Ретроспективный анализ развития российско-турецких экономических отношений

История российско-турецких отношений насчитывает более пяти веков. Её началом принято считать период правления князя Ивана III. Сохранился документ по вопросам морской торговли, датированный 30 августа 1492 г., который был направлен османскому султану Баязету II. Предпосылками к развитию отношений было завоевание турками Крыма, в результате чего границы двух государств сблизились. Через два столетия (в 1701 г.) в Стамбуле на постоянной основе было открыто посольство Российской империи [1, 5].

В этот временной промежуток уместились три русско-турецкие войны. Всего же за всю историю государства двенадцать раз воевали друг против друга. Последнее военное противостояние относится к Первой мировой войне 1914-1918 гг., когда Российская и Османская империи находились в разных противоборствующих лагерях, как, впрочем, неоднократно бывало и в прежние века. В целом, можно сказать, что страны на протяжении столетий были скорее традиционными врагами друг для друга, нежели партнёрами.

После распада Российской и Османской империй, родившиеся на их обломках новые государства, начали строить отношения «с нуля», чему в значительной степени способствовали революционные перемены в России и Турции. Важную роль в налаживании отношений между странами в это время сыграла помощь финансами и оружием, которую Советский Союз оказал армии Ататюрка, ведущей борьбу с английскими и французскими оккупационными силами. В итоге 3 июня 1920 г. между странами были установлены дипломатические отношения, 16 марта 1921 г. был подписан Договор о дружбе и братстве, а 17 декабря 1925 г. был заключен Советско-турецкий договор о дружбе и нейтралитете.

Важной чертой двусторонних отношений 1930-х годов стало активное развитие экономического сотрудничества между СССР и Турецкой Республикой. Благодаря кредитам и участию специалистов из Советского Союза в Турции была создана легкая промышленность, построены крупные современные хлопчатобумажные комбинаты в Кайсери и Назилли.

Одной из целей советской помощи Турции было получение контроля над Черноморскими проливами. Однако ни в 1923 г., ни в 1936 г., когда после подписания конвенции Монтрё был установлен действующий режим прохода кораблей, этого сделать не удалось. Тщетны оказались и более поздние попытки, когда во время Потсдамской конференции в июле 1945 г. СССР предлагал разместить там свои военные базы.

В годы Великой Отечественной войны Турция не только пропускала в Чёрное море военный флот фашистской Германии, но и поставляла ей сырьё военного и стратегического назначения, что не могло не отразиться на двусторонних отношениях. В марте 1945 г. Советский Союз денонсировал Договор о дружбе и нейтралитете, а последующие попытки Турции заключить новый не увенчались успехом.

В 1950-е годы Турция в поисках военной поддержки переориентировалась на запад, получив кредиты на вооружения от США. В 1952 г. государство стало членом НАТО, а в 1962 г. размещение на территории Турции американских баз с ядерным оружием спровоцировало Карибский кризис, поставив мир на грань ядерной войны [5].

Тем не менее, после смены турецкого руководства и вывоза ядерного оружия с территории страны, отношения государств несколько потеплели. Так, например, Турция не присоединилась к антисоветским санкциям, принятым рядом стран после ввода советских войск в Афганистан, а СССР ранее с пониманием отнёсся к вторжению Турции на Кипр.

После распада СССР в отношениях двух стран произошли заметные перемены. Россия (как правопреемница СССР) и Турция сохранили договорно-правовую базу, но при этом из отношений исчезла идеологическая составляющая. Это позволило вывести на новый уровень экономическое сотрудничество.

В течение 1990-х годов стабильно рос двусторонний товарооборот, расширялась договорно-правовой база сотрудничества, на российский рынок пришли турецкие компании, заключались взаимовыгодные контракты по строительству инфраструктуры, быстрыми темпами развивалось сотрудничество в сфере туризма. Особенно быстро экономические отношения двух стран стали развиваться после прихода к власти в Турции в 2002 г. Р.Т. Эрдогана и его Партии справедливости и развития.

В середине 2000-х годов на территории России работало более 200 турецких фирм и более 700 фирм и компаний с турецким капиталом. Россия поддерживала их присутствие на своём рынке и способствовала расширению их деятельности в стране.

Важнейшей сферой двустороннего экономического сотрудничества Турции и России стал топливно-энергетический комплекс. Ещё в 1984 и 1997 годах были заключены соглашения о поставках российского природного газа в Турцию. Согласно первому, с 1987 по 2003 год включительно из России в Турцию было экспортировано около 105,8 млрд. куб. м природного газа. Согласно второму, Россия обязалась в течение 25 лет поставить 365 млрд. куб. м газа на общую сумму около 25 млрд. долл. США [11].

В 1997 г. стороны подписали соглашение по строительству газопровода «Голубой поток», который обеспечил прямой маршрут российского природного газа в Турцию через акваторию Черного моря. Другим маршрутом является газопровод через территорию Украины, Молдавии, Румынии и Болгарии. Помимо газа Россия стала для Турции главным поставщиком нефти и каменного угля.

По данным Росстата на 2014 г., товарооборот между Россией и Турцией достиг 31,1 млрд. долл. (на 5% меньше чем в 2013 г. и на 9,3% исторического максимума 2012 г., см. табл. 1), что составляет 4% внешнеторгового товарооборота России. Внешнеторговое сальдо РФ в торговле с Турцией традиционно положительное (17,8 млрд. долл. в 2014 г.).

Турция занимает 5 место в географической структуре российского экспорта (24,45 млрд. долл. или 4,9% экспорта из РФ) и 13 место – в структуре импорта (6,65 млрд. долл. или 2,3% импорта). Россия для Турции является вторым торговым партнёром после Германии [15].

Таблица 1 - Основные показатели взаимной торговли России и Турции в 2009-2014 гг., млрд. долл. [4]

	2000	2005	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Товарооборот	3,45	12,57	19,59	25,18	31,71	34,28	32,75	31,10
Экспорт	3,01	10,84	16,38	20,32	25,35	27,43	25,48	24,45
Импорт	0,35	1,73	3,22	4,87	6,36	6,86	7,27	6,65
Внешнеторговое сальдо	2,75	9,11	13,16	15,45	18,99	20,57	18,20	17,80

В структуре российского экспорта в Турцию основная доля поставок приходится на минеральные продукты, минеральное топливо, нефть и продукты их перегонки – 64,1%, а также на металлы и металлопродукцию – 19,3%.

Удельный вес продовольствия и сельхозсырья составляет 9,7%, продукции химической промышленности – 4,7%, древесины и целлюлознобумажных изделий – 1,2%, машиностроительной продукции – 0,7%.

Основные экспортные товары: природный газ, сырая нефть и нефтепродукты, полуфабрикаты из нелегированной стали, прокат плоский из нелегированной стали горячекатаный и холоднокатаный, необработанный алюминий, пшеница, каменный уголь, отходы и лом черных металлов, масло подсолнечное, руды и железные концентраты.

В структуре импорта 30,8% всего объёма приходится на машины, оборудование и транспортные средства. Доля продовольственных товаров и сельхозсырья составляет 26,5%, на текстиль, изделия из него и обувь приходится 16,3% импорта. Продукция химической промышленности составляет 11,1% общего объёма.

Удельный вес в российском импорте из Турции металлов и изделий из них составляет 6,8%, других товаров (в основном мебели и изделий из камня) – 4,4%, минеральных продуктов – 2,2%.

Основные импортные товары: свежие овощи и фрукты, цитрусовые, рыба, семена подсолнечника, легковые автомобили и их компоненты, трикотаж, суда, трубы и фитинги из пластмасс, стальной прокат, обувь, моющие средства, оборудование для обработки минеральных ископаемых, машины и механические устройства с индивидуальными функциями, бытовая техника, крепежная арматура и фурнитура, мебель.

Главными особенностями взаимной торговли являются ее несбалансированность по объёмам и по структуре. Дисбаланс в пользу российской стороны турецкой стороне в определенной степени удается компенсировать доходами от туризма, «челночной» торговли, денежными переводами от своих граждан, а также турецких строительных и других фирм, работающих в России (по экспертным оценкам – порядка 10 млрд. долл.) [12].

Россия – вторая страна после Германии по количеству приезжающих в Турцию туристов (в 2014 г. Турцию посетили 5,4 млн. немцев и почти 4,5 млн. человек из России). С 2011 года между Россией и Турцией действовал безвизовый режим [15].

К наиболее важным инвестиционным проектам можно отнести строительство АЭС «Аккую» (4 энергоблока мощностью по 1200 МВт каждый) на территории Турции в рамках вступившего в силу в 2011 г. Соглашения между правительствами России и Турции о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях [9].

В 2013 г. состоялось подписание контракта на строительство 3-х блоков ГЭС «Кыгы» (46,67 МВт каждый).

В 2014 г. после отказа Болгарии от реализации проекта «Южный поток» началась разработка маршрута транспортировки газа в Европу по дну Чёрного моря через территорию Турции («Турецкий поток»). Предполагалось, что газопровод будет состоять из четырех ниток по 15,75 млрд. куб. м газа каждая, при этом по одной из них газ будет получать Турция.

Из других проектов стоит отметить запуск в 2011 г. завода по производству листового проката в Искендеруне (совместный проект ОАО ММК и турецкой компании «Атакаш» стоимостью 1,4 млрд. долл.), запуск в 2012 г. сборочного производства автомобилей «ГАЗель БИЗНЕС» холдинга «Группа ГАЗ» и Mersa Otomotiv в провинции Сакарья. В 2012 г. российский «Сбербанк» приобрел турецкий «Денизбанк». Сумма сделки составила 3,5 млрд. долл. [12].

Турецкие инвестиции направляются в российскую текстильную, пищевую, химическую, деревообрабатывающую, электронную и электротехническую промышленность, производство строительных и отделочных материалов, автомобилестроение и производство автокомпонентов, сферу услуг, торговлю, туризм, банковский сектор.

В целом экономические отношения двух стран имели хорошие перспективы для дальнейшего развития. Россия заинтересована в увеличении экспорта углеводородного сырья в Европу и турецких инвестициях. Турция же нуждается в энергоносителях: стране необходим российский газ, нефть, технологии для развития атомной энергетики. Кроме того, большое значение для туристического сектора имеют российские туристы, а для турецких строительных компаний – российский рынок.

В области торговли главами России и Турции ставилась задача достижения к 2020 г. уровня товарооборота в 100 млрд. долл. [13]. Однако в свете ухудшения отношений, которое произошло в конце 2015 г., этим планам, скорее всего, не суждено сбыться. Поводом стал инцидент, произошедший 24 ноября 2015 г. в небе на севере Сирии, когда российский бомбардировщик Су-24 был сбит ракетой типа «воздух-воздух», пущенной турецким F-16, и упал в 4 км от границы с Турцией. В результате погиб российский пилот и морской пехотинец, участвовавший в операции по спасению экипажа.

Президент В. Путин назвал этот инцидент «ударом в спину» со стороны пособников террористов». Президент Турции заявил, что неопознанный военный самолет вторгся в турецкое воздушное пространство, и в течение пяти минут ему было сделано десять предупреждений. Это утверждение, в свою очередь было опровергнуто российской стороной. Россия потребовала извинений за сбитый самолёт, расследования и поиска виновных, однако до сих пор Турция не выполнила требований Москвы [7].

Данный агрессивный акт со стороны Анкары стал следствием разных политических интересов, преследуемых Россией и Турцией в Сирии. Незадолго до инцидента российская авиация усилила свои удары по позициям в северной Латакии, где находятся поселения туркоманов, культурно и лингвистически близких туркам и выступающих против действующего режима Асада, поддерживаемого Россией. Результатом кризиса в отношениях двух стран стал ряд экономических санкций, введённых преимущественно российской стороной.

Был введён временный запрет на ввоз на территорию России отдельных видов товаров из Турции, в частности, сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Также был введен запрет или ограничение на выполнение турецкими компаниями отдельных видов работ и услуг на территории России. В частности, под запрет попали турецкие строительные и туристические компании. Российским работодателям с 1 января 2016 г. было запрещено нанимать работников из числа граждан Турции. Кроме того, с 1 января 2016 г. было приостановлено действие безвизового режима с Турцией. Туроператорам и турагентам, согласно указу президента РФ, надлежит воздерживаться от реализации гражданам России туристических путёвок в Турцию.

Помимо введённых мер на неофициальном уровне было приостановлено сотрудничество по совместным энергетическим проектам.

Ответные санкции Турции ограничились запретом на перевозки по её территории российским транспортом, введением штрафных пошлин в отношении российской стали, а также прекращением ряда контактов с Татарстаном.

Наибольший удар российских санкций пришёлся на турецкие строительные компании, вынужденные уйти с рынка и уступить место российским [14], а также на туристическую сферу. В апреле 2016 г. туристический поток в Турцию рухнул на рекордные за 17 лет 28,1% (меньше на 700 тыс. человек, чем в аналогичный период в 2015 г.). При этом турпоток из России упал на 79,3% (с 150 тыс. до 31 тыс. человек) [6]. В России с целью заместить турецкое (а также египетское) направление в данный момент ведется активная работа по политике снижения цен и упрощению процедуры получения визы для посещения Болгарии, Италии и Греции [3].

Что касается замены турецкой сельхозпродукции, то Минсельхоз предлагает заменить её продукцией из Ирана, Марокко, Израиля, Азербайджана, Узбекистана. Ведомство договорилось об увеличении поставок с Марокко, Египтом, Китаем и Ираном и расширении номенклатуры поставляемой в Россию сельхозпродукции [2].

Несмотря на кризис в отношениях между двумя государствами, многие эксперты высказывают мнение, что Россия и Турция не могут покинуть свое геополитическое пространство и обречены либо на сотрудничество, либо на жесткие столкновения. И из этих двух вариантов, безусловно предпочтительней первый. По мнению экспертов, Россия меньше всего хотела бы конфликтовать с Турцией, но этот сценарий неизбежен, и в краткосрочной перспективе сторонам не удастся вернуться на докризисный уровень сотрудничества [8, 1, 16].

И с этим утверждением нельзя не согласиться. С одной стороны ни Россия, ни Турция не хотят терять в лице друг друга одного из важнейших экономических партнёров. Но с другой стороны, огромное количество сделанных недружественных шагов и конфликт геополитических интересов, как на Ближнем Востоке, так и на Кавказе и даже в Крыму, и превалирование их над экономическими, делает ближайшее улучшение отношений маловероятным.