Риск причинения вреда жизни, здоровью, имуществу и морального вреда при нарушении обязательных требований в сфере защиты прав потребителей: методология оценки и практика применения

Реформа контрольно-надзорной деятельности (КНД) в Российской Федерации направлена на достижение баланса между снижением административной нагрузки на бизнес и обеспечением надлежащего уровня защищенности охраняемых законом ценностей – жизни, здоровья и имущества граждан1 [1, 2]. Основным инструментом достижения этого баланса выступает риск-ориентированный подход, который предполагает концентрацию ресурсов контролирующих органов на объектах с наиболее высоким риском причинения вреда охраняемым законом ценностям2. Многие сферы государственного контроля – санитарно-эпидемиологический надзор, пожарный надзор, надзор в области промышленной безопасности и пр. – активно и успешно применяют риск-ориентированный подход, демонстрируя его высокую эффективность [3–6]. В сфере санитарноэпидемиологического надзора методология риск-ориентированного подхода успешно внедрена с 2016 года, что позволило провести категорирование более 2 млн объектов надзора и перераспределить контрольную нагрузку: объекты чрезвычайно высокого и высокого риска, подлежащие систематическому контролю, составили около 10,5 % от общего количества, тогда как около 18,9 % объектов, не формирующих значимые риски, были исключены из плановых проверок.

В области защиты прав потребителей (ЗПП) ситуация характеризуется иными особенностями. С 2021 г. года плановые контрольные (надзорные) мероприятия территориальными органами Роспотребнадзора не проводятся. В динамике за 2021–2025 гг. количество контрольных мероприятий варьировалось от 11 тыс. до 165 тыс. в год, при этом наиболее значительный рост отмечен в 2023–2025 гг. (с 82,6 тыс. до 165,3 тыс.), преимущественно за счет мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом. Относительно 2021 г. (11,4 тыс.) в 2025 г. их общее число увеличилось более чем в 14,5 раза (до 165,3 тыс.). Одновременно с 2022 г., в связи с введением Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 3363, значительная часть деятельности органов и организаций Роспотребнадзора ориентирована на проведение профилактических мероприятий. Согласно Государственному докладу «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2025 году»4, общее число профилактических мероприятий в 2025 г. составило 448,2 тыс., что на 27 % превысило уровень 2024 г.

Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности за 2021–2025 гг. свидетельствует о высокой социально-экономической значимости защиты прав потребителей. В ходе контрольных мероприятий ежегодно выявляется в среднем 224 тыс. нарушений обязательных требований. Территориальными органами Роспотребнадзора ежегодно подается около 8 тыс. исков в суды в защиту прав потребителей и дается около 14 тыс. заключений по делам в целях защиты прав потребителей. Суды удовлетворяют более 97 % рассмотренных исков и более 90 % дел, по которым даны заключения. По искам, поданным Роспотребнадзором, ежегодно потребителям возмещается около 400 млн рублей материального ущерба, из них порядка 7 % – компенсация морального вреда. Благодаря заключениям Роспотребнадзора суды ежегодно возвращают потребителям от 1 до 3 млрд рублей. В эту сумму включены и выплаты за моральный ущерб, которые варьируются в пределах 40–100 млн рублей.

В этих условиях особую актуальность приобретает задача приоритизации объектов надзора и отраслевых сегментов, требующих первоочередного реагирования. Внедрение риск-ориентированного подхода в сферу защиты прав потребителей позволит повысить эффективность и результативность деятельности службы, оптимизировать распределение ресурсов, а главное – обеспечить более высокий уровень защиты прав потребителей за счет концентрации усилий на объектах, характеризующихся повышенной вероятностью причинения вреда [6–8]. Решение этой задачи требует формализованной методики интегральной оценки риска причинения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, учитывающей как вероятность нарушений, так и тяжесть их возможных последствий. Имеющиеся разработки в области оценки риска здоровью населения при воздействии факторов среды обитания [9] не могут быть непосредственно экстраполированы на сферу ЗПП, поскольку сфера ЗПП охватывает не только санитарно-эпидемиологические аспекты, но и широкий спектр имущественных и информационных правоотношений [10]. Вместе с тем, как справедливо отмечается в научной литературе, риск причинения вреда здоровью рассматривается как следствие нарушения требований, установленных как санитарным законодательством, так и законодательством в сфере защиты прав потребителей [11].

Цель исследования – научное обоснование и апробация методических подходов к интегральной оценке риска причинения вреда жизни, здоровью, имуществу потребителей, морального вреда в результате нарушения обязательных требований в области защиты прав потребителей.

Материалы и методы . Методологической основой исследования послужили принципы риск-ориентированного подхода, закрепленные в Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также научные разработки в области анализа риска здоровью населения [12, 13]. Оценка риска базируется на интегральной оценке взаимосвязанных параметров: вероятности несоблюдения обязательных требований со стороны хозяйствующих субъектов и потенциальной тяжести негативных последствий, сопряженных с их неисполнением⁵ [14]. Применительно к сфере ЗПП это означает, что риск причинения вреда потребителю определяется следующими параметрами:

– вероятность нарушений обязательных требований субъектами предпринимательской деятельности;

– вероятность контакта потребителя с нарушением обязательных требований со стороны субъектов предпринимательской деятельности;

– тяжесть негативных последствий для здоровья или имущества в случае такого контакта;

– масштаб воздействия, выраженный численностью потребителей товаров (работ, услуг).

Предложен методический алгоритм, включающий четыре последовательных этапа анализа: 1. Оценка индивидуального риска причинения вреда жизни и здоровью потребителя в результате оказания (выполнения) вида услуг (работ). 2. Оценка индивидуального риска причинения вреда имуществу потребителя в результате оказания (выполнения) вида услуг (работ). 3. Оценка индивидуального риска причинения морального вреда потребителю в результате оказания (выполнения) вида услуг (работ). 4. Интегральная оценка суммарного индивидуального и популяционного риска причинения вреда потребителям.

Под индивидуальным риском понимается риск утраты среднестатистическим потребителем определенной доли годового дохода в результате нарушения обязательных требований к товару или услуге; под популяционным – риск утраты дохода группой потребителей, контактирующих с услугой (товаром).

Для достижения поставленной цели использовали следующие источники информации:

– данные ведомственной статистической отчетности – формы № 1 «Сведения о результатах осуществления федерального государственного надзора территориальными органами Роспотребнадзора» (табл. 2 «Результаты санитарно-эпидемиологического надзора», табл. 3 «Результаты надзора в сфере ЗПП») в разрезе субъектов Российской Федерации за 2021–2024 гг. В частности, использовали статистические данные о количестве нарушений, выявленных по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; о количестве случаев причинения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей; о стоимостном выражении возмещенного имущественного вреда и компенсированного морального вреда потребителям, и пр.;

– данные ведомственной статистической отчетности – формы № 18 «Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации» (табл. 18) в разрезе субъектов Российской Федерации за 2024 г., в том числе данные о численности объектов, используемых субъектами надзора при осуществлении деятельности;

– данные государственной статистики по макроэкономическим показателям – сведения Росстата о среднедушевых денежных доходах населения Российской Федерации (2024 г. – 77 679 руб./мес., 932 148 руб./год), о потребительских расходах домашних хозяйств в разрезе видов услуг (в среднем на члена домашнего хозяйства); о средней стоимости отдельных видов услуг;

– отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских, административных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2024 г.;

– данные о количестве рассмотренных дел о защите прав потребителей и суммах, присужденных к взысканию6.

В основе расчета риска причинения вреда жизни и здоровью потребителей лежат параметри-зированные и верифицированные аналитические модели, устанавливающие количественную зависимость между частотой нарушений обязательных требований к качеству и безопасности товаров и услуг и медикодемографическими показателями (заболеваемостью, смертностью). Учитывали частоту нарушений обязательных требований к продукции (ст. 13 52-ФЗ⁷); к пищевым продуктам, добавкам и материалам, контактирующим с ними (ст. 15 52-ФЗ;); к организации питания населения (ст. 17 52-ФЗ); к услуге снабжения населения питьевой водой (ст. 19 52-ФЗ) и частоту нарушений иных требований, предъявляемых к товарам и услугам населения.

Индивидуальный риск причинения вреда жизни и здоровью потребителя (этап 1) -R _З ^l _В определяли по формуле (1):

R З В = p кнЗВ ’ u ЗВ , (1) где p К _нЗВ = 1 - ( 1 - p Н _ЗВ ) - вероятность контакта потребителя с нарушением обязательных требований к качеству и безопасности товара (работы, услуги) при оказании (выполнении) l -го вида услуг (работ);

u _З ^l _В – взвешенный относительный вред жизни и здоровью среднестатистического потребителя, формируемый нарушениями требований к качеству и безопасности товара (работы, услуги) при оказании (выполнении) l -го вида услуг (работ);

p _н ^l _ЗВ – вероятность нарушений требований к качеству и безопасности товара (работы, услуги) при оказании (выполнении) l -го вида услуг (работ);

n ^l – число контактов потребителя в год с l -м видом услуг (работ).

Вероятность нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований к качеству и безопасности товара (работы, услуги) при оказании услуг ( p _н ^l _ЗВ ) определяли по количеству контрольных мероприятий, в результате которых были выявлены нарушения требований, отнесенные к общему количеству контрольных мероприятий в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В частности, например, вероятность нарушений в сфере розничной торговли продовольственными товарами составила 0,08; в сфере медицинских услуг – 0,06.

Число контактов потребителя в год с отдельной сферой услуг ( n ^l ) определяли с учетом среднестатистического значения годового дохода гражданина РФ, исходя из доли потребительских расходов на отдельные виды услуг и средней стоимости одной услуги конкретного вида. Например, число контактов потребителя с объектами розничной торговли продовольственными товарами при средней стоимости услуги 603,81 руб. составило 539 раз в год, а с медицинскими услугами при средней стоимости 3676,95 руб. – 7 раз в год⁸.

Взвешенный относительный вред жизни и здоровью среднестатистического потребителя (uЗlВ ), связанный с нарушениями требований к качеству и безопасности товара (работы, услуги) при контакте с l-м видом услуг (работ), рассчитывали по формуле (2) как произведение относительного вреда (U l ) и отношения стоимости года человеческой жизни ( S1ЧЖ ) к годовому среднедушевому доходу (Wгод ). В свою очередь относительный вред определяли как сумму произведений коэффициентов регрессионной модели (ajk) влияния вероятности нарушений статей Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) на состояние здоровья населения, показателей тяжести (gj) и вероятностей нарушений (pk), отнесенную к сумме вероятностей нарушений (3):

1 lSЧЖ   l u3 в = U , ЗВ год

__ Е (Pk ' Е   ' gj где U = —---,          (3)

∑ pk где Ul – относительный вред жизни и здоровью среднестатистического потребителя, связанный с нарушениями требований к качеству и безопасности товара (работы, услуги) при оказании (выполнении) l-го вида услуг (работ);

aljk - коэффициент регрессионной модели, по- казывающий увеличение заболеваемости (смертности) по j-й нозологической форме в случае нарушения k-й статьи Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в пересчете на одного человека) при оказании (выполнении) l-го вида услуг (работ);

g _j – показатель тяжести нарушений здоровья по j -й нозологической форме. Тяжести измеряли от 0 до 1, приводя их к тяжести тяжелого заболевания или смерти⁹, с последующей интеграцией со стоимостью года человеческой жизни;

p _k – вероятность нарушений k -й статьи Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, суммация выполняется только по статьям, связанным с требованиями к товарам и услугам;

S _Ч ¹ _Ж – средняя стоимость года человеческой жизни, руб. в год;

W _год – годовой среднедушевой денежный доход населения в Российской Федерации, руб. в год.

Индивидуальный риск причинения вреда имуществу потребителя (этап 2) определяли по формуле, аналогичной для расчета риска причинения вреда жизни и здоровью:

R ив = p кн ' u ив ,                ⁽⁴⁾

где u _И ^l _В – тяжесть потенциальных негативных последствий для имущества потребителя, формируемых нарушением обязательных требований в области ЗПП при контакте потребителя с l -м видом услуг (работ);

прочие обозначения аналогичны (1).

Вероятность нарушений обязательных требований в области ЗПП при оказании услуг ( p _н ^l ) определяли по количеству контролируемых лиц, в отношении которых были выявлены нарушения требований законодательства в ходе контрольных мероприятий, отнесенных к общему количеству контролируемых лиц, подлежащих надзору в сфере защиты прав потребителей. В частности, например, вероятность нарушений в сфере розничной торговли продовольственными товарами при стоимости 603,81 руб. составляет 0,66, в сфере медицинских услуг – 0,0033.

При оценке тяжести последствий несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований в области ЗПП принимали в качестве постулата, что каждое нарушение является потенциальным случаем причинения вреда имуществу потребителя. Таким образом, общее число случаев причинения вреда рассматривали как сумму потенциальных и выявленных случаев причинения вреда имуществу потребителей. В качестве одной из составляющих тяжести последствий несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований в области ЗПП использовали среднюю стоимость причинения вреда имуществу потребителя. Величину возмещения при выявленном случае причинения вреда имуществу (стоимость случая причинения вреда имуществу) определяли по установленной величине вреда имуществу потребителей, отнесенной к числу выявленных случаев причинения вреда имуществу. Величину вреда имуществу, не возмещенного при нарушении обязательных требований ( Z ₁ ^l ), принимали как 10 % от стоимости выявленного случая причинения вреда ( Z ^l ).

Тяжесть последствий несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований в области ЗПП ( u _И ^l _В ) определяли по формуле:

ll

U Ив = (-т '^{8 1} + _v' (1 ' ¹ ))^—,    (5)

ll сл          1сл               год где Zl – сумма возмещенного вреда имуществу потребителей в стоимостном выражении по фактам нарушений, выявленных в отношении l-го вида услуг (работ), руб.;

N _с ^l _л – число выявленных случаев причинения вреда имуществу потребителей по фактам нарушений, выявленных в отношении l -го вида услуг (работ), ед.;

l

Z ₁ – сумма невозмещенного вреда имуществу потребителей по фактам нарушений, выявленных в отношении l -го вида услуг (работ), руб.

N1lсл – число выявленных нарушений в отно- шении l-го вида услуг (работ) без возмещения вреда имуществу потребителей (число потенциальных случаев причинения вреда имуществу), ед.;

N

n

l сл ^l н

– доля нарушений с возмещенным вре- дом имуществу потребителей l-го вида услуг (работ);

W _год – годовой среднедушевой денежный доход человека в Российской Федерации, руб. в год;

n _н ^l – число выявленных нарушений при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении l -го вида услуг (работ), ед.

Так, наибольшая стоимость возмещенного случая причинения вреда имуществу потребителей в 2024 г. зарегистрирована в сфере долевого строительства (420,287 тыс. руб.) и туристических услуг (194,995 тыс. руб.).

Оценка индивидуального риска причинения морального вреда (этап 3) потребителю вследствие нарушений требований законодательства в сфере ЗПП ( R _МВ ) осуществлялась по формуле:

R мв = R М ви + R мвз = R ив ’ ( X l / Z l ) + R М вз , (6)

где R _М ^l _ВИ – индивидуальный риск причинения морального вреда потребителям в результате причинения вреда имуществу потребителя при оказании (выполнении) l -го вида услуг (работ);

R _М ^l _ВЗ – индивидуальный риск причинения морального вреда потребителю в результате причинения вреда жизни и здоровью потребителя при оказании (выполнении) l -го вида услуг (работ);

R _И ^l _В – индивидуальный риск причинения вреда имуществу потребителя при оказании (выполнении) l -го вида услуг (работ);

X ^l – сумма возмещенного морального вреда потребителям по фактам нарушений, выявленных в отношении l -го вида услуг (работ), руб.;

l

Z – сумма возмещенного вреда имуществу потребителей в стоимостном выражении по фактам нарушений, выявленных в отношении l -го вида услуг (работ), руб.

Принималось, что моральный вред потребителю возникает в случаях причинения вреда имуществу и причинения вреда жизни и здоровью потребителя.

Суммарный индивидуальный риск ( этап 4 ) - R ₂ , возникающий вследствие нарушений требований законодательства в сфере ЗПП, определяли по формуле:

^R 2 = ^R ЗВ + ^R ИВ + ^R МВ , ⁽⁷⁾

где R _З ^l _В – индивидуальный риск причинения вреда жизни и здоровью потребителя в результате оказания (выполнения) l -го вида услуг (работ);

R _И ^l _В – индивидуальный риск причинения вреда имуществу потребителя в результате оказания (выполнения) l -го вида услуг (работ);

R _М ^l _В – индивидуальный риск причинения морального вреда потребителю в результате оказания (выполнения) l -го вида услуг (работ).

Популяционный риск причинения вреда жизни и здоровью, имуществу потребителей и морального вреда ( этап 4 ) - R !_{2 п}о_п рассчитывали как произведение индивидуального риска на количество потребителей, которые могут столкнуться с нарушением требований к качеству и безопасности товара (работы, услуги), по формуле:

R 2 _поп = ( R ЗВ + R Ив + R М в ) • M l , (8)

где М ^l – показатель, характеризующий численность потребителей, контактирующих с l- м видом услуг (работ).

На основе полученных результатов экспертного анализа сформирована двухуровневая шкала для интерпретации индивидуального и популяционного риска (табл. 1). Индивидуальный риск определяли как риск для одного потребителя при однократном контакте с услугой, выраженный в долях годового дохода, и классифицировали по пяти категориям – от высокого (˃ 1·10-1) до пренебрежимо малого (≤ 1·10-4).

При наличии данных о численности потребителей конкретного субъекта (юридического лица, индивидуального предпринимателя) популяционный риск может быть рассчитан для объекта контроля и использован для его категорирования.

В настоящей работе апробация алгоритма выполнена на макроуровне (для видов деятельности) – на основе данных ведомственной статистики за 2021–2024 гг. по 12 видам услуг, наиболее часто оказываемых населению и подлежащих федеральному государственному контролю (надзору) в области ЗПП: розничная торговля продовольственными товарами, общественное питание, медицинские услуги, культурно-развлекательные мероприятия, образовательные услуги, гостиничные услуги, жилищнокоммунальные услуги, туристические услуги, бытовые услуги, техническое обслуживание и ремонт автомототранспортных средств, транспортные услуги, услуги связи.

Таблица 1

Шкала классификации индивидуального и популяционного рисков причинения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей

Количество потребителей под воздействием вида деятельности / контролируемого лица, кол-во человек	Индивидуальный риск, доля годового дохода, R 2
	R 2 < 1^10 -4	И0 -4 < R 2 < И0 '3	И0 '3 < R 2 < И0 ' 2	И0'2<  R 2 < И0'1	R 2 > И0'1
	Пренебрежимо малый	Низкий	Умеренный	Значительный	Высокий
	Популяционный риск
До 1 тыс.	Пренебрежимо малый	Пренебрежимо малый	Низкий	Умеренный	Умеренный
От 1 тыс. до 10 тыс.	Пренебрежимо малый	Низкий	Умеренный	Умеренный	Значительный
От 10 тыс. до 100 тыс.	Низкий	Умеренный	Умеренный	Значительный	Значительный
От 100 тыс. до 1 млн	Умеренный	Умеренный	Значительный	Значительный	Высокий
Более 1 млн	Умеренный	Значительный	Значительный	Высокий	Высокий

Результаты и их обсуждение. В ходе апробации разработанного алгоритма были получены следующие результаты оценки риска для двенадцати видов услуг.

Оценка индивидуального риска причинения вреда жизни и здоровью (Этап 1). Анализ контрольных (надзорных) мероприятий за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к качеству и безопасности товара (работы, услуги) за 2024 г. показал, что наиболее высокая вероятность нарушений требований ( p _н ^l _ЗВ ) зафиксирована в сфере образовательных услуг (0,52). Сравнительно низкая вероятность установлена в сфере бытовых и медицинских услуг (0,06) (табл. 2).

Расчет числа контактов потребителя с различными видами услуг в течение года (nl) на основе данных о среднедушевом годовом доходе населения Российской Федерации (в 2024 г. он составил 932 148 руб.), доле потребительских расходов и средних стоимостных характеристик услуг показал, что потребители чаще всего контактируют с услуга- ми розничной торговли продовольственными товарами (nl = 539, что соответствует примерно двум контактам в день), реже всего – с туристическими услугами (nl = 0,2, что соответствует одному контакту в 5 лет) (см. табл. 2). Это объясняется повседневной необходимостью приобретения продуктов питания и эпизодическим характером туристических поездок.

Расчет вероятности того, что при очередном контакте с услугой потребитель столкнется с нарушением обязательных требований к качеству и безопасности товаров (работ, услуг), показал, что наибольшее значение данного показателя характерно для сферы розничной торговли пищевыми товарами, общественного питания, транспортных и коммунальных услуг ( p _к ^l _нЗВ = 1) – это означает, что практически каждый потребитель в течение года гарантированно сталкивается с нарушениями в данных сферах. Столь высокая вероятность обусловлена большим числом контактов потребителя с указанными услугами ( n^l = 539 для розничной торговли,

Таблица 2

Индивидуальный риск причинения вреда жизни и здоровью потребителя при оказании услуг с нарушением требований к качеству и безопасности товаров (работ, услуг) и параметры для его расчета

Вид услуги	l p нЗВ	nl	l p кнЗВ	Ul	u З l В	R З l В
Транспортные услуги	0,09	147	1	1,05E-03	0,001	1,05E-03
Образовательные услуги	0,52	0,7	0,39	9,51E-04	0,001	3,72E-04
Общественное питание	0,18	27	0,99	3,03E-04	0,0003	3,02E-04
Культурно-развлекательные мероприятия	0,07	5	0,32	8,97E-04	0,0009	2,91E-04
Жилищно-коммунальные услуги	0,11	79	1	2,77E-04	0,0003	2,77E-04
Медицинские услуги	0,06	7	0,35	5,34E-04	0,0005	1,86E-04
Розничная торговля продовольственными товарами	0,08	539	1	1,24E-04	0,0001	1,24E-04
Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств	0,08	7	0,44	3,83E-05	0,00004	1,69E-05
Бытовые услуги	0,06	6	0,29	2,44E-05	0,00002	7,19E-06
Гостиничные услуги	0,13	1,2	0,15	2,19E-05	0,00002	3,35E-06

147 – для транспортных услуг, 79 – для жилищнокоммунальных услуг, 27 – для общественного питания). Сравнительно низкая вероятность контакта потребителя с нарушением ( p _к ^l _нЗВ = 0,29–0,35) присуща для бытовых услуг, культурно-развлекательных мероприятий, медицинских услуг ( n = 5–7) (см. табл. 2).

Установлено, что наибольший относительный вред выявлен для транспортных услуг (1,05E-03). Наименьшее значение вреда для здоровья установлено для гостиничных (3,35E-06) и бытовых услуг (7,19E-06). Соответственно, наибольший индивидуальный риск причинения вреда жизни и здоровью потребителя ( R _З ^l _В ) также зафиксирован для транспортных услуг (1,05E-03), наименьший – для гостиничных (3,35E-06) и бытовых услуг (7,19E-06). Такое распределение объясняется сочетанием высоких значений как относительного вреда, так и вероятности контакта с нарушением для транспорта, и, напротив, низких значений обоих параметров для гостиничных и бытовых услуг.

Оценка индивидуального риска причинения вреда имуществу потребителя (этап 2). Анализ результатов контрольных (надзорных) мероприятий в сфере надзора в области защиты прав потребителей за 2024 г. позволил определить вероятность выявления нарушений обязательных требований ( pнl ) в различных сферах (табл. 3). Чаще всего нарушения обязательных требований в области защиты прав потребителей в рамках контрольных (надзорных) мероприятий фиксируются в сфере розничной торговли продовольственными товарами ( pнl = 0,66). Высокие показатели вероятности нарушений в данной сфере обусловлены, с одной стороны, интенсивностью контрольных мероприятий, с другой – объективной сложностью соблюдения всех требований при большом обороте товаров и услуг, а также спецификой товара (высокая скорость порчи, особые условия хранения) и массовостью продаж.

Территориальные органы Роспотребнадзора реже фиксируют нарушения в сфере жилищнокоммунальных, туристических, транспортных, образовательных услуг ( p _н ^l = 0,0011–0,0019). Более низкие значения вероятности нарушений в этих сферах могут быть связаны как с фактическим уровнем соблюдения требований, так и с особенностями правового регулирования (оформление договорных отношений, лицензирование, строгое регламентирование оказания услуг).

Расчет вероятности контакта с услугой, оказанной с нарушением обязательных требований в области защиты прав потребителей, показал, что наибольшее значение данного показателя, как и на этапе 1, характерно для сферы розничной торговли продовольственными товарами ( p _к ^l _н = 1, p _н ^l = 0,66, n^l = 539); сравнительно низкая вероятность присуща для туристических услуг ( p _к ^l _н = 0,0002; p _н ^l = 0,0011; n^l = 0,2) (см. табл. 3).

Тяжесть последствий несоблюдения обязательных требований ( u _И ^l _В ) включает как стоимостную оценку фактически причиненного вреда, так и оценку потенциального вреда по выявленным нарушениям, из анализируемых видов услуг зафиксирована

Таблица 3

Индивидуальный риск причинения вреда имуществу потребителя при оказании услуг с нарушением требований в области защиты прав потребителей и параметры для его расчета

Вид услуги	p н l	nl	pl кн	Z l / N с l л	6 l	u И l В	l R ИВ
Жилищно-коммунальные услуги	0,0019	79	0,138	80446,6	0,58	0,05394	7,44E-03
Бытовые услуги	0,0113	6	0,065	111028	0,38	0,05278	3,45E-03
Транспортные услуги	0,0015	147	0,202	35146,9	0,3	0,01405	2,84E-03
Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств	0,01	7	0,064	82795,3	0,28	0,03103	2,00E-03
Услуги связи	0,0025	89	0,197	7923,35	0,4	0,0039	7,69E-04
Розничная торговля продовольственными товарами	0,6615	539	1	5100,06	0,01	0,00061	6,06E-04
Медицинские услуги	0,0033	7	0,022	77969,2	0,16	0,02005	4,33E-04
Общественное питание	0,0044	267	0,112	16980,4	0,12	0,00372	4,16E-04
Культурно-развлекательные мероприятия	0,0046	5	0,024	27931,1	0,46	0,01535	3,66E-04
Гостиничные услуги	0,0125	1,2	0,015	25337,8	0,15	0,00647	9,90E-05
Образовательные услуги	0,0012	0,7	0,001	115062	0,61	0,08055	6,48E-05
Туристические услуги	0,0011	0,2	0,0002	194995	0,4	0,09574	2,17E-05

по которым возмещение не производилось. Анализ данных о возмещенном имущественном вреде потребителю показал, что наиболее высокая стоимость случая причинения вреда имуществу потребителей в сфере туристических услуг – в среднем 195 тыс. руб., что обусловлено высокой стоимостью туристских продуктов.

Значительный вред в стоимостном выражении также характерен для образовательных услуг, бытовых услуг, технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, а также медицинских и жилищно-коммунальных услуг (78–115 тыс. руб.). Наименьшая стоимость возмещенного вреда – для розничной торговли продовольственными товарами (5,1 тыс. руб.) и услуг связи (7,9 тыс. руб.).

Доля нарушений, по которым вред имуществу был фактически возмещен ( S l ), варьируется от 0,58–0,61 (жилищно-коммунальные и образовательные и услуги) до 0,01 (розничная торговля продовольственными товарами). Сравнительно низкая доля возмещения в розничной торговле объясняется тем, что большинство нарушений (некорректная информация о товаре, отсутствие маркировки и т.п.) либо не причиняют прямого имущественного вреда, либо потребители не обращаются за возмещением из-за незначительности суммы.

Число нарушений обязательных требований, выявленных в рамках контрольных (надзорных) мероприятий, в образовательной сфере значительно меньше, чем удовлетворенных судами исков по делам, в которых территориальные органы Роспотребнадзора участвовали в качестве истца или эксперта. Например, в 2024 г. в Российской Федерации в отношении объектов, оказывающих образовательные услуги, было выявлено 596 нарушений в области защиты прав потребителей без случаев причинения вреда, в рамках обращений граждан выявлено 948 случаев причинения вреда имуществу граждан.

Анализ показал, что наименьшей тяжестью последствий ( u _И ^l _В ) несоблюдения хозяйствующим субъектом обязательных требований, нормализованной по годовому доходу населения, характеризуется сфера розничной торговли продовольственными товарами ( u _И ^l _В = 0,00061), что обусловлено сравнительно более низкой стоимостью продовольственных товаров и малой долей нарушений с возмещенным вредом имуществу потребителей относительно других видов услуг. Наибольшая тяжесть последствий определена для туристических услуг ( u _И ^l _В = 0,096, т.е. вред от одного выявленного случая составляет около 9,6 % годового дохода), что связано с высокой стоимостью данного вида услуги и существенной долей нарушений с возмещенным вредом имуществу потребителей (см. табл. 3).

Анализ результатов расчета индивидуального риска причинения вреда имуществу потребителя в результате оказания услуг ( RИl В ) показал, что наибольшим риском характеризуются жилищнокоммунальные услуги (7,44E-03). Данный результат может объясняться значительной стоимостью случая причинения вреда имуществу, весомым числом контактов с нарушением требований и высокой долей нарушений, по которым вред имуществу был фактически возмещен. Наименьший риск установлен для туристических услуг (2,17E-05), что связано с низкими значениями вероятности нарушений требований в области защиты прав потребителей и малым числом контактов потребителей с данным видом услуг.

Расчет индивидуального риска причинения морального вреда потребителю ( этап 3 ) в результате оказания услуг ( R _М ^l _В ) показал, что наибольшим риском характеризуются жилищно-коммунальные услуги (7,57E-04) (табл. 4). Высокое значение риска морального вреда в данной сфере объясняется как значительной величиной риска причинения вреда имуществу ( R _И ^l _В = 7,44E-03), так и существенным отношением сумм компенсации морального и имущественного вреда ( X ^l / Z^l = 0,10), что отражает сложившуюся судебную практику по делам о защите прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере. Величина риска причинения морального вреда для остальных видов услуг варьируется от 2,86E-07 (образовательные услуги) до 2,16E-04 (общественное питание) и определяется, главным образом, величиной риска причинения вреда имуществу потребителя и соотношением сумм компенсации морального и имущественного вреда в соответствующей сфере услуг.

Суммарный индивидуальный риск ( R ^ ), возникающий вследствие нарушений требований законодательства в сфере ЗПП, характеризует ожидаемую долю годового дохода, которую потребитель может потерять при пользовании услугами данного вида (табл. 5). Наибольший индивидуальный риск причинения вреда потребителю выявлен для жилищно-коммунальных услуг ( R = 8,47E-03, что соответствует примерно 1 % годового дохода). Данный вид услуг характеризуется высокой вероятностью контакта с нарушением требований в области защиты прав потребителей ( p _к ^l _н = 0,14), значительной тяжестью последствий ( u _И ^l _В = 0,05). Сочетание этих факторов формирует умеренный риск для потребителей этого вида услуг. Наименьший индивидуальный риск причинения вреда потребителю формируется при оказании туристических услуг ( R = 2,31E-05), что обусловлено низкой вероятностью контакта с нарушением требований в области защиты прав потребителей ( p _к ^l _н = 0,00027).

На основе рассчитанных значений индивидуального риска и численности потребителей, обслуживаемых конкретным юридическим лицом или

Таблица 4

Индивидуальный риск причинения морального вреда при оказании услуг с нарушением требований в области защиты прав потребителей и параметры для его расчета

Вид услуги	l R ИВ	Zl	Xl	l R МВ
Жилищно-коммунальные услуги	7,44E-03	25903800	2636800	7,57E-04
Транспортные услуги	2,84E-03	11247000	2678800	6,76E-04
Общественное питание	4,16E-04	4160200	2159000	2,16E-04
Розничная торговля продовольственными товарами	6,06E-04	7961200	1080600	8,23E-05
Бытовые услуги	3,45E-03	132234400	2861100	7,46E-05
Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств	2,00E-03	10597800	223000	4,21E-05
Культурно-развлекательные мероприятия	3,66E-04	6563800	548000	3,06E-05
Медицинские услуги	4,33E-04	24794200	1735500	3,03E-05
Услуги связи	7,69E-04	3834900	148300	2,97E-05
Туристические услуги	2,17E-05	2378940	1483500	1,35E-05
Гостиничные услуги	9,90E-05	2483100	117000	4,66E-06
Образовательные услуги	6,48E-05	109078500	480700	2,86E-07

Таблица 5

Уровень и структура суммарного индивидуального риска причинения вреда жизни, здоровью, имуществу и морального вреда потребителю при нарушении обязателных требований к оказанию отдельных видов услуг

Вид услуги	R 2	Вклад R З в в R 2 , %	Вклад R ив в R 2 , %	Вклад R MB в R 2 , %
Жилищно-коммунальные услуги	8,47E-03	3,3	87,8	8,9
Транспортные услуги	4,57E-03	23	62,2	14,8
Бытовые услуги	3,53E-03	0,2	97,7	2,1
Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств	2,06E-03	0,8	97,1	2
Общественное питание	9,34E-04	32,3	44,6	23,1
Розничная торговля продовольственными товарами	8,12E-04	15,3	74,6	10,1
Услуги связи	7,99E-04	0	96,3	3,7
Культурно-развлекательные мероприятия	6,88E-04	42,4	53,2	4,4
Медицинские услуги	6,49E-04	28,6	66,8	4,6
Образовательные услуги	4,37E-04	85,1	14,8	0,1
Гостиничные услуги	1,07E-04	3,1	92,5	4,4
Туристические услуги	2,31E-05	0	94,1	5,9

индивидуальным предпринимателем, может быть определен популяционный риск, который используется для отнесения контролируемых лиц, осуществляющих отдельные виды деятельности, к соответствующей категории риска в целях дифференциации профилактических мероприятий. Риск может применяться для обоснования включения объекта в перечень приоритетных при принятии решений о проведении профилактических визитов и иных мероприятий по снижению рисков. На примере услуг общественного питания (индивидуальный риск R = 9,34E-04) распределение по категориям риска в зависимости от количества обслуживаемых потребителей осуществляется следующим образом. При численности потребителей до 1 тыс. человек объект относится к категории пренебрежимо малого риска; от 1 до 10 тыс. – к низкому риску; от 10 тыс. до 1 млн – к умеренному; более 1 млн – к значительному. Таким образом, крупные сетевые предприятия общественного питания, обслуживающие более 1 млн потребителей, относятся к категории значительного риска, что определяет приоритетный характер профилактических мероприятий в отношении таких объектов.

Разработанная методология оценки риска причинения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей в результате нарушений обязательных требований в области защиты прав потребителей базируется на научно-методических подходах, предложенных в работе А.Ю. Поповой, Н.В. Зайцевой, И.В. Май и соавт.10, применительно к сфере санитарно-эпидемиологического благополучия. Как показано в исследованиях эффективности риск-ориентированной модели в сфере санитарно-эпидемиологического надзора [15–17], внедрение подобных подходов позволяет существенно повысить результативность контрольной деятельности. Аналогичный подход может быть успешно реализован и в сфере защиты прав потребителей.

Ранее выполненные работы по оценке риска в сфере защиты прав потребителей носили преимущественно качественный или экспертный характер и не содержали формализованного математического ап-парата11 [18, 19]. Предложенная методология позволяет перейти от экспертных утверждений о приоритетности отдельных видов деятельности к количественным, воспроизводимым оценкам, основанным на официальных статистических данных. Расчеты, выполненные на основе ведомственной статистики за 2021–2024 гг., демонстрируют устойчивость полученных соотношений: ранжирование видов услуг по уровню риска сохраняется при вариации исходных параметров (средней цены услуги, частоты контакта с услугой, региональных особенностей), что подтверждает воспроизводимость предложенной методологии.

Расчеты показателей риска причинения вреда потребителям в результате нарушения требований в области защиты прав потребителей отличаются от показателей риска при нарушении санитарноэпидемиологических требований. Это объясняется различной природой контролируемых требований: санитарные нормы, как правило, имеют жесткие объективные критерии и контролируются техническими средствами, тогда как требования в области ЗПП охватывают широкий спектр информационных, договорных и организационных аспектов, оценка которых основывается на анализе документов, условий договоров и информации, предоставляемой потребителям [20–22]. В этом заключается научная новизна исследования – впервые предложена методология, объединяющая оценку разнородных по своей природе рисков (здоровью, имуществу, моральному) в рамках единого интегрального показателя.

Принципиальное значение для интерпретации результатов имеет учет фундаментального принципа оценки риска – риска как функции двух перемен- ных: вероятности неблагоприятного события и тяжести его последствий12. Именно этим объясняются на первый взгляд «неочевидные» соотношения, например, сравнительно более высокий риск здоровью в сфере транспорта при относительно невысокой частоте нарушений. Даже единичное нарушение в этой сфере может повлечь последствия, несоизмеримые по тяжести с нарушением в продовольственной торговле13.

Анализ данных судебной статистики за 2024 г. показывает, что структура присужденных компенсаций потребителям согласуется с полученными оценками риска: наибольшие суммы возмещения зафиксированы в сферах, характеризующихся высокими значениями тяжести последствий ( u _И ^l _В ) – туристические, образовательные, жилищно-коммунальные услуги. В то же время сопоставление с данными Государственного доклада «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2025 году» выявляет отсутствие прямой корреляции между величиной риска и числом выявленных нарушений или количеством обращений граждан: наибольшее число нарушений (95,3 % от общего числа) и жалоб (47,3 % от общего числа) зафиксировано в розничной торговле, тогда как ее суммарный риск относится к низкому уровню ( R = 8,12E·10^-4). Данное расхождение подтверждает, что частота нарушений и жалоб отражает, скорее, интенсивность надзора и информированность потребителей, тогда как риск характеризует потенциальную опасность последствий этих нарушений. Это обстоятельство подчеркивает необходимость использования именно риск-ориентированного подхода для обоснованного распределения ресурсов контрольного органа.

Проведенное ранжирование видов деятельности по уровню риска позволяет сформулировать рекомендации для органов Роспотребнадзора. В текущих условиях в целом по РФ к умеренному риску причинения вреда потребителю можно отнести жилищнокоммунальные, транспортные, бытовые услуги, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств. Они требуют систематического профилактического внимания, включая профилактические визиты, информирование и консультирование. К низкому риску относятся общественное питание, розничная торговля продовольственными товарами, услуги свя- зи, культурно-развлекательные мероприятия, медицинские, образовательные, гостиничные услуги. В отношении них целесообразно проведение профилактических мероприятий, включая профилактические визиты по инициативе контролируемых лиц, консультирование, информирование, а также объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований при наличии сигналов о возможных нарушениях. К пренебрежимо малому риску относятся туристические услуги. Они могут быть объектами профилактического мероприятия, например, информирования. Данное распределение не отменяет реагирования на обращения граждан, но позволяет обоснованно распределять усилия в рамках профилактической работы, повышая эффективность использования ресурсов контрольного органа и обеспечивая при этом высокий уровень защищенности прав потребителей.

Выводы. В результате проведенного исследования разработаны и апробированы научно-методические подходы к количественной интегральной оценке потенциального риска причинения вреда жизни, здоровью, имуществу и морального вреда потребителю при нарушении обязательных требований в сфере защиты прав потребителей. Предложенный подход базируется на интегральной оценке четырех компонентов: вероятности нарушения обязательных требований, вероятности контакта потребителя с нарушением, тяжести последствий такого контакта и масштаба воздействия, выраженного численностью потребителей. Разработанный математический аппарат, основанный на официальных статистических данных, обеспечивает объективность, воспроизводимость и сопоставимость количественных оценок риска для различных видов услуг и категорий хозяйствующих субъектов. Предложенная шкала категорирования позволяет распределять виды деятельности и хозяйствующие субъекты (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по пяти уровням риска с учетом как индивидуального риска (тяжести последствий для одного потребителя в виде доли годового дохода), так и масштаба обслуживаемой аудитории (количества потребителей – от одного до более 1 млн).

Апробация на двенадцати видах услуг подтвердила корректность заложенных модельных представлений и устойчивость полученных соотношений. Установлено, что наибольший суммарный индивидуальный риск формируют жилищно-коммунальные (R = 8,47·10-3, что соответствует примерно 0,85 % годового дохода потребителя), транспортные (R = 4,57·10-3) и бытовые (R = 3,53·10-3) услуги, при этом структура риска существенно дифференцирована: в одних сферах доминирует имущественная составляющая (например, в бытовых услугах доля имущественного риска достигает 97,7 %), в других – риск здоровью (например, в образовательных услугах 85,1 %). Данный факт имеет принципиальное значение для выработки адекватных управленческих решений, свидетельствуя о необходимости дифференцированной стратегии профилактического воздействия.

Разработанная методология апробирована на макроуровне – в разрезе видов деятельности по РФ. Сопоставление с данными Государственного доклада о защите прав потребителей за 2025 г. показало отсутствие прямой корреляции между величиной риска и числом выявленных нарушений или количеством обращений граждан, что подтверждает необходимость использования именно риск-ориентированного подхода для обоснованного распределения ресурсов. Внедрение разработанного инструментария позволит дополнить риск-ориентированный подход в сфере защиты прав потребителей конкретными количественными критериями для дифференциации профилактических мероприятий, когда интенсивность и форма профилактического внимания определяются как видовой принадлежностью, так и реальным уровнем риска для потребителей конкретного хозяйствующего субъекта.

Перспективы дальнейшего развития методики связаны с формированием базы данных о случаях причинения вреда с детализацией по видам нарушений и сферам услуг, созданием автоматизированной системы расчета риска на основе данных контрольно-надзорной деятельности и региональных особенностей, а также с интеграцией данных государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для объектного категорирования на уровне конкретных хозяйствующих субъектов.

Ограничения исследования. При интерпретации полученных результатов необходимо учитывать, что расчеты выполнены на основе агрегированных статистических данных и не учитывают региональные особенности структуры потребления, цен и правоприменительной практики. Кроме того, оценка риска здоровью основана на моделях, параметризи-рованных в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, что обусловлено отсутствием на текущий момент репрезентативных данных о прямой связи нарушений прав потребителей с вредом здоровью. Указанные ограничения определяют направления дальнейшего развития методологии, но не снижают ее практической значимости для целей макроанализа и приоритизации профилактических мероприятий.

Финансирование. Исследование не имело спонсорской поддержки.