Родительское право и обязанность обеспечить защиту прав и интересов ребенка, в том числе и кибербезопастность: анализ европейского и российского семейного права

Статья опубликована в рамках реализации проекта Жана Монне Модуль «Европейское семейное право». № – 565702-EPP-1-2015-1-RU-

EPPJMO-MODULE в рамках программы Erasmus+. Финансовая поддержка Erasmus + Европейского Союза).

Законодательства большинства стран определяет тот объем правомочий, которые родители обладают в отношении своих детей.

Содержание родительских прав и обязанностей в разных европейских странах неодинаково.

Однако в большинстве стран права и обязанности родителей в отношении детей воспринимаются как совокупность полномочий направленных на его воспитание, защиту его прав и обеспечения их имущественного благополучия, в том числе получения ребенком образования, медицинского обслуживания, а также осуществление юридического и фактического представительства.

Общая тенденция, характерная для законодательства всех стран ЕС состоит в том, что родительские права и обязанности должны осуществляться с учетом его наилучших интересов, с учетом его возраста, зрелости и воли. Эта тенденция поддерживается и поощряется международными документами Совета Европы.

Анализ законодательства стран ЕС позволяет выделить следующие характерные черты, присущие родительским правоотношениям:

• -    строгая индивидуализация их участников,

• -    незаменимость родителей другими лицами;

• -    совместное выполнение прав и обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка. Объем участия каждого из них определяется по заключенному между родителями соглашению, а если оно не достигнуто, то по решению уполномоченного органа или суда;

• -    по общему правилу у родителей солидарная ответственность за действия несовершеннолетних детей;

• -    осуществление родительских прав и обязанностей основано на принципе приоритета интересов ребенка;

• -    несовершеннолетний ребенок по общему правилу никаких обязанностей и ответственности по отношению к своим родителям не несет. Исключения составляют Франция и Португалия, где ребенок имеет обязанность по мере своих возможностей участвовать в ведении домашнего хозяйства¹

Наше исследование уделяет особое внимание такому компоненту родительских правомочий как защита прав несовершеннолетних.

В Болгарском семейном кодексе установлено: «Родители обязаны заботиться о своих детях и готовить их к общественно полезной деятельности» (статья 68). Закон о защите детей в Болгарии (2000 год) ввел новое обязательство родителей: «Родители обязаны осуществлять защиту прав детей или оказывать помощь в его осуществлении» (пункт 4 статьи 8).

Родительские правомочия определяются в Чешском семейном кодексе (§ 31 § 1) как совокупность прав и обязанностей, включая : заботу за несовершеннолетним ребенком, (в частности, заботу о здоровье и физическом, эмоциональном, интеллектуальном и нравственном развитии), представительство его интересов и осуществление функций по управлению имуществом несовершеннолетнего. Датский закон о родительском праве также говорит о праве и обязанности родителей защищать права ребенка, заботится о его благополучии.

Что касается английского права, то английский Закон 1989 года о детях, устанавливая концепцию родительской ответственности указывает, что основная цель родительства - это ответственность за то, чтобы заботиться о ребенке и воспитывать его, готовя его к взрослой жизнь как физически, так и морально.

Итак, согласно праву стран ЕС, да и собственно всего мирового сообщества защита прав и интересов детей должна обеспечиваться родителями и окружающим их сообществом, а затем государствами.

Для обеспечения благополучия и превосходства ребенка государства должны создать систему защиты ребенка.

Правомочие по защите прав ребенка включает в себя следующие гарантии:

• •    все решения родителей и государства, касающиеся детей, должны приниматься в исключительных интересах каждого ребенка для обеспечения их непосредственного и будущего благополучия.

• •    все решения и действия родителей и государства должны гарантировать права ребенка.

Интерес ребенка не ограничивается только имущественным или физическим благополучием. Можно сказать, что одной из семейно-правовой ценностью является забота и защита прав ребенка на гармоничное и адекватное интеллектуальное развитие.

Эффективная система включает законы, политику, процедуры, направленные на предотвращение и борьбу с различными проблемами жестокого обращения, насилия и дискриминации и иными действиями которые могут нанести ущерб благополучию ребенка.

Чтобы создать эффективную систему защиты, государства должны сначала ратифицировать основные Конвенции, закрепляющие международные стандарты защиты прав детей, а затем внедрить их в свое законодательстве. Родители должны обладать компетенцией, знаниями и мотивацией для обеспечения эффективной защиты детей. Они должны выявлять и реагировать на возможные случаи дискриминации, пренебрежения или жестокого обращения.

Эффективная защита важна для благополучия детей, поскольку в качестве уязвимых людей они больше подвержены проблемам плохого обращения, эксплуатации, дискриминации и насилия и т.д.

Изменения, пришедшие в жизнь людей с появлением интернета, привели к тому, что все большее количество людей с головой погружается в виртуальный мир интернета и особенно – социальных сетей. Социальные сети и мессенджеры настолько прочно вошли в повседневную жизнь россиян, что представить свой день без виртуального пространства становится довольно сложно. В первую очередь это касается детей и подростков, которые проводят в интернете значительно больше времени, чем 10 лет назад.

Еще сравнительно недавно люди ратовали за сохранение тайны личной жизни, то сейчас можно говорить о том, что люди, и особенно несовершеннолетние, наоборот выставляют информацию о себе в открытом доступе. Большинство подростков тратят большую часть своего времени в Интернете, используя социальные сети, которые стали основным средством общения.

детям получать доступ к контенту и осуществлять свои права, в том числе право получать и распространять информацию. Однако эти преимущества связаны с высоким риском для несовершеннолетних в виде:

• -    получения доступа к незаконной или вредной информации в том числе порнографии, изображениям, пропагандирующим расизм и насилие и т.д.;

• -    вовлечения несовершеннолетних при помощи фейковых страниц или иными способами в опасные для их жизни, здоровья и моральных устоев мероприятия, например: пропаганда самоубийства и другие формах членовредительства, «ухаживание педофилов», «вербовка детей», «интернет-кража личности несовершеннолетнего» и иные киберпреступления;

• -    причинения вреда одними несовершеннолетними другим несовершеннолетним (в качестве примера можно привести использование социальной сети ask.fm которая часто фигурирует в СМИ в связи с самоубийствами несовершеннолетних из-за он-лайн издевательств);

• -    доступа к персональным данным несовершеннолетнего. В первую очередь это касается детей и подростков, которые тратят значительную часть своего времени в Интернете, часто используя социальные сети, которые стали основным средством общения. Если еще сравнительно недавно общество ратовало за сохранение тайны личной жизни, то сейчас можно говорить о том, что члены общества, и особенно несовершеннолетние, наоборот распространяют информацию о себе в открытом доступе.

• - причинения имущественного ущерба и морального вреда членам семьи, например, в ситуации, когда несовершеннолетний играет в онлайн-казино или выкладывает фото своих родителей, раскрывая его личную жизнь;

• -    вредного воздействия на дальнейшую жизнь несовершеннолетних в рамках дальнейшего обучения или трудоустройства из-за публикаций обширной информации и фотографий личного характера.

«У мирового сообщества нет никакой возможности сказать, что мы не знаем или что мы не можем предсказать экспоненциальный рост насилия, причиняемого детям новыми информационными и коммуникационными технологиями» сказал Пауло Пинейро - координатор отдела «Организация Объединенных Наций по вопросу о насилии в отношении детей».

Отметим, что родители, понимая, что социальный интеллект ребенка еще весьма невелик и обеспокоенные вышеуказанными угрозами предпочитают активно следить за жизнью детей в социальных сетях, тайно изыскивают или открыто требуют пароли от реальных страниц, запрещают использовать интеренет- ресурсы.

Однако, во-первых в большинстве случаев это может привести к социальной изоляции ребенка или нарастанием у него протестных эмоций в отношении родителей. Во-вторых, вышеуказанные действия потенциально могут противоречить праву на свободу выражения мнений и информацию (ст. 10 Европейской конвенции о правах человека) и праву на уважение личной жизни несовершеннолетнего и его корреспонденции (ст. 8 Европейской конвенции о правах человека) и Конвенции ООН «О правах ребенка». Данные права и свободы являются фундаментальными и их защита основная задача государств, но в то же время на государство также возлагается обязательство обеспечить безопасность несовершеннолетних, в том числе и информационную

• 12 сентября 2014, Комитет по правам ребенка посвятил 21 день заседаний дискуссионной теме «Цифровое мультимедиа и права ребенка». Mr. Frank LaRue, координатор Института народов в Гватемале и бывший специальный докладчик ООН по вопросу о праве на свободу мнений и выражений, напомнил, что международное право не ограничивает право на свободу выражения мнения. Дети пользуются этим правом в том числе в онлайновой среде. Mr. Frank LaRue, также подчеркнул, что не существует конфликта между правом на свободу выражения мнений и правом детей на защиту от вреда в Интернете. Напротив, международное право прав человека основано на взаимодополняемости и взаимозависимости прав. Хотя для защиты детей от вредного и неприемлемого содержания необходимы четкие правила, опасения по поводу их защиты не должны использоваться для подавления открытых публичных дебатов.

Мы можем выделить следующие акты, которые регулируют вопросы о теме настоящей статьи:

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка , касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

Европейская декларация о свободе обмена информацией в Интернете 2003 г.

Конвенция о киберпреступности и Дополнительный протокол к ней о криминализации актов расистского и ксенофобского характера, совершенных с помощью компьютерных систем.

Конвенция  о защите детей от  сексуальной  эксплуатации  и сексуального насилия(Конвенция Лансароте).

Декларация 2008 года о защите достоинства,  безопасности и неприкосновенности частной жизни детей в Интернете;

Европейская рамочная конвенция о безопасном использовании мобильных телефонов маленькими детьми и подростками (06.02.2007).

Рекомендации CM/Rec (2008)6 о мерах по поощрению уважения свободы выражения мнений и информации в отношении интернет-фильтров;

Рекомендация CM / Rec (2007) 11 о содействии свободе выражения мнений и информации в новой информационной и коммуникационной среде;

Рекомендация Rec (2006)12 о расширении прав и возможностей детей в новой информационной и коммуникационной среде;

Рекомендация Rec (2001)8 Комитета министров по саморегулированию в отношении киберконтента (саморегулирование и защита пользователей от незаконного или вредного контента в новых коммуникационных и информационных службах).

Рекомендация Комитета Министров государств — членов Совета Европы №R(89  7  — относительно принципов распространения видеозаписей, содержащих насилие, жестокость или имеющих порнографическое содержание (22.04.1989),

Рекомендация Комитета министров CM / Rec (2009) 5 о мерах по защите детей от вредного контента и поведения и содействовать их активному участию в новой информационной и коммуникационной среде

Декларация Комитета министров СЕ 2008 года о защите достоинства, безопасности и неприкосновенности частной жизни детей в Интернете

Рекомендация Комитета министров CM / Rec (2014) 6 « Руководство по правам человека для пользователей Интернета»

Парламентская ассамблея Совета Европы, Резолюция 1834 (2011) и Рекомендация 1980 (2011) о борьбе с «изображениями жестокого обращения с детьми» посредством обязательных, трансверсальных и международно скоординированных действий

Говоря об европейском праве стоит упомянуть о европейской стратегии экономического развития, принятая в 2010 г., – «Европа 2020» (Europe2020). Разработанная как ответ на кризис 2008 г., стратегия призвана создать условия для устойчивого и всеобъемлющего экономического роста и развития Евросоюза. Среди приоритетных направлений развития стоит выделить:

• -    модернизацию нормативно-правовой базы в условиях новой цифровой среды (особенно основ авторского права);

• -    поддержку инновационных технологических решений для бизнеса и государства;

• -    проработку стратегии кибербезопасности.

В мае 2012 г. была принята Европейская стратегии по формированию лучшего        Интернета        для        детей        (European

Strategy for a Better Internet for Children)2.

В рамках стратегии усилия Европейской комиссии, стран-участников Евросоюза, операторов мобильной связи, производителей мобильных телефонов и провайдеров социальных сетей предлагалось направить на решение следующих вопросов:

• -    создание позитивного контента в Интернете (речь идет, прежде всего, о творческих и образовательных ресурсах, которые позволили бы детям сформировать положительное представление о работе в Сети);

• -    повышение интернет-грамотности населения: обучение граждан основам онлайн-безопасности, проведение соответствующих уроков во всех европейских школах;

• -    формирование безопасной интернет-среды путем внедрения маркировки контента и возрастных настроек; расширение возможностей родительского контроля;

• -    борьба с материалами, содержащими сцены сексуального насилия над детьми и их сексуальной эксплуатации³.

Поощрение саморегулирования рынка как такового в странах Евросоюза также дает свои результаты. В декабре 2011 г. крупнейшие интернет-компании, лидеры глобального рынка, объединились в Коалицию по созданию лучшего Интернета для детей (CEO Coalition to make a Better Internet for Kids).

Членами коалиции стали такие 31 хорошо известные в России компании, такие как: Apple, Facebook, Google, Microsoft, Nokia, Opera Samsung и др.

В январе 2013 г. участники рынка определили пять основных направлений для работы, позволяющей создать гарантии кибербезопастности детей. В январе 2014 г. каждая из вступивших в Коалицию компаний представила отчет о проделанной работе4. И стоит особо отметить, что интегрированные в продукты сервисы заработали не только в Европе, но и в других странах, в том числе и в России.

Говоря о правовом поле создания кибербезопасной семейной среды доверия в Росси необходимо сказать таких актах, как: Модельный закон МПА СНГ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (03.12.2009); Рекомендациями по унификации и гармонизации законодательства государств - участников СНГ в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию (28.10.2010), Закон РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», угрожающие безопасности ресурсы с 2012 г. попадают в Единый реестр запрещенных сайтов и подлежат быстрому досудебному закрытию. Заблокировать при этом могут как весь сайт, так и отдельную его страницу. Так, 12 ноября 2012 г. Роскомназор включил в реестр сайтов с запрещенной информацией страницу файлообменного сервиса Rutracker.org , содержащую «Энциклопедию суицидов», но доступ к самому сайту запрещен не был⁵..

На этом законодательное регулирование сети Интернет в России практически заканчивается. Согласимся с мнением А.В. Толоконниковой, что вряд ли можно говорить о том, что наличие «черного списка» в лице Единого реестра запрещенных сайтов способно полностью решить проблему безопасности российских детей в Сети. Даже рассматривая так называемые контентные риски (кроме них еще есть коммуникационные, потребительские, технические), стоит учитывать тот факт, что информация, размещенная на сайте, может быть не только незаконной, но и просто не соответствующей возрасту ребенка6.

На современном этапе можно констатировать, что правовые гарантии не разработаны по причинам, которые присущи Интернету как глобальному и высокодинамичному информационному пространству. Ряд стран признают, что Интернет опережает юридические определения и нормативные концепции и что правовые исправления могут быстро устаревать, если они слишком узко ориентируются на конкретное использование или технологию. Следовательно, некоторые страны при необходимости прибегают к гибкой, нейтральной по отношению к технологиям правовой политике, например, к регулированию содержания недопустимого содержания детей во всех средствах массовой информации, независимо от способа доставки. Ряд стран ввели «процедуру уведомления и снятия» (обязательно в Италии, Японии, Корее и Турции) другие -обязательные схемы фильтрации (Турция, Австралия). Не решен вопрос и защите персональных данных несовершеннолетних.

К тому же есть еще одна проблема требующая решения. В ряде стран, например в Финляндии защита детей - это концепция публичного права, хотя сама родительская опека над детьми регулируется частным правом. Защита детей - это задача местных социальных органов.

Однако в большинстве стран ЕС защита детей должна обеспечиваться родителями и окружающим их обществом, а лишь затем государствами. Так ранее упомянутый английский Закон 1989 года о детях воплощает концепцию, согласно которой ответственность за уход за детьми принадлежит родителям, а не государству. Французское законодательно в ст. 371-1. говоря о «autorité parentale» подчеркивает, о включении таких аспектов, как уход и защиту, поддержание личных отношений, определение места жительства ребенка, образование ребенка, юридическое представительство, обязательство по уходу за ребенком, управление имуществом и гражданская ответственность родителей за ущерб, причиненный их ребенком.

Таким образом, мы можем видеть, что в настоящее время отсутствует какое-либо правовое поле, регламентирующее деятельность по полномочиям родителей в сфере обеспечения кибербезопастности ребенка в сети Интеренет.