов населения. Объем среднедушевых доходов за исследуемый период вырос всего на 145 % – с 6 019 руб. в 2002 г. до 14 721 руб. в 2013 г. в ценах 2010 г. при росте доходов в других субъектах Волго-Вятского региона от 580 до 700 %. Не совсем пропорциональным на этом фоне является активное развитие розничной торговли – рост более чем в 4,5 раза (рис. 4). Хотя специалисты отмечают, что именно розничная торговля входит в число ведущих отраслей экономики, определяющих направление и результаты развития региона [13].

Рис. 3. Изменение объема инвестиций по Кировской области за период 2003–2013 гг., % по отношению к предыдущему году

Примечание. Составлено авторами по: [9].

Рис. 4. Оборот розничной торговли в период 2002–2013 гг., млн руб.

Примечание. Составлено авторами по: [9].

Рост осуществлялся как за счет развития региональных сетевых структур, так и за счет прихода в область представителей федеральных сетей: торговый центр «МЕТRО Cash and Carry», сети магазинов «Магнит», «Пятерочка», «Спортмастер», «М-Видео», «Строй депо», «Mc’Donalds», «Adidas», «Детский мир», гипермаркет «Карусель» и др.

Вместе с тем оборот внешней торговли в части импорта товаров снизился – с 183 млн долл. в 2011 г. до 162 млн долл. в 2014 г. (11,5 %). Данное изменение не столь значительно по сравнению с показателями Нижегородской области (снижение на 56 %), Республики Мордовия (на 129 %) и Чувашской Республики (на 113 %). Тенденции изменения объема экспорта для Кировской области (рост почти на 10 %) идут вразрез с показателями других субъектов Волго-Вятского региона, где снижение составило от 5 до 76 %. В 2014 г. доля экспорта составила 76 % внешнеторгового оборота. Крупнейшими торговыми партнерами являются Бразилия (23,7 %), Финляндия (12,4 %), Ирландия (11,4 %), Швеция (7,4 %) [18].

Импортировано в Кировскую область в 2014 г. товаров и продукции на 162 млн долл. Импорт товаров в большей степени представлен продукцией машиностроения (49,9 % от общего объема импорта), химической промышленности (20,7 %), продовольственными товарами и сырьем (12,2 %), металлами и изделиями из них (5,8 %). Основными торговыми партнерами являются Китай (17,5 %), Германия (16,6 %), Италия (14,1 %), Турция (8 %)1 [2].

Изучение развития и становления Кировской области, анализ основных показателей в динамике позволяют разработать прогноз ее развития, выраженный в показателе валового регионального продукта, характеризующего уровень экономического развития и результаты экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Как утверждают специалисты, «валовой региональный продукт является основным макроэкономическим показателем на региональном уровне» [8].

Прогноз на 2016 г. составим с использованием нескольких источников. Наиболее привычным является построение линии тренда на основе фактического значения ВРП с 1995 по

2014 год. При величине достоверности аппроксимации 0,9381 объем ВРП составит 181 758 руб. на душу населения. Но простота данного метода не всегда оправдывает погрешность результата вследствие сглаженных значений кривой и принятия допущения о сохранении тенденций изменения показателя.

Согласно заключению Контрольно-счетной палаты Кировской области, индекс физического объема валового регионального продукта в период до 2016 г. прогнозируется на уровне не более 102,2–102,4 % в год [4]. Тогда использование экспертных оценок приводит к значению показателя ВРП в размере 183 525 руб. на душу населения.

Более сложным, но вместе с тем и более интересным является прогнозирование с использованием оценок Минэкономразвития России. В этом случае индекс физического объема Приволжского федерального округа (в % к предыдущему году) выглядит следующим образом (составлено авторами по: [11]):

2012 г 105,0

2013 г 102,0

2014 г 103,8

2015 г 103,6

2016 г 103,7

Индексы роста ВРП по Кировской области на 2015–2016 гг. корректировались с учетом отставания темпов роста от средних значений по региону. С учетом этого были приняты величины индекса роста ВРП на 2015 г. 103,06, а на 2016 г. – 103,14. Данный подход имеет существенный недостаток: индекс физического объема ВРП был рассчитан Министерством экономики в период, характеризовавшийся относительно спокойной экономической и политической ситуацией как в России, так и во всем мире. События на Украине, ухудшение отношений с Западом, но, вместе с тем, налаживание прочных взаимовыгодных контактов с Китаем, Индией и Южно-Африканской Республикой вносят свои коррективы в прогнозы.

Инвестиционная стратегия Кировской области, утвержденная постановлением правительства Кировской области от 16.06 2014 г. № 267/418, предусматривает величину индекса физического объема ВРП на 2015 г. в размере 102,3, а на 2016 г. – 102,4.

Сводные результаты прогнозирования отражены в таблице 2.

Таким образом, по нашим оценкам, величина валового регионального продукта на душу населения Кировской области будет колебаться от 181,7 тыс. руб. до 190,4 тыс. руб. в 2016 году 2.

Величина ВРП и темпы роста за исследуемый период отражены в таблице 3.

Нижегородская область имеет максимальное значение показателя в прогнозном году, но наибольшие темпы прироста показывает Республика Марий Эл. Кировская область со средним значением объема ВРП характеризуется наименьшими темпами прироста.

Вместе с тем, как указано, «без связи с другими социально-экономическими явлениями и процессами только значение ВРП не позволяет принимать конкретные решения». В результате исследований экономистов была установлена тесная взаимосвязь ВРП с факторными показателями, характеризующими уже накопленный в регионе потенциал, хотя отмечено, что ни один из факторов не имеет постоянной тесной и стабильной во времени связи с величиной ВРП. Наибольшая зависимость наблюдается с инвестициями в основ- ной капитал и с численностью населения, занятого в экономике [8].

Таким образом, подтверждается вывод о негативном влиянии снижения численности экономически активного населения Кировской области на темпы роста ВРП, в том числе в настоящее время. Как отмечают специалисты службы занятости, на 1 января 2015 г. под риском увольнения было 5 560 человек, а на 1 апреля их стало 6 980 [16].

Что касается объемов инвестиций в основной капитал, то Кировская область по их величине, темпам роста и прироста занимает среднее положение среди других субъектов Волго-Вятского региона, из чего можно сделать вывод о слабо сбалансированной видовой, либо отраслевой, либо территориальной структуре инвестиций. Еще в областной целевой программе «Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007–2009 гг.», одобренной постановлением правительства Кировской области от 18.12 2006 г. № 77/290, отмечалось, что «структура инвестиций по направлениям вложений носит в основном поддерживающий характер, то есть направлена, прежде всего, на поддержку имеющегося потенциала и в

Таблица 2

Валовой региональный продукт на душу населения по Кировской области в 2016 г. (прогноз)

Исходные данные для прогнозирования	ВРП на душу населения, руб.
Фактическая величина показателя за период с 1995 по 2014 г.	181 758
Заключение Контрольно-счетной палаты Кировской области	183 525
Оценки Минэкономразвития	186 407
Показатели «Инвестиционной стратегии Кировской области на период до 2020 г.»	190 401

Таблица 3

Показатели ВРП субъектов Волго-Вятского региона в 2020 г. (прогноз), млн руб.

Показатель	Кировская область	Нижегородская область	Республика Марий Эл	Республика Мордовия	Чувашская Республика
Валовой региональный продукт	290 090	1 160 522	149 150	185 055	290 386
Темпы прироста ВРП (среднее значение за период 1995–2020 гг.), %	19,14	21,67	21,94	22,00	22,08
2020 г. по отношению к 1995 г., кол-во раз	20,69	30,18	33,12	33,12	31,78
Рейтинг по объему ВРП	3	1	5	4	2
Рейтинг по темпам прироста	5	4	1	2	3

гораздо меньшей степени на его развитие. Это вызывает снижение влияния инвестиционного процесса на социально-экономическое развитие региона» [10].

Таким образом, введение дополнительных мер по увеличению численности экономически активного населения области и по рациональному распределению инвестиций в основной капитал наряду с введением технических и технологических инноваций, привлечением иностранных инвестиций, увеличением числа организаций, в том числе малых предприятий, а также увеличение стоимости основных фондов позволит улучшить положение Кировской области, повысить уровень благосостояния населения и в целом повысить ее инвестиционную привлекательность.