Результат возрождения мирового суда в России

В современной России почти два десятилетия происходит процесс становления и развития мировой юстиции. Одними из основных предпосылок становления мировых судов были: потребность иметь отдельных судей, специализирующихся на рассмотрении и разрешении относительно несложных судебных дел при существенно количественном росте рассматриваемых судами уголовных и гражданских дел, обеспечение своевременности и качества рассмотрения обращений граждан за судебной защитой, необходимость усиления гарантий доступности правосудия и приближения его к населению, развитие федерализма в России – необходимость предоставить возможность субъектам Федерации создавать собственные судебные органы, стремление увеличить количество судей, освободив районные суды от «малозначительных» дел, а также объективно повышающаяся роль судов в российском обществе, которые постепенно становятся главными органами защиты нарушенных прав граждан [3].

Впервые о необходимости возрождения в России мировых судей было сказано в Концепции судебной реформы 1991  г., представленной

Президентом и одобренной Верховным Советом РФ. Затем закон о статусе судей 1992 г., учитывая перспективу появления института мировой юстиции, в ст. 11 установил пятилетний срок полномочий мировых судей, избираемых населением округа. В последующие годы лишь эти упоминания о мировых судьях были единственным, что позволяло ждать и надеяться на реальные шаги законодателя по восстановлению в России столь необходимого ей института мировой юстиции.

В 1996 г. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» подтвердил идею создания мировой юстиции и определил, что «мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ» [5].

10 октября 1997 г. Государственная Дума приняла закон о мировых судьях, который 15 октября того же года Совет Федерации отклонил, высказав при этом ряд замечаний. Неделю работала согласительная комиссия, и 24 октября Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» был представлен Президенту для подписания и обнародования. 8 января 1998 г. ознакомившись с представленным ему документом, Президент отклонил закон и высказал замечания, большинство из которых были вызваны несоответствием отдельных положений этого закона Конституции РФ. Закон был явно сырым, нежизнеспособным и не мог дать России реального мирового судью.

Опять приступила к работе согласительная комиссия, в состав которой вошли представители Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Верховного Суда РФ. Как и положено, закон (в том виде, в котором он сейчас существует) был рожден спустя девять месяцев. В основу его почти без изменений положен текст, предложенный Президентом. Отправной точкой становления мировых судов стало принятие Федерального закона от 17 декабря 1998 года» О мировых судьях в Российской Федерации» [4], что повлекло за собой внесение изменений в процессуальные кодексы, и идеи института мировой юстиции стали воплощаться в современной России [3]. Судебная система России представляет собой совокупность всех судов Российской Федерации, входящих в единую судебную систему, имеющих общие задачи, принципы организации и деятельности по осуществлению правосудия и реализующих посредством правосудия самостоятельную судебную власть, действующую независимо от законодательной и исполнительной власти [1]. Одной из целей, стоящей перед мировой юстиции, была необходимость разгрузить федеральные районные суды общей юрисдикции от рассмотрения несложных дел. Анализ работы мировых судей в России показывает, что эта цель достигнута. К сожалению, ситуация не улучшилась до сих пор, способ решения одной задачи усложнил другую – обеспечить нормальный доступ населения к правосудию. Сложившуюся ситуацию В. Уваров описал так:

«При такой нагрузке нельзя обеспечить нормальный доступ граждан к правосудию и своевременное рассмотрение дел. Большое их количеств вынуждает мировых судей назначать дела к рассмотрению с нарушением установленных сроков. Что же изменилось? Если раньше гражданин стоял в очереди, чтобы попасть на прием к районному судье, то теперь проводит время в очереди к мировому судье» [2].

Одним из способов решения проблемы загруженности является увеличение численности мировых судей. Однако эта проблема на данный момент остается не решенной.

Таким образом, мировой суд, пройдя сложный путь становления, является неотъемлемым структурным элементом современной судебной системы России, хотя до сих пор решены не все цели и задачи, поставленные в Концепции судебной реформы 1991 г. перед мировой юстицией.