Результативность реализации региональной экономической политики в сфере туризма в Кемеровской области

В Российской Федерации эффективность работы государственных органов власти оценивается совсем недавно и не на всех уровнях, в то время как в странах с развитой экономикой уже давно осознана необходимость внедрения системы оценки эффективности работы ее служащих. Регионы, осуществляющие услуги в сфере туризма и гостеприимства, нацелены на введение таких показателей [1; 2].

Значительным шагом в работе по внедрению системы оценки эффективности деятельности органов региональной власти с целью увеличения их вклада в развитие экономики вверенных им субъектов Российской Федерации стало появление двух указов президента Российской Федерации, задающих направление развития в данной области: это Указ № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 28 июня 2008 г. и Указ № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» от 28 апреля 2008 г. [3]. Однако введенные данными указами показатели эффективности не дают полного восприятия и комплексного подхода в оценке эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти по отдельным направлениям, в том числе в туристской отрасли.

В соответствии с обозначенными ранее задачами и направлениями региональной экономической политики в сфере туризма определим группы основных показателей для оценки эффективности действий органов власти по формированию и развитию сферы туризма в Кемеровской области.

Экономические показатели первой группы, характеризующие развитие туристской инфраструктуры и индустрии в целом, дают представление о вкладе индустрии туризма и гостеприимства в экономику области. Динамика этих показателей свидетельствует об эффективности региональной экономической политики, а также о проблемах, стоящих перед туристической отраслью, о перспективах развития отрасли в регионе [4]. К показателям этой группы относятся: количество туристических предприятий и динамика их развития. Данные показатели позволяют оценить, как меняется количество компаний в сфере туризма в условиях осуществления региональной политики в отрасли; общее количество туристов, отдохнувших на территории Кемеровской области; объем налоговых поступлений от субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма (млн р.); объем платных услуг населению (млн р.); прибыль от деятельности предприятий туристской индустрии (млн р.); среднегодовая численность занятых в сфере туристско-гостиничного бизнеса (тыс. чел.); инвестиции в основной капитал по показателю «гостиницы и рестораны» (млн р.); показатели деятельности коллективных средств размещения [5].

Вторую группу составляют показатели, определяющие эффективность в области туринду-стрии информационного взаимодействия и координации действий органов государственной власти, бизнеса, научно-образовательных учреждений и местного самоуправления. Эти показатели позволяют оценить деятельность органов региональной власти по формированию туристического бренда Кемеровской области, смысловой и визуальной оболочки для всего комплекса действий, которые формируют представление о регионе в глазах туристов. Механизм создания и продвижения бренда и развитие туризма на территории в целом способствуют привлечению туристов и, как следствие, дополнительных финансовых ресурсов в экономику области. К показателям данной группы отнесем: общее количество мероприятий, которые направлены на формирование туристского образа региона и в которых Кемеровская область принимала участие; количество информационных ресурсов о туристских ресурсах и возможностях Кемеровской области [6].

Третья группа показателей позволяет оценить эффективность деятельности органов региональной власти по созданию научно-исследовательского и образовательного комплекса в сфере туриндустрии. В первую очередь - это показатели деятельности образовательных учреждений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов туристской индустрии. В эту группу показателей входят: количество вузов, готовящих специалистов для турин-дустрии; количество ссузов, готовящих специалистов для туриндустрии; количество программ дополнительного образования в сфере туризма [7].

В совокупности анализ данных показателей региональной экономической политики в сфере туризма позволяют оценить эффективность данной политики, проследить взаимосвязь развития туристической отрасли Кемеровской области с развитием экономики области в целом, выявить, насколько динамика изменения данных показателей соответствует целям и задачам региональной экономической политики в отрасли, поставленным в нормативно-правовой базе Кемеровской области. Данные по основным экономическим показателям, характеризующим развитие туристской инфраструктуры и индустрии в целом, и их динамика представлены в таблице 1.

Объем налоговых поступлений от субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма на протяжении 6 лет показывает положительную динамику. Несмотря на падение доходов регионального бюджета, туристская индустрия увеличивает свою долю в доходной части бюджета Кемеровской области.

Показатель общего количества туристов, отдохнувших на территории Кемеровской области, также свидетельствует о положительной динамике на протяжении всего рассматриваемого периода, в том числе о продуктивности мероприятий, осуществляемых органами власти региона по формированию имиджа региона. Данный показатель следует рассматривать вместе с показателями численности занятого в отрасли персонала и количества средств размещения. Несмотря на то что численность персонала выросла незначительно, а количество отдельных видов средств размещения даже снизилось, численность отдыхающих на территории области возросла, что свидетельствует в том числе и о росте производительности труда, росте коэффициента загрузки средств размещения и в целом о более эффективном использовании ресурсов. В качестве отдельной положительной тенденции можно отметить рост числа иностранных туристов.

Следует отметить, что, несмотря на наличие кризисных явлений в экономике региона на протяжении нескольких последних лет, на территории Кемеровской области отмечается стабильный приток инвестиций в сферу туризма. В то же время один из показателей свидетельствует о наличии определенных проблем в отрасли. Это число санаторно-курортных организаций, организаций отдыха и туристских баз. На протяжении 2010–2015 гг. количество данных средств размещения постоянно снижается, а их место на рынке средств размещения занимают гостиницы.

Таблица 1 – Основные экономические показатели туристской индустрии в Кемеровской области [8]

Период 2010–2015 гг. характеризуется положительной динамикой основных экономических показателей сферы туризма и гостеприимства, что свидетельствует о становлении индустрии туризма в качестве одной из важных отраслей экономики региона, о формировании туристского кластера на территории области и об эффективной региональной экономической политике в сфере туризма.

Власти Кемеровской области ведут активную политику по созданию положительного туристического имиджа области и формированию туристического бренда области. Анализ активности региональных властей показывает, что существует осознание важности формирования туристического бренда области, активное продвижение на площадках различного уровня и типа туристического продукта Кемеровской области. Резкий всплеск активности в области формирования имиджа региона произошел в 2014 г. и объясняется проведенным в Кемеровской области Годом туризма и культуры. В 2015 г. органы власти продолжали активную деятельность в данном направлении, что свидетельствует, с одной стороны, о понимании важности информационной поддержки отрасли в современном постиндустриальном мире, а с другой – что мероприятия 2014 г. не были только формальной кампанией, посвященной Году туризма и культуры.

К наиболее значимым мероприятиям относится участие Кемеровской области в Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ), в международных ярмарках в г. Харбине. Из медийных акций, безусловно, самыми яркими и известными стали акции, связанные с йети («Йети-талисман», «Йети-пати», конференция и экспедиция по поискам следов йети) и «Спуск на лыжах в купальниках» в рамках фестиваля Grelka Fest, который проводится с 2013 г. (в 2017 г. в нем приняло участие 1 488 человек) [9].

Развитие постиндустриального общества предполагает, что одним из основных ресурсов становится информация. Тенденция развития современных СМИ – перетекание основных информационных потоков в сеть Интернет. В связи с этим важно оценить, насколько информация о Кемеровской области, ее туристическом потенциале, достопримечательностях отражена в сети. Все интернет-ресурсы о туристических достопримечательностях, новостях и мероприятиях, проходящих на территории Кемеровской области, можно разделить на несколько уровней: ресурсы федеральных органов власти, в которых в том числе содержится информация и о Кемеровской области; ресурсы региональных органов власти, представляющие информацию о региональном законодательстве, пресс-релизы проводимых при поддержке органов власти мероприятий; иные информационные порталы.

В деятельности образовательных учреждений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов туристской индустрии в настоящее время в Кемеровской области участвуют несколько вузов: Кемеровский государственный университет, Кемеровский государственный институт культуры и искусств, филиал Кузбасского государственного технического университета в г. Новокузнецке, Новокузнецкий институт (филиал) Кемеровского государственного университета.

Выделенные на основе задач развития туризма экономические показатели результативности работы региональной власти свидетельствуют об их положительной динамике, серьезной активности органов власти в сфере информационного продвижения турпродукта Кемеровской области. В то же время, исходя из показателей оценки эффективности отрасли, можно высказать некоторые предложения, связанные с дальнейшим развитием туризма и усилением работы по следующим направлениям:

– развитие туристской инфраструктуры,

– совершенствование нормативного регулирования,

– продвижение имиджа Кемеровской области как региона, привлекательного для туристов и инвесторов,

– развитие системы профессиональной подготовки кадров для индустрии туризма и развлечений.

Ссылки и примечания: