Результативность социальной политики в Арктической зоне РФ в оценках населения

В условиях возрастающего внимания к Арктике и в рамках реализации государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ на период до 2020 года» особую значимость приобретает выработка единой пространственной социальной политики. Специфика организации жизни человека в Арктике очевидна в силу факторов объективного характера, что отражается на формировании субъективных мнений жителей о параметрах социальной жизни.

В качестве теоретической основы для написания статьи использован метод социологических оценок. Социологическая оценка представляет собой практическую оценку доступного влияния каких-либо действий, достойных порицания или одобрения и, по сути, являющихся оценкой социальных фактов, которые рассматриваются как желаемые или нежелаемые [1, с. 54]. Социологическая оценка изначально предполагает измерение различных свойств оцениваемого объекта или явления. Измерение дает возможность сопоставлять и диагностировать состояние социальных фактов, определяя динамику изменений (например, изменение за определенный период доли северян, относящих себя к категории «бедных»). В рамках нашего исследования параметрами оценки определены результативность системы (исполнительная власть) и реализация социальной политики по степени соответствия интересам и потребностям населения Арктической зоны РФ.

Целью телефонного опроса населения, проживающего в Арктической зоне РФ, проведенного Институтом экономических проблем Г.П. Лузина в 2015 г., было определение результативности государственной социальной политики через представления жителей о степени удовлетворенности их основных социальных потребностей. Объем выборки репрезентативен, при ее построении использовались типовые квоты с учетом характеристик населения арктической территории. Новизна выполненного исследования заключается в том, что полученная социологическая информация в определенной степени позволяет оценить отношение арктического социума (на межрегиональном уровне) к современным реалиям. В статье представлены отдельные результаты указанного исследования.

Одним из показателей сбалансированности социокультурной среды региона являются ответы на вопрос об отношении к месту проживания. В целом по Арктике почти 35 % населения довольны тем, что живут здесь (почти половина ответивших таким образом – молодежь), пятая часть населения привыкла жить в этих суровых условиях (и них 40 % – пожилые люди), и, к сожалению, почти 40 % ответивших, в основном люди трудоспособного возраста, заявили о желании уехать, указывая на дискомфортность проживания (суровый климат, слаборазвитая инфраструктура), сложности с трудоустройством, низкий уровень материального достатка, желание возвратиться на малую родину.

Рост материального благополучия населения в отдельно взятом регионе во многом зависит от проводимой федеральными и региональными властями политики в сфере занятости, доходов и цен. Средние денежные доходы населения в России в первом квартале 2015 г. составили 25,2 тыс. р. [2]. Это почти совпадает с анонсированным нашими респондентами доходом – 27,6 тыс. р. На то, что существует проблема недостаточной материальной обеспеченности, указывает почти двукратная разница между анонсированным (27,6 тыс. р.) и желаемым (51,7 тыс. р.) доходами респондентов Арктической зоны РФ, и, как следствие, «бедными» себя считают пятая часть опрошенных (19,8 %), из них 40 % – пожилые люди, при этом в целом по России уровень предполагаемой бедности в 2015 г. прогнозировался на отметке в 14,2 % [3; 4].

Определенный оптимизм вселяет то обстоятельство, что взаимозависимость социальной активности населения и уровня экономического благополучия региона осознает обучающаяся молодежь – наиболее активная и ориентированная на перспективу категория. Мнения разных категорий населения о влиянии различных факторов на экономическое благополучие региона представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Распределение ответов на вопрос: «От кого, по Вашему мнению, в наибольшей мере зависит экономическое благополучие в Вашем регионе?» по группам респондентов, 2015 г., %

	Варианты ответов
	X 3 I ® О- о Ф го Ч R Ф tn ■& н о	X 3 Z = о О 05 5 с; ф “ О. н О	si Л н z к с х > а. Q. С н ф о ^	>5 $ о ® g = о ч $ st Q. 5 О хо С   S н О	к 1| о ф ГО Ч Z tn н о
Все респонденты	38,9	50,5	25,9	5,1	17,1
Рабочие, работники	36,7	40,0	30,0	–	20,0
Специалисты, руководители, предприниматели	29,9	49,4	31,2	7,8	15,6
Работники социальной сферы	48,6	56,8	24,3	2,7	16,2
Работники сферы услуг	50,0	71,4	14,3	–	28,6
Пенсионеры	50,0	61,5	19,2	3,8	7,7
Безработные, инвалиды и другие	36,8	36,8	21,1	15,8	15,8
Учащиеся, студенты	37,5	25,0	25,0	–	37,5
Военнослужащие, сотрудники МВД	40,0	60,0	20,0	–	20,0

Результативность деятельности исполнительной власти в своем регионе респондентам предлагалось определить через оценки качества и доступности ряда услуг социальной сферы. Согласно полученным оценкам, наиболее высока результативность исполнительной власти в сферах школьного образования и спорта. Ниже оценены качество и доступность услуг здравоохранения, самыми критичными оценками охарактеризованы «успехи» в сфере ЖКХ.

Одной из задач исследования было выявление обобщенного рейтинга наиболее острых проблем в регионе проживания (рис. 1).

18,8

16,5

21,3

26,1

62,3    Быстрый рост цен

Безработица Алкоголизм Коррупция

Экономическая нестабильность Социальная незащищенность

Рисунок 1 – Рейтинг наиболее острых проблем в оценках респондентов в Арктической зоне (по результатам социологического опроса 2015 г.), %

Недавние опросы общественного мнения населения России показали, что россиян в наибольшей степени волнуют рост цен (69 %) и безработица (33 %) [5]. То есть оценочные мнения по поводу самых острых проблем в Арктике совпадают с общероссийскими, но имеют несколько меньшие значения. На фоне интенсивных инфляционных процессов особо уязвимыми становятся «северные» пенсионеры – быстрый рост цен как наиболее тревожащую проблему называют 80 % мужчин старше 59 лет. Вполне ожидаема обеспокоенность ростом цен «бедных» граждан (65,8 %). К группе наиболее высокого риска и угрозы стать безработными отнесли себя 52,2 % молодых респондентов. Алкоголизм и наркомания как наиболее острые социальные проблемы волнуют 21,3 % респондентов арктических регионов, причем алкоголизм как зло, разрушающее семьи, особенно беспокоит женщин молодого (24,2 %) и среднего (30 %) возраста. Такая проблема, как экономическая нестабильность, проявляющаяся в спаде производства, росте безработицы и уровня инфляции, больше остальных затронула респондентов, относящих себя к «бедным» (31,6 %), представителей пенсионного возраста (30 % мужчин и 33 % женщин). Распространением коррупции обеспокоены около 16,4 % респондентов. Социальная незащищенность в большей мере тревожит респондентов пожилого возраста (33,3 %) и относящих себя к категории бедных (15,8 %), что свидетельствует о недостаточных мерах социальной поддержки уязвимых слоев населения на фоне снижения материального благополучия, вызванного кризисными явлениями в экономике.

Исследование результативности государственной социальной политики предполагает оценку такого параметра, как социальный протест. К факторам, провоцирующим социальный протест, следует отнести степень недоверия к структурам власти, невозможность повлиять на принятие решений, высокий уровень неудовлетворенности материально-экономическими условиями жизни. Эти обстоятельства во многом определяют уровень социальной и политической стабильности в регионе и стране [6, с. 86]. По сравнению с российскими показателями, в Арктике отмечается более высокий уровень социального протеста – 20,8 %. К наиболее активным формам реализации своего недовольства (митинги, забастовки, баррикады) готовы респонденты – мужчины среднего возраста (41,9 %), поскольку данная категория острее чувствует на себе снижение зарплат и сокращение рабочих мест. Мужчины старшего возраста (30 %) и те, кто соотносит себя с категорией «бедных» (31,6 %), в большей степени подвержены настроениям социальной апатии, испытывают чувство разочарования и не считают, что участие в протестных действиях может способствовать решению их проблем. Женщины средних лет (37,5 %) склонны выбирать более цивилизованные формы для защиты своих прав, например подписание обращения к властям. Таким образом, уровень социального протеста служит своеобразной иллюстрацией эффективности исполнительной власти.

Выполненный анализ социологической информации позволяет сделать некоторые выводы:

• –    Выявленный высокий уровень миграционных настроений (более 40 %) среди трудоспособного населения Арктической зоны РФ предполагает необходимость совершенствования миграционной политики, внесения коррективов в социальную политику занятости.

• –    Основная часть респондентов инерционно ориентируется на патерналистскую политику государства в отношении северных регионов, связывая свое экономическое благополучие с деятельностью региональных и федеральной ветвей власти. Для повышения экономической самостоятельности и активности населения в рыночных условиях хозяйствования необходимы выработка и реализация комплекса мер с ориентирами на развитие малого предпринимательства и самозанятости.

• –    Обобщенный рейтинг наиболее острых проблем в значительной степени соотносится с общероссийскими и по своей сути представляет информационную основу для определения первостепенных задач социальной политики.

• –    Анализ уровня социального протеста подтверждает соотношение между остротой и нерешенностью региональных проблем, с одной стороны, и высоким уровнем протестных настроений – с другой. В связи с этим представляются актуальными меры по снижению социальной напряженности, включающие как экономический блок, ориентированный на повышение уровня жизни, так и информационный, целью которого выступит совершенствование взаимодействия власти с арктическим сообществом.

В целях формирования устойчивой обратной связи между властью и арктическим социумом, призванной обеспечить регулярное получение сопоставимой по регионам Арктики информации о социальных процессах и поддержку сообществом реализации государственной политики в Арктике, предлагается законодательно закрепить для этой территории обязательность проведения социологического мониторинга с единым инструментальным обеспечением. Такой подход позволит диагностировать состояние общественного сознания и при необходимости своевременно корректировать управленческие решения в рамках социального управления в Арктической зоне РФ.

Ссылки и примечания:

• 1.    Научное обоснование государственной политики устойчивого социального развития Российского Севера и Арктики как ключевого фактора реализации национальных интересов РФ : отчет о НИР (промежуточ.): 3-10-2005 / ФГБУН Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина КНЦ РАН ; рук. Л.А. Рябова ; отв. исполн. И.А. Гущина [и др.]. Апатиты, 2014. 133 с.

• 2.   Платонова Е. Страна приросла бедностью [Электронный ресурс] // Газета.ru. URL: http://www.gazeta.ru/busi-

  ness/2015/06/12/6838965.shtml (дата обращения: 03.10.2016).

• 3.  По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области

• 4.    Всемирный банк фиксирует рост бедности в России [Электронный ресурс] // Глазами офицера. URL: http://praestes.ru/vsemirnyj-bank-fiksiruet-rost-bednosti-v-rossii/ (дата обращения: 05.10.2016).

• 5.    Сегодня наши сограждане больше всего боятся роста цен, бедности и безработицы [Электронный ресурс] // Имидж-фактор: аналитическое агентство. URL: http://image-factor.ru/news/research-news/?ELEMENT_ID=1265 (дата обращения: 06.10.2016).

• 6.    Гущина И.А., Положенцева О.А. Оценка потенциала протеста как составной части социального настроения // Север и Арктика в новой парадигме мирового развития. Лузинские чтения – 2010 : тез. докл. V Междунар. науч.-практ. конф. (Апатиты, 8–10 апр. 2010 г.). Апатиты, 2010. С. 86–87.

.