Ретроспективный анализ рынка образовательных услуг Монголии

Для того чтобы была построена рыночная экономика, функционировал реальный рынок, который выполнял бы присущие ему функции, должны быть созданы соответствующие предпосылки. Например, наличие субъектов рыночных отношений, которые, будучи экономически и юридически независимыми, могут вступать в равноправные партнерские отношения по поводу купли-продажи. Достичь этого можно созданием различных собственников ‒ индивидуальных, частных, акционерных, государственных, кооперативных, смешанных; эквивалентный обмен товаров. Рынок по своей природе экономической помощи льгот не признает; конкуренция, которая предоставляет всем субъектам хозяйствования возможность свободной предпринимательской деятельности: свободу выбора покупателей, поставщиков, любых контрагентов, заставляет предпринимателей использовать самые передовые технику и технологию, способствуя этим уменьшению издержек производства, повышению эффективности экономики; свободное ценообразование как элемент конкуренции и главный механизм кон-трольно-регулирующей функции рынка способствует объединению интересов субъектов экономической жизни, стимулируя их рационально использовать элементы производства; реальная информация о рынке и его субъектах.

Если подобных условий не создано, то что называют рынком, является псевдорынком, где деньги не выполняют своих функций.

Законами, декретами, указами любой властной структуры ввести рынок никому и никогда не удавалось. Он является объективной категорией. Однако общество, в том числе государство, могут создать благоприятные условия для его воспроизведения. Единство экономических и юридических предпосылок является средой, в котором воспроизводятся рыночные отношения.

Монголы, будучи одним из древнейших народов мира, создали немало ценного в образовательной сфере. Монгольская цивилизация входит в историю человечества как одна из уникальных цивилизаций, располагающая богатым наследием в области образования народа, самобытной социализации личности, сохранения социокультурного механизма социальной преемственности и регулирования образовательных процессов. Благодарность природе за необходимые жизни блага, которая проявляется в виде ритуалов в повседневной жизни, высокая значимость устной формы передачи традиций, специфика старинной монгольской письменности – все это составляет самобытность монгольского образовательного пространства.

Важно, что Монголия традиционно развивала индивидуализированные формы образования, требуя как персонального подбора ученика для учителя, так и равноправного участия учителя, ученика и родственников в образовании на протяжении всей жизни человека.

В старой Монголии очагами культуры и образования служили буддийские монастыри. Одновременно с распространением ламаизма, появлением монастырей и ростом их числа складывалась система духовного образования. При монастырях открывались школы, готовившие служителей культа, богословов, толкователей ламаистского учения.

В 1864 г. российский консул в Урге Я.П. Шишмарев основал школу для русских и разрешил посещать ее детям местной элиты. Это было первое светское учебное заведение в Монголии.

В 1908 г. впервые появляются небольшие школы для подготовки чиновников. Эти школы имели две разновидности: школы индивидуального обучения и домашние школы, где учителя или чиновники обучали своих учеников монгольской и тибетской грамоте.

По мнению А.А. Томских [1], развитие высшего профессионального образования в Монголии можно разделить на три периода:

‒ до 1921 г. – провозглашение независимости;

‒ 1921–1991 гг. – социалистический период развития;

‒ с 1991 г. по настоящее время – период модернизации образования.

Первый этап развития связан с появлением светского образования в стране. Европейское образование начало внедряться в Монголии после установления автономии в 1911 г.

Вопрос о светском образовании в Монголии в период независимого теократического государства (1911‒1915) и автономии (1915‒1919) долгое время имел неоднозначную трактовку в научной литературе. Некоторые авторы утверждают, что в это время в Монголии не было ни одной светской школы. По сведениям других, в 1911 г. была открыта лишь одна светская школа. Данные, приведенные в книге И.М. Майского «Современная Монголия», свидетельствуют о том, что в этот период уже были заложены основы системы светского образования.

В более поздний период этот тезис, подкрепленный обширным фактическим материалом о состоянии культуры в дореволюционной Монголии и народном образовании, получил развитие в работах известных монгольских ученых Ш. Виры, Н. Сэр-Оджава, Т. Машлая и др.

До социалистической революции 1921 г. в Монголии грамотность местного населения не превышала 1%. К 1940 г. сложились все условия для развития высшего образования в стране. Постановлением правительства Монгольской Народной Республики от 6 декабря 1940 г. принято решение об открытии Монгольского государственного университета (МонГУ). К концу 1957 г. количество грамотных монголов в возрасте от 13 до 45 лет составило 93,4% [2].

В 1980-1990 гг. СССР тесно сотрудничал с Монголией в подготовке кадров высшей квалификации. В результате планомерной работы по повышению образовательного уровня населения и систематической помощи Советского Союза к середине 1980-х гг. МНР смогла не только ликвидировать неграмотность среди населения, но и войти в ряд стран, обладающих высоким научным и культурным потенциалом.

Как подчеркивают зарубежные эксперты, в социалистической Монголии была создана одна из наиболее справедливых систем образования в мире с точки зрения равенства прав в этой области, независимо от пола, этнической и социальной принадлежности, места проживания и др. [3].

СССР был важнейшим торгово-экономическим партнером МНР. В середине 1980-х гг. на долю Советского Союза приходилось 87% ее внешней торговли. Советские кредиты и другая финансовая помощь превышали 90% от общей суммы иностранных инвестиций и обеспечивали три четверти капиталовложений в экономику страны [4].

Начало становления современной системы профессионального образования в Монголии совпадает с распадом СССР и прекращением помощи со стороны социалистических стран. ВВП Монголии в 1990-1993 гг. упал на 40%. В это время при переоценке образовательных ценностей Монголия столкнулась с проблемами недостаточного финансирования образования, несоответствия мировых и национальных стандартов по многим специальностям. В результате реформирования создана многоуровневая система высшего образования, появилось множество частных вузов. Коммерциализация образования, а также увеличение спроса на высшее образование способствовало появлению рынка образовательных услуг.

В Монголии до 1990-х гг. функционировали только государственные вузы, в частности МонГУ, педагогический, медицинский, сельскохозяйственный, политехнический, экономический институты, Институт русского языка, Высшая партийная школа, военное училище.

Вследствие того, что Монголия начала развиваться в социалистическом направлении в 1921 г., следующие 70 лет культура и образование находились под сильнейшим влиянием Советского Союза. При детальном изучении документов тех лет видно, что в образовании МНР были заложены такие же принципы обучения, как и в СССР. Это находит отражение в самом характере системы, доступности его как в принципе, так и в том, что оно было бесплатным, коммунистические принципы воспитания и обучения, связь образования и производства и т.д. Были введены такие законодательные акты, как «Закон об отделении школы и церкви», «Постановление правительства об основании начальной школы».

В начале 1990-х гг. в условиях перехода Монголии к рыночной экономике, а также в связи с финансовыми, политическими, социальными проблемами в России, возникшими после распада Советского Союза, монголо-российское сотрудничество подверглось значительным испытаниям.

Россия, переживавшая социальные и экономические трудности, не могла более оказывать Монголии крупномасштабную помощь. Перестали поступать безвозмездные кредиты, прекратили работу совместные предприятия, было остановлено строительство производственных и жилых помещений, объектов социального назначения и культуры. Сотни тысяч людей, среди которых были специалисты высокой квалификации, оказались безработными.

В 1990-е гг. прошлого столетия под давлением общественных и политических сил монгольские власти стали осуществлять переход к рыночной экономике и демократическим ценностям, которые в основном выразились в отказе от социалистических идеалов, введении многопартийной системы государственного управления, создании условий для свободы слова и печати и т.д. Конституция Монголии (1992) в законодательном порядке закрепила происходящие в стране изменения и провозгласила курс на построение рыночной экономики и демократического государства.

Однако в ходе реализации такого курса Монголия столкнулась с большими трудностями. Разрушение международных связей, спад экономики, политическая нестабильность и неготовность людей к осуществлению рыночных реформ привели к резкому ухудшению социально-политического положения в стране. К началу 1990-х гг. показатели ВВП снизились почти в 4 раза, в 5 раз возросла безработица, инфляция достигала 200‒300%, в 2 раза снизился уровень рождаемости. Около половины населения оказалось за чертой бедности. По индексу развития человека в 1996 г. Монголия занимала 114-е место в мире [5].

Переход Монголии к демократии и рынку сопровождался обострением социальных проблем – ростом безработицы и бедности, упадком школьного образования, ухудшением качества предоставляемых образовательных услуг в профессиональных учебных заведениях и т.д.

Было прекращено государственное финансирование детских садов. Общеобразовательные и профессионально-технические школы, высшие учебные заведения также испытывали острую нехватку финансов.

Отсев из общеобразовательной школы возрос с 4% в 1988/89 уч. г. до 22% в 1992/93 уч. г. В 1993/94 уч. г. при наличии 24 тыс. учителей школам не хватало почти двух тысяч педагогов. Сократилось число учащихся, так, за первые 5 лет переходного периода школу оставили 150 тыс. детей [6]. В некоторых сомонах (районах) начальным обучением в указанный период было охвачено только 40% детей в возрасте 8‒12 лет [7]. В сфере профессионального образования количество учащихся сократилось с 34 тыс. в 1989 г. до 7 тыс. в 1995 г. [8].

Система образования, сложившаяся при социализме, не могла успешно выполнять свои функции в новых социально-экономических условиях и нуждалась в радикальном обновлении. Необходимо было реформировать ее законодательную базу, пересмотреть структуру, содержание образования и педагогического процесса для того, чтобы помочь людям адаптироваться к жизни в условиях рыночной экономики.

С переходом страны к рыночной экономике и демократической государственной структуре в системе высшего образования Монголии произошли радикальные изменения.

На общем фоне снижения активности в переходный период российско-монгольских отношений произошло и сужение двусторонних культурных связей. Это открыло путь влиянию других культур – китайской, японской, южнокорейской, американской. Возникли новые каналы, по которым внешний мир стал оказывать влияние на развитие Монголии. Значительную часть финансовых расходов в развитии системы образования взяли на себя «доноры» монгольской экономики, которые в 1991 г. выделились в самостоятельную структуру. В группу доноров входят более 30 государств и свыше 20 объединений. Основными «донорами» Монголии являются Япония, Южная Корея, США, Китай, Великобритания, Германия. Среди международных организаций в группе «доноров» лидируют Международный валютный фонд, Всемирный банк, Азиатский банк развития, ЮНИСЕФ, Европейский союз. Организационнофинансовая помощь Министерству образования и культуры и науки Монголии чаще всего оказывается в форме различных инновационных программ и проектов [2].

Как результат, в последующий период страна перешла с советской системы обучения на западные стандарты: была введена англосаксонская модель образования, включающая три уровня: бакалавриат, магистратуру и докторантуру; отменена государственная монополия на образование, появились частные вузы; количественно и качественно изменилась сеть высших учебных заведений страны и т.д. На все явления, происходящие в высшей школе страны, существенным образом повлияли всеобщие процессы интернационализации, интеграции, глобализации и регионализации.

Переход на рыночные отношения в Монголии повлек за собой появление новых услуг в сфере образования, доля которых с каждым годом увеличивается. В 1990-е гг. Монголия вступила во Всемирную торговую организацию, идеологией которой является неолиберализм, а образование рассматривается как коммерческая услуга. За появлением платных услуг в Монголии последовало возникновение все большего числа частных учебных заведений.

В 1991 г. появились первые частные вузы, а к 2006 г. их количество достигло 125. Частные вузы объединились в «Союз негосударственных вузов Монголии». В 1990-е годы в Монголии были открыты филиалы иностранных вузов, в основном российских. Самым крупным филиалом по числу студентов являлся филиал Бурятского государственного университета (ныне закрыт). Вторым ‒ филиал Восточно-Казахстанского госуниверситета, открытый в Баян-Ульгийском аймаке. Кроме того, работают филиалы Московского энергетического института, Кемеровского госуниверситета, Экономической академии им. Плеханова, ВосточноСибирского государственного университета технологий и управления, а также филиал Университета Колорадо США.

В 1995 г. Великий Хурал Монголии принял Закон «Об образовании», в 2002 г. ‒ Закон «О высшем образовании Монголии», где вузами одновременно стали университеты и колледжи. К 2006 г. таких государственных вузов в Монголии стало 49.

Правовые основы современной системы образования сформулированы во втором разделе Конституции Монголии «Права и свободы человека». В п. 8 ст. 16 закреплено право каждого человека на образование, однако бесплатное обучение гарантировано лишь на уровне общего (базового) образования.

Важные положения, определившие приоритеты в образовательной сфере, сформулированы в законе «Об образовании» Монголии, принятом в 1991 г. В Законе указано, что «образование будет развиваться в качестве ведущей отрасли, оно будет находиться под контролем государства и общественности… В Монголии образование должно быть гуманистическим, демократическим, непрерывным, доступным для всех и опираться на национальные и культурно-цивилизованные ценности человечества, на передовое наследие традиции и науку».

В правительственном документе «Концепции устойчивого развития Монголии» [9] об образовании сказано, что необходимо «сделать образование ведущей отраслью, обеспечить устойчивое развитие страны, сформировать новую систему образования путем широкого использования информационных технологий, достичь мирового уровня качества образования». В этом документе наиболее точно определены направления развития регионов и региональных центров, что связано с государственной политикой зонального развития страны. Далее указано на значение развития патриотизма в нынешних новых условиях глобализации: «... предпочитать национальную культуру, традиционные обычаи при формировании монгольского гражданина, способного мыслить и творить на мировом уровне». Так определена миссия образовательных учреждений всех ступеней.

Согласно закону «Об образовании», право учреждения учебных заведений предоставлено не только государству, но и органам местного самоуправления, общественным организациям и частным лицам, а также иностранным организациям и фондам. В результате в Монголии появилось множество многоукладных в отношении собственности организаций и учреждений высшего образования - частные вузы, колледжи, научно-исследовательские институты, организации.

Структура системы образования Монголии имеет следующий вид: 1-6 лет - начальное образование; после 10 класса - базовое образование; 11-12-е классы обеспечивают полное среднее образование. Профессионально-техническое образование доступно учащимся после 10-го или 12-го классов. В институтах и университетах существуют программы высшего образования всех уровней, включая бакалаврские, магистерские и докторские программы, а в колледжах - только программы додипломного уровня.

В колледжах, относящихся к учебным заведения неуниверситетского сектора высшего образования, реализуются профессионально ориентированные образовательные программы с нормативной продолжительностью от 2 до 3 лет, при успешном завершении которых выпускники получают диплом о высшем образовании (Higher Education Diploma), являющийся по существу профессиональным свидетельством и дающий доступ на рынок труда. В вузы принимаются молодые люди, имеющие аттестат о среднем образовании, на основе конкурсных экзаменов.

Продолжительность обучения для получения первой академической степени (Bachelor’s degree) составляет от 3 до 5,5 лет, но для большинства специальностей нормативный период обучения соответствует 4 годам. После 4-5 лет обучения в вузе присваивается степень бакалавра, после дополнительных двух лет учебы - степень магистра, а после защиты специальной диссертации - степень доктора. Высшее образование состоит из следующих ступеней: бакалавриат (4-6 лет), магистратура (1-2 года), после окончания которой можно поступить в докторантуру.

Начиная с 2000-х гг. изменились запросы общества к качеству образовательной услуги, повысилась конкурентоспособность вузов. Непосредственно на это повлияла и активная деятельность Национального совета по аккредитации высшего образования, что привело не только к повышению качества образования, но и к постепенному переходу вузов в конкурентную среду, иногда посредством интеграции или объединения в крупные структуры. Так, если в 2009/10 уч. г. в стране функционировало 146 вузов, из них 42 государственных, 99 негосударственных, 5 филиалов зарубежных учебных заведений, в них учились 164,8 тыс. студентов, то в 2012/13 уч. г.эти цифры выглядят по-другому: 15 государственных и 79 негосударственных вузов, 5 филиалов зарубежных учебных заведений. Снижение числа государственных вузов обусловлено увеличением конкурентоспособности частного сектора.

В последние 20 лет расширилась сеть учебных заведений профессионального образования за счет филиалов ведущих вузов Монголии, созданных на базе колледжей. Они возникли в крупных аймачных центрах: Дархан, Ковд, Эрдэнэт, Сухобатор и др. [1]. Часть из них связана с деятельностью крупных горнодобывающих компаний и подготовкой специалистов для них, а часть представляет собой прежние педагогические и сельскохозяйственные по профилю учреждения. Многие из них не располагают достаточной материальной базой для качественной подготовки кадров. Почти 80% частных вузов сосредоточено в столице Монголии, здесь же проживает около 40% численности населения страны и приходится основной поток финансовых ресурсов.

Для оценки современного состояния преобразований, произошедших в образовательных учреждениях Монголии, проведем сравнительный анализ экономического положения вузов в условиях плановой и рыночной систем. Результаты сравнения отражены в таблице.

Таблица

Экономическое положение вузов в условиях плановой и рыночной экономики

Критерии сравнения	Плановая экономика	Рыночная экономика
Регулирование    экономи ческой деятельностью	Однапартийнная     система, бюрократия, полярность	Демократия, либерализация
Владение собственностью	Одно государственное образовательное учереждение	Множество форм собственности
Конкуренция	Отсутствует	Конкуренция возникает сама собой, и ее поддерживает государство
Принятие решения	Выполнение 5-летнего плана, поставленного государством	Формирование и принятия решения вузом самостоятельно
Оплата за обучение	Нет платы за обучение	В зависимости от особенности каждый вуз определяет свою плату за обучение.
Положение абитуриента, выпускника	Ограниченность выбора будущей профессии и при трудоустройстве	У  абитуриентов,  выпускников  есть возможность свободы выбора
Профессиональный   союз, общественные организации	Работа профсоюза, общественных организаций осуществлялась в рамках партийнной идеи, отсутствовало право заключать договор о размере заработной плате, условиях работы	Профсоюз, общественные организации выполняют определенные права и обязанности, проводят свою деятельность в интересах работника
Управление вузом (менеджмент)	Назначение всех руководителей только государством	Вуз самостоятельно осуществляет управление
Система обучения (образования)	Обучение одноуровневое	Ступенчатое обучение
Международное  сотрудни чество	Отношение    с    социали стическими странами	Международное отношение окрытое, имеет широкое отношение с другими странами мира
Информационное обеспечение	Сфера получения информации ограничена	Подключены   к   широкой   сети информации
Финансирование	Полное финансирование государством	Плата за обучение и доход от других видов деятельности

Как видно из таблицы, в условиях рыночной системы каждый вуз самостоятельно определяет для себя стратегию развития, его предложение на рынке образовательных услуг зависит от запросов непосредственно самих потребителей. Существовавшая при социалистическом строе плановая система обучения студентов и их дальнейшее трудоустройство обеспечивали экономику необходимыми специалистами. В современных условиях абитуриент осуществляет выбор будущей профессии самостоятельно.

В последнее время высшее образование становится все более популярным в регионах Монголии. Впервые в истории страны 20% вузов располагается на периферии, в крупных населенных пунктах аймаков.

Начиная с 2011/12 уч. г. монгольскими вузами были сделаны первые реальные шаги по достижению мировых стандартов обучения. В частности, существующий более 70 лет Финансово-экономический институт первым среди монгольских вузов прошел Международную программную аккредитацию (АСВSР) [10]. В настоящее время около 10 вузов Монголии готовятся к подобной аккредитации.

Таким образом, в результате проведенного ретроспективного анализа можно выделить два этапа формирования и развития рынка образовательных услуг в Монголии:

• 1.    1992‒2000 гг. Этот этап связан с модернизацией системы образования, внедрением англосаксонской модели образования, появлением частных вузов, снижением государственного влияния и, как следствие, ухудшением качества образовательных услуг. Перемены в экономической жизни Монголии затронули все области человеческой жизнедеятельности. Особенно это касается образования. Развитие рыночных отношений обусловило тот факт, что образование из бесплатной привилегии, оплачиваемой государством, превратилось в товар, а точнее, в услугу нематериального характера. За достаточно короткий промежуток времени в Монголии сложился и продолжает активно развиваться рынок образовательных услуг. Рынок образовательных услуг ‒ это сложный механизм, который тесно связан с социально-экономическими явлениями и процессами жизни страны, опосредует и отражает их в себе. Так, главная особенность переходного периода монгольской экономики заключается в одновременном воздействии на рынок образовательных услуг, с одной стороны, экономического кризиса с его спадом общественного производства, высоким уровнем инфляции, ростом безработицы, а с другой ‒ как способа выхода из кризиса развитие рыночных отношений, с их сформированными рынками капиталов, жилья, труда, и т.д.

• 2.    С 2000 г. по настоящее время. Второй этап характеризуется увеличением роли государства, изменением запросов общества как к самим образовательным услугам, так и их качеству, снижением количества частных вузов из-за роста конкурентоспособности. В данный период началось активное развитие внешнего сотрудничества, и монгольские вузы поставили перед собой цели и задачи по обеспечению конкурентных преимуществ на рынке образовательных услуг не только на региональном уровне, но и континентальном и международном.

В настоящий момент сфера образования в Монголии переживает период реформирования. Трансформация всей экономической системы, переход на рыночные отношения во всех отраслях экономики повлияли и на сферу образования, привнеся в нее рыночные отношения.