Риски участников государственно-частного партнерства в оценке факторов устойчивого развития: подходы к оценке и выбор значимых факторов в современных условиях санкций

Современные условия экономического и политического кризиса, длящиеся последние несколько лет, расширение санкций в отношении России и ее бизнеса формируют агрессивную среду и вызовы, характерные масштабом и длительными негативными последствиями, на фоне которых государство должно выполнять ключевые задачи обеспечения стабильности национального развития, создавать условия для дальнейшего развития научного и технологического потенциала. Вместе с тем, государство решает задачи стратегического развития и должно обеспечивать высокий уровень жизни населения, решать различные социальные проблемы и формировать основу для совершенствования технологий, создания новых производств и модернизации старых. Комплекс сложных задач в текущем времени и формирование путей и возможностей для решения этих задач в будущем обеспечат условия для устойчивого развития государства [1, 2].

В сложных текущих условиях неопределенности и вызовов государство решает поставленные задачи. Важное значение в этом все больше приобретает бизнес, который становится надежным партнером государства в решении важных социально-экономических проблем. С учетом вызовов и санкционного воздействия на экономику России развитие государственно-частного партнерства в России сегодня востребовано и все больше расширяется.

Заинтересованность сторон в таком сотрудничестве достаточно высокая и свидетельством этому является постоянное развитие нормативной базы, определяющей различные формы взаимодействия, оценки эффективности проектов, созданных на основе объединения государственных и частных капиталов, а также формирование подходов к оценке эффективности деятельности регионов и выбор критериев для нее с учетом развития в них государственно-частного партнерства (далее по тексту - ГЧП) [2].

Взаимодействие бизнеса и государства решает не только важные государственные задачи и позволяет реализовать значимые проекты в различных сферах, но и создает необходимый базис для устойчивости бизнеса, т.к. проекты, реализуемые в рамках ГЧП, имеют длительный срок реализации, создают предпосылки для повышения репутации бизнес-структур, влияют на степень доверия бизнесу со стороны финансовых организаций, а также со стороны государственных органов местно- го, муниципального и федерального уровня, дает гарантии работникам таких бизнес-структур на долгосрочную занятость, что поддерживает уверенность в будущем и многое другое.

Все названные выше условия, безусловно, создают основу для развития бизнеса, совершенствования технологий, выбора новых направлений развития и решения, как ключевых задач стратегического развития страны, так и стратегических задач самого частного бизнеса. Однако, в последние 15-20 лет мирового развития все сильнее вызовы и угрозы со стороны зарубежных финансовых институтов, со стороны различных общемировых торговоэкономических объединений и структур различного уровня, отдельных государств, частных инвесторов и др. В последние годы заметна тенденция на расторжение долгосрочных контрактов и нарушений их условий в одностороннем порядке со стороны зарубежных контрактодержателей, которые управляются недружественными России собственниками и институтами.

Вместе с этими рисками бизнесу необходимо учитывать и внутренние риски, которые являются постоянными и могут также существенно ослабить возможности ведения бизнеса и повлиять на его устойчивость: изменения рынка, смена поставщиков, нарушения условий договоров с поставщиками и покупателями, приостановление деятельности банков, в которых проводятся операции, и др. Т.к. текущая экономическая и политическая ситуация в России нестабильная, это создает и миграционные риски, и проблемы с кадровым составом, что будет очень сильно влиять на бизнес, т.к. длительные по сроку проекты ГЧП требуют сохранение постоянного количества квалифицированных кадров, которые обеспечат своевременное выполнение каждого этапа реализации проекта. Текучесть кадров создает не только проблемы, связанные с набором новых работников, но и дополнительные расходы на поиск и обучение новых сотрудников.

Такие условия ведения бизнеса создают значимые риски не только для самого бизнеса, но и могут поставить под вопрос участие в проектах ГЧП, которые требуют значительных финансовых ресурсов, их распределения и планирования на несколько лет с учетом длительности реализации проектов ГЧП и создают множество других рисков с последствиями различной степени негативного влияния. Многофакторность влияния рисков на такие бизнес-структуры объясняется тем, что развивается не только форма взаимодействия в рамках проектов ГЧП, но и, часто сопутствующая им, концессионная форма соглашений, которая получает все более широкое распространение.

В настоящее время многие авторы занимаются вопросами оценки рисков участников ГЧП и разработке методов их оценки и управления ими (Кондратьева У.Д., Кузнецова Е.Ю., Семенова Н.Н., Патрунина К.А., Ага-зарян Н.В., Мурашко И.А., Фурсов В.А., Лазарева Н.В. и др.). Авторы, проводящие исследования в сфере ГЧП, оценке рисков и эффективности таких проектов, выделяют различные риски, характерные для такой формы взаимодействия сторон, влияющие на:

• -    доходы и расходы;

• -    инженерно-техническое проектирование;

• -    превышение бюджетов проектов;

• -    финансовое состояние бизнес-структуры;

• -    сроки реализации проекта и др.[3-5].

Рассматриваются риски в зависимости и от других факторов, влияющих на бизнес-структуры, таких как:

• -    ошибки в документации;

• -    текучесть кадров и низкая квалификация;

• -    инфляционные потери;

• -    финансовые потери и банкротство;

• -    кредитный риск;

• -    экологические и социальные и др. [6-8].

Выше приведены основные факторы, создающие риски для реализации проектов ГЧП. Авторы выделяют необходимость учета отраслевых и территориальных особенностей с учетом специфики создаваемых объектов в рамках ГЧП (в сфере здравоохранения, спорта, социальной сфере и др.). От этого будет зависеть набор значимых факторов риска, влияние которых следует учитывать в первую очередь. В том числе, в качестве важного условия, выделяют и необходимость учета рисков с целью их минимизации путем перераспределения между участниками проекта. Выделяют также строительные, политические, правовые, управленческие и др. риски [2, 5, 9].

Многие авторы выделяют особенность оценки факторов и рисков с позиции экспертной оценки и ранжирования их по степени влияния, т.к. определить стоимостное влияние того или иного фактора бывает затруднительно и невозможно. Предлагаются различные подходы на основе балльной оценки экспертов с формированием матриц рисков; расчета интегральных сводных показателей; определения значимости смежных рисков и выделения приоритетных из них и др. [4-7, 9].

Взаимовлияние внешних и внутренних факторов на всех участников ГЧП очевидно. На фоне такого влияния факторов оценивает риски не только бизнес, но и государство, как участник проектов ГЧП, т.к. именно государство несет основную социальную ответственность перед гражданским обществом в обеспечении стабильного уровня его жизни и повышения качества жизни. Государство предусматривает оценку рисков проектов ГЧП на различных этапах. Для формирования единого подхода к оценке возможных рисков разработаны законодательные акты, которые предусматривают оценку рисков самих проектов. В частности, при оценке сравнительного преимущества того или иного проекта учитывается риск партнера и связанный с ним суммарный объем обязательств [2, 10, 11]. Также оцениваются вероятные риски получения доходов, риски подготовительных корректировочных мероприятий, риски создания объектов и др. Как видно, имеются общие риски для сторон, характерные для этапов проектирования, финансирования и др. Важность учета подходов бизнеса и государства отмечают многие авторы, изучающие подходы к оценке факторов риска для участников

ГЧП [9].

Для обеспечения условий реализации проекта и максимального выполнения всех своих обязательств бизнесу необходимо разработать соответствующую его специфике и специфике объекта методику оценки риска и механизм управления рисками. Это позволит не только гарантировать высокую степень реализации проекта, но и определенную уверенность в достаточной степени устойчивости бизнеса.

Для формирования объективной информации бизнес должен предусмотреть и необходимые достоверные ее источники, а также определить подходы к формированию и обобщению значимых аналитических результатов, в т.ч. в контексте устойчивости развития бизнеса, что особенно актуально для биз-нес-структур - участников ГЧП [12].

Поскольку ГЧП объединяет капитал бизнеса и государственные ресурсы, для оценки рисков и их влияния с целью управления ими необходимо учитывать методы и подходы, объединяющие значимые как для бизнес-структур, так и для государства факторы. Учитывая разнонаправленное воздействие таких факторов и разную степень их влияния на бизнес и участника со стороны государства (уровень муниципалитета, региона или федеральный уровень) следует предусмотреть обобщенный интегральный коэффициент, который позволит объединить оценку финансовых, управленческих, экологических, кадровых, социальных и других факторов и определить степень их воздействия.

Разные качественные характеристики факторов заставляют выбирать такой подход, который позволит сопоставлять между собой различные характеристики и их измерение. С учетом сложившейся практики можно предложить индексный метод оценки роста или снижения различных комбинаций факторов, выбранных каждой бизнес-структурой с учетом своих особенностей и специфики объекта ГЧП, конечно, при совмещении особенностей государственного подхода к оценке эффективности проектов ГЧП и рисков, описанных выше.