Риски и угрозы экономической безопасности регионов России в условиях цифровой экономики

Расширение использования цифровых технологий является стратегической целью социально-экономической политики Российской Федерации. Развитие цифровой экономики рассматривается в настоящее время в качестве одного из ведущих факторов улучшения динамики развития экономики. Однако следствием цифровизации может стать значительное сокращение занятости в ряде сфер экономики. Таким образом, высокие темпы проникновения цифровых технологий не только в хозяйственную деятельность, но и практически во все сферы жизнедеятельности, создают новые возможности, но при этом обуславливают появление новых вызовов и угроз.

Реализация возможностей цифровой экономики требует максимального использования потенциала субъектов РФ. В то же время процессы цифровой трансформации экономики на региональном уровне развиваются неравномерно.

Высокоразвитые регионы, как правило, имеют более высокие темпы цифровизации и за счет этого получают дополнительные конкурентные преимущества. В результате негативная тенденция роста социально-экономической дифференциации регионов получает дополнительный импульс. При этом стратегических документах усиление дифференциации территорий по уровню и темпам социально-экономического развития рассматривается в качестве одной из угроз экономической безопасности. Данная ситуация обуславливает актуальность вопросов обеспечения экономической безопасности в условиях перехода к цифровой экономике.

Экономическая безопасность региона рассматривается в научной литературе в основном с позиции обеспечения устойчивого развития всех сфер жизнедеятельности, в условиях воздействия дестабилизирующих внутренних и внешних социальноэкономических факторов [1]. В работе [2] выполнена систематизация подходов к определению сущности экономической безопасности региона и выделены следующие концепции: региональная, национальная, а также «регион-квазигосударство». Первая концепция отдает приоритет региональной экономической безопасности и рассматривает ее в качестве основы национальной безопасности, а вторая исходит из того, что региональная экономическая безопасность является производной от национальной безопасности. Концепция «регион-

Еще в рубриках

РЕГИОНЫ РОССИИ

Внедрение экосистемного подхода как ступень к развитию цифровой экономики АПК региона(на материалах

Старооскольского городского округа)

Регулирование безработицы в

СевероКавказском федеральном округе в условиях пандемии

Развитие геоинформационн ых систем в инфраструктуре пространственны х данных России

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Республика Дагестан: от эффективной экономики к безопасности общества и государства

• О проблемах и решениях продовольственн ой безопасности

квазигосударство» исходит из того, что регион является относительно самостоятельной подсистемой национальной экономики, и оценка уровня его экономической безопасности осуществляется на основе анализа состояния важнейших сфер жизнедеятельности. В условиях высокой степени дифференциации важнейших социально-экономических показателей, а также уровня цифровизации регионов РФ целесообразно исходить из концепции «регион-квазигосударство».

Анализ стратегических документов в информационной сфере позволяет проследить эволюцию понятия «цифровая экономика». Так, в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы цифровая экономика ограничивалась сегментами производственной сферы, в которых ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде. В более позднем документе, в программе «Цифровая экономика Российской Федерации», область цифровой экономики охватывает и другие сферы социально-экономической деятельности, в которых данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства.

При определении сущности цифровой экономики в научной литературе также можно выделить узкую и широкую трактовку этого понятия. В работе[3] в рамках узкого подхода, цифровая экономика определяется как совокупность социальноэкономических отношений, основанных на использовании электронных технологий и инфраструктуры, технологий анализа и прогнозирования с целью оптимизации всех стадий создания добавленной стоимости и на этой основе повышения уровня социально-экономического развития государств. В рамках широкого подхода цифровая экономика рассматривается в качестве виртуальной среды, которая дополняет нашу реальность [4].

Схожей точки зрения придерживаются и авторы работы [5], которые под цифровизацией в узком смысле понимают использование информации в цифровой форме, что позволяет повысить эффективность производства. В широком смысле цифровизация представляется как вектор мирового развития, охватывающий не только производство, но и все сферы социально-экономических отношений. Таким образом, если в рамках узкого подхода цифровая экономика рассматривается как внедрение информационных технологий в основном в северных регионов России (на примере Республики Саха (Якутия)

• Экономическая безопасность как стратегический приоритет региона (на примере Кемеровской области – Кузбасса)

производственную сферу, то в более широком контексте – во все сферы жизнедеятельности личности и общества.

Цифровизация трансформирует ландшафт практически всех форм социально-экономических отношений. При этом наряду с новыми возможностями возникают и ранее неизвестные риски. Их игнорирование и отсутствие адекватных мер противодействия приводят к возникновению угроз национальной безопасности. Достаточно обширный перечень рисков и угроз представлен в программе «Цифровая экономика Российской Федерации». При этом основной акцент в документе сделан на информационные и технологические угрозы. В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года в качестве угрозы также выделяется отставание в области разработки и внедрения технологий цифровой экономики. Во многом такая позиция обусловлена состоянием технологической базы цифровой экономики, которая, в первую очередь, определяется уровнем развития электронной промышленности. При этом в настоящее время технологическое превосходство принадлежит только трем компаниям в мире (INTEL, Samsung и TSMC (Taiwan Semiconductor Manufacturing Company). Таким образом, в программных документах в сфере экономической безопасности основное внимание уделено технологическим рискам и угрозам. Данному виду угроз уделяется большое внимание также и в научной литературе [6, 7].

В то же время авторы научных публикаций рассматривают более широкий спектр рисков и угроз цифровой трансформации экономики. В связи с этим актуальной является проблема их анализа и систематизации. В работе [8] риски экономической безопасности в условиях цифровой экономики разделены на системные, структурные и отраслевые. Системные риски и угрозы относятся к экономике в целом, или к ее крупным секторам. В их число входят зависимость от зарубежных цифровых технологий и элементной базы, а также проблема «цифрового неравенства». Структурные риски связаны с трансформацией различных рынков, а отраслевые – отраслей экономики и социальной сферы.

В ряде случаев выделяют также риски предприятий и отдельных граждан. К первой группе относятся промышленный шпионаж, хакерские атаки, а также недостаточная обеспеченность цифровыми технологиями и компетентными кадрами, а ко второй – кража и манипулирование личными данными.

В качестве системного риска в работе [9] отмечается несогласованность отдельных типов политики: цифровизации, промышленной, научно-технической, технологической, финансовокредитной, региональной и др. Так, цифровая трансформация экономики проводится в условиях сохраняющейся высокой зависимости от импорта оборудования и других видов продукции для внедрения цифровых технологий. На недооценку роли реального сектора в цифровой экономике указывают и другие авторы. В связи с этим первоочередной задачей для России является переход от сырьевой экономики к производственной, а затем – к цифровой экономике.

Политические, финансово-экономические, правовые, технологические, социальные и риски личности представлены в работе [10]. К числу политических отнесен риск манипулирования информацией; финансово-экономических – возникновение опасного дисбаланса в оценке реального состояния дел в экономике; правовых – юридическая неопределенность ответственности субъектов правоотношений в цифровой экономике; технологических – заимствованные технологии, сервисы, программное обеспечение; социальных – потеря значимости человека как производящей единицы; риски личности – утрата индивидуальности личности. К числу угроз личности следует также отнести рост зависимости человека от технологий [11]. Эта зависимость постепенно лишает человека свободы, что оказывает негативное влияние на конкурентоспособность и экономическую безопасность страны.

Следует отметить большое разнообразие подходов к классификации рисков и угроз в научной литературе. Так, в работе [12] представлены операционные, финансовые, нормативные, организационные и технологические риски. При этом к числу наиболее существенных относятся риски, связанные с защитой персональных данных, ростом безработицы, риски исчезновения ряда профессий и отдельных отраслей, разрыва уровня благосостояния населения.

В качестве ключевого фактора цифровой экономики выступает ее коммуникационный аспект, обеспечивающий обмен знаниями и технологиям. В связи с этим, однако, возникают следующие риски [13, 14]:

• •    зависимость экономических агентов от интернета,

• •    несоответствие компетенций выпускников вузов требованиям цифровой экономики,

• •    цифровое неравенство на личностном, отраслевом и территориальном уровнях,

• •    олигополизация на рынке информации,

• •    рост асимметричности информации за счет использования крупными компаниями современных технологий анализа больших данных,

• •    рост киберпреступности.

08.02.2023, 11:50 Риски и угрозы экономической безопасности регионов России в условиях цифровой экономики - Региональная эконо… систематизации и классификации. В качестве основного классификационного признака предлагается использовать объект воздействия неблагоприятных факторов и выделить риски системные, структурные, риски социально-экономического развития регионов, риски предприятий и отдельных граждан (табл. 1). Системные риски и угрозы относятся к экономике в целом, а структурные - к важнейшим отраслям и рынкам.

Таким образом, в нормативных документах и в научной литературе представлено большое разнообразие рисков и угроз цифровизации, а также подходов к их классификации.

Цель работы заключается в систематизации рисков и угроз экономической безопасности региона, обусловленных цифровой трансформацией экономики, и оценка их влияния на социальноэкономическое развитие регионов.

Методология исследования

В качестве объекта исследования выступают риски и угрозы экономической безопасности в условиях цифровой трансформации экономики, а в качестве предмета – их влияние на состояние основных сфер жизнедеятельности. К числу методов исследования относятся анализ отечественной и зарубежной литературы, посвященной вопросам экономической безопасности, анализ плановых документов, а также построение регрессионной модели. Систематизация точек зрения авторов, представленных в научной литературе, позволила выполнить классификацию рисков в условиях цифровой трансформации экономики. На основе комплексного анализа региональных стратегических документов выделены риски и угрозы цифровизации. Построение регрессионной модели позволило оценить влияние цифровой трансформации на социальноэкономические процессы в регионах и выявить актуальные риски.

Основные результаты

Цифровая трансформация экономики вызывает появление большого разнообразия рисков и угроз. Построение эффективного механизма управления рисками обуславливает необходимость их

Таблица 1 - Классификация рисков экономической безопасности

Тип	Сущность
	•    зависимость от зарубежных цифровых технологий; •    цифровое неравенство в территориальном и социальном аспекте;
Системные	•    несогласованность отдельных типов политики: цифровизации, промышленной, научнотехнической, технологической, финансово-кредитной, региональной и др. •    риски цифровой трансформации отраслей экономики и социальной сферы; •    риски трансформации рынка труда,
Структурные	образовательных услуг, финансовых услуг и др.; • риски исчезновения отдельных отраслей.
Риски социально-	• сокращение рабочих мест в
экономического	базовых отраслях экономики
развития	регионов: промышленности,
регионов	сельском хозяйстве, транспорте; • исчезновение ряда профессий вследствие углубляющейся автоматизации производства;

• •    сокращение сектора МСП в связи с трудностями перехода на «цифру»;

• •    высокий уровень дифференциации развития информационной инфраструктуры регионов.

  Риски предприятий	•    кража корпоративных данных, промышленный шпионаж, хакерские атаки; •    недостаточная обеспеченность цифровыми технологиями, компетентными кадрами и т. д.
  Риски личности	•    кража и манипулирование личными данными; •    утрата индивидуальности личности.

При анализе рисков и угроз региональной экономики необходимо принимать во внимание все рассмотренные виды рисков. В то же время особое внимание следует уделять обусловленным процессами цифровизации рискам социально-экономического развития регионов. К их числу относятся [15, 16, 17]:

• •    сокращение рабочих мест в трудоемких отраслях экономики регионов;

• •    недостаточный уровень цифровой грамотности населения, препятствующий эффективному использованию цифровых технологий;

• •    различный уровень развития информационной инфраструктуры и цифровизации регионов;

• •    цифровое неравенство в разрезе социальных групп, обусловленное низким доходом, недостатком образования, отсутствием необходимых навыков, а также ограниченными физическими возможностями.

С точки зрения влияния на социально-экономическое развитие региона наибольшую опасность представляют социальные риски, обусловленные ростом безработицы, увеличением разрыва в уровне доходов и ростом бедности. Так, по оценкам

Международного экономического форума к 2030 году будет создано примерно в два раза больше рабочих мест, чем ликвидировано за счет цифровизации. В то же время, эти процессы, скорее всего, не будут совпадать территориально. Процессы роботизации, скорее всего, затронут, прежде всего, развивающиеся страны и регионы с высокой долей обрабатывающих производств. С другой стороны, благоприятные условия для создания новых рабочих мест в секторе ИКТ будут созданы в развитых странах.

Это несоответствие также имеет место в России: риски наиболее высоки в регионах, где значительную долю в экономике имеют сельское хозяйство и обрабатывающая промышленность, в то время как передовые высокотехнологичные компании в основном создаются в крупных городских агломерациях, где доминирует сфера услуг [18]. При этом необходимо учитывать, что снижение занятости в традиционных отраслях экономики вытесняет работников в теневую экономику. Следствием является снижение доходов и уровня социальной защищенности [19].

Социальные риски обусловлены также несоответствием навыков работников требованиям рынка труда [20]. Драйвером экономического роста и развития цифровой экономики выступает человеческий капитал. Развитие наукоемких технологий, автоматизация технологических процессов, активное использование роботов существенно снижает потребность в специалистах со средним уровнем квалификации. При этом повышается потребность в высококвалифицированных специалистах, обладающих универсальными компетенциями, включая цифровые, когнитивные, социальные и поведенческие навыки.

Таким образом, помимо несомненных выгод, цифровая экономика принесет риски безработицы, социального расслоения, роста уровня бедности, несоответствия компетенций работников требованиям новой экономики, роста разрыва в оплате труда между различными категориями работников.

В этих условиях регионы должны дать ответ на вызовы цифровизации. В связи с этим рассмотрим риски цифровой трансформации экономики, представленные в стратегических документах субъектов Федерации Центрального и СевероЗападного округов. Проведенный анализ показал, что в региональных стратегических документах основное внимание уделяется следующим возможным опасностям, не имеющим непосредственной связи с цифровой экономикой:

• •    ухудшение макроэкономических условий в экономике;

• •    сложность привлечения иностранных инвестиций в связи со сложившейся внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктурой;

• •    расширение зарубежных санкций в отношении российских компаний;

• •    рост тарифов на услуги естественных монополий;

• •    снижение предпринимательской активности;

• •    сохранение высокой степени зависимости экономики региона от отдельных базовых отраслей промышленности;

• •    снижение платежеспособного спроса;

• •    сокращение предложения и удорожание финансовых и инвестиционных ресурсов;

• •    экологические угрозы.

Что касается рисков, обусловленных цифровой трансформацией экономики, то им уделяется существенно меньшее внимание. Так, о риске безработицы, обусловленной внедрением современных технологий цифровизации и роботизации производства, упоминается только в документах Республики Карелия. В Стратегии Мурманской области риски безработицы связывают с увеличением доли гибких форм занятости. Быстро развивающиеся в условиях цифровой экономики схемы аутсорсинга и удаленной работы позволяют привлекать рабочую силу из других регионов, не требующую особых расходов в виде «северных надбавок», оплаты транспорта и социальных выплат.

При этом большинство регионов констатируют низкий уровень безработицы и прогнозируют его дальнейшее снижение. Так, в Стратегии Новгородской области предполагается, что в долгосрочной перспективе спрос экономики на труд будет возрастать, в результате сформируется устойчивый тренд на снижение уровня безработицы, которая к 2035 году может сократиться до 3,8 процентов от объема рабочей силы. В то же время регионы существенное внимание уделяют кадровым рискам, обусловленным недостатком «цифровых» компетенций работников. Эти риски получили отражение в документах Вологодской, Мурманской, Новгородской, Белгородской, Воронежской, Липецкой областей, а также г. Санкт-Петербург. Риски, обусловленные цифровым неравенством, представлены в стратегиях Республики Карелия, Владимирской, Липецкой, Орловской, Тамбовской областей. Кроме этого, в региональных стратегических документах определенное внимание уделяется следующим видам риска: росту бедности (Вологодская, Новгородская, Владимирская области), криминализации сети Интернет (Вологодская область), усилению дифференциации населения по уровню доходов и заработной платы (Вологодская область), информационной безопасности (Вологодская и Владимирская области).

Мы рассмотрели риски и угрозы экономической безопасности регионов, обусловленные процессами цифровизации. В научной литературе в качестве наиболее значимых для регионального уровня выделяют социальные риски, обусловленные ростом безработицы, увеличением разрыва в уровне доходов и ростом бедности, а также кадровые риски. В то же время в стратегиях субъектов Федерации приоритетное внимание уделяется макроэкономическим и экологическим рискам. Что касается рисков, обусловленных процессами цифровизации, то в основном выделяются кадровые риски и риски, обусловленные цифровым неравенством.

Таким образом, анализ стратегических документов регионов подтверждает сформулированные нами гипотезы об отсутствии значимого влияния процессов формирования цифровой экономики на состояние рынка труда регионов и о наличии существенного их влияния на рост уровня дифференциации социально-экономического развития регионов.

С целью эмпирической проверки сформулированных гипотез рассмотрим модель влияния процессов цифровизации на динамику социально-экономических процессов в регионах. Исследование было проведено на основе панельных данных с 2012 по 2019 годы для 8 регионов СЗФО (без Санкт-Петербургской агломерации) и 16 регионов ЦФО (без Московской агломерации). Для характеристики уровня цифровизации экономики региона в работе использован показатель «численность активных абонентов мобильного широкополосного доступа к сети Интернет на 100 человек населения». Для характеристики социальноэкономической ситуации в регионе использованы следующие показатели: экономика региона в целом (Х1, Х2), высокотехнологичный сектор (Х3), уровень жизни (Х4), рынок труда (Х5), медицина и здоровье населения (Х6) (табл. 2)

Таблица 2 – Переменные регрессионной модели

Обозначение фактора	Фактор
Х1	ВРП на душу населения, руб.
Х2	Инвестиции в основной капитал на душу населения, руб.
Х3	Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации
X4	Номинальная начисленная заработная плата работников организаций
Х5	Уровень безработицы, %
Х6	Обратный к показателю смертности населения в трудоспособном возрасте (1000/число умерших на 100 000 человек соответствующего возраста)

На первом этапе выполним анализ влияния всех представленных в таблице 3 факторов на показатель цифровизации экономики (табл. 3).

Таблица 3 – Коэффициенты корреляции

Социально-экономические показатели	Коэффициент корреляции
	СЗФО	ЦФО
Х1 ВРП	0,467	0,616
Х2 инвестиции	0,188	0,155
Х3 инновации	-0,224	-0,016
X4 заработная плата	0,417	0,862
Х5 безработица	-0,275	—0,145
Х6 медицина и здоровье	0,672	0,460

Как для регионов СЗФО, так и ЦФО наиболее высокий уровень взаимосвязи процессы цифровизации имеют с ВРП, номинальной заработной платой и состоянием здравоохранения. Отличие в показателях федеральных округов во многом обусловлены различием их отраслевой структуры экономики, а также природно-географических условий. При этом практически отсутствует влияние процессов цифровизации на процессы в инвестиционно-инновационной сфере, а также на состояние рынка труда. Использование для характеристики уровня цифровизации экономики региона других показателей – «численность активных абонентов фиксированного широкополосного доступа к сети интернет на 100 человек населения», «доля организаций, использующих серверы», не оказывает существенного влияния на коэффициенты корреляции в разрезе представленных социально-экономических показателей.

Модели цифровизации для регионов СЗФО о ЦФО будем рассматривать для наиболее значимых переменных Х1, Х4 и Х6. Для построения модели множественной регрессии используем инструмент Регрессия пакета Анализ данных в MS Excel.

На первом этапе рассмотрим модель для СЗФО. Для исключения регрессоров, вносящих существенный вклад в мультиколлинеарность, рассмотрим матрицу парных коэффициентов корреляции. Фактор Х4 исключаем ввиду его сильной взаимосвязи с более значимым фактором Х1. С учетом этого модель для СЗФО будет иметь следующий вид:

У = — 14,301+ 0,019339*Х1 + 44,591* Х6.

Коэффициент детерминации для данной модели равен 0,482, т. е. качество модели является средним. Согласно критерию Фишера уравнение регрессии признается статистически значимым, а Х1 и Х6 являются статистически значимыми факторами согласно t-критерию Стьюдента.

Рассмотрим далее модель для ЦФО. Для исключения регрессоров, вносящих существенный вклад в мультиколлинеарность, в данном случае исключаем фактор Х1 ввиду его сильной взаимосвязи с более значимым фактором Х4. С учетом этого модель для ЦФО будет иметь следующий вид:

У = — 17,947+ 2,958*Х4 + 1,089* Х6.

Коэффициент детерминации для данной модели равен 0,74, т.е. качество модели является достаточно высоким. Согласно критерию Фишера уравнение регрессии признается статистически значимым. В соответствии с t-критерием Стьюдента статистически значимым фактором является только Х4.

С учетом этого модель для ЦФО модель будет иметь вид:

У = — 16,679+ 2,981*Х4.

Коэффициент детерминации для данной модели равен 0,74, т.е. качество модели является достаточно высоким. Данное уравнение регрессии является статистически значимым по критерию Фишера, а фактор Х4 имеет высокий уровень значимости по t-критерию Стьюдента.

Заключение

Таким образом, исследование взаимосвязи процессов цифровизации с динамикой социально-экономических процессов на примере двух федеральных округов, существенно различающихся по структуре экономики и природноклиматическим условиям, позволяет сделать следующие выводы:

• 1.    Процессы цифровой трансформации экономики наиболее интенсивно протекают в регионах с высоким уровнем и качеством жизни. Результаты моделирования подтверждают гипотезы об отсутствии значимого влияния процессов цифровизации на состояние рынка труда в регионах и о наличии существенного влияния на рост уровня дифференциации регионов. Данная ситуация актуализирует риски роста цифрового неравенства.

• 2.    Цифровая трансформация осуществляется в условиях низкой инвестиционно-инновационной активности в экономике [21]. Так, за анализируемый период 2012-2018 годы доля инвестиций в основной капитал находилась на уровне 20-21% ВВП, что не позволяет провести необходимую в условиях цифровой трансформации экономики модернизацию основных фондов. Так, в обрабатывающей промышленности, которая должна занимать лидирующие позиции по внедрению цифровых

  технологий, степень износа основных фондов в 2019 году составляла 51,4%; а в отрасли «деятельность в области информации и связи» – 63,2%. На низком уровне находятся и показатели инновационной активности организаций.

• 3.    Низкие темпы внедрения цифровых технологий в предпринимательский сектор не позволяют в полной мере использовать их для повышения эффективности производства. В результате на современном этапе цифровизация скорее способствует созданию новых рабочих мест в сфере IT-технологий, чем их ликвидации за счет автоматизации технологических процессов. В результате, рискам роста безработицы, которые рассматриваются в качестве приоритетных в научной литературе, не уделяется существенного внимания в стратегических документах регионов, и они не находят подтверждения при моделировании.

Цифровая трансформация в условиях недоинвестирования отраслей реального сектора приводит к повышению уровня технологических рисков.

← Предыдущая публикация                             Следующая публикация →

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Комментарий *

Имя*

Email*

Сайт

Отправить комментарий

Название издания: "Региональная экономика и управление: электронный научный журнал"

Электронное периодическое издание зарегистрировано Роскомнадзором, свидетельство ЭЛ № ФС 77 - 45106 от 19 мая

2011 г. Возрастная категория сайта 6+

ISSN 1999-2645

Учредитель и издатель: Общество с ограниченной ответственностью "Международный центр научно-исследовательских проектов"

Гл.редактор: Бакланова Юлия Олеговна

Тел. 8-951-354-54-84

Подписаться на новости

Политика конфиденциальности Пользовательское соглашение

Правила отзыва (ретракции/ретрагирования) статьи от публикации Публичная оферта