Роль доходов от использования имущества государственной и муниципальной собственности в доходах регионального бюджета

Важнейшим элементом бюджетной системы государства являются региональные бюджеты. Именно на этом уровне появляются государственные обязательства каждого субъекта РФ, что вносит определенный вклад в развитии системы и обладает определенной самостоятельностью в реализации бюджетной политики регионов.

В связи с негативным влиянием внешних и внутренних экономических факторов, региональные органы власти СевероЗападного федерального округа сталкиваются с необходимостью принятия быстрых решений для достижения устойчивости бюджетов, в связи с чем, основной целью проведения бюджетной политики становится реализация мероприятий по оптимизации расходов и доходов бюджета. Одним из способов, который способен обеспечить эффективность бюджетной системы региона, можно назвать механизмы по управлению имуществом государственной и муниципальной собственности, благодаря чему возможно дополнительное поступление доходов в региональный бюджет субъекта Российской Федерации.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в обязанности органов региональной власти Северо-Западного федерального округа входит применение мероприятий и управленческих решений по управлению и контролю за эффективностью функционирования объектов государственной и муниципальной собственности, что, в свою очередь, отражается в виде поступления доходов в региональных бюджет от использования имущества объектов государственной и муниципальной собственности.

Далее рассмотрим, что представляют собой доходы от использования имущества государственной и муниципальной собственности.

Доходы от использования имущества выступают финансовым результатом деятельности органов региональной власти по управлению государственным и муниципальным имуществом, которое направлено на организацию отношений между людьми по поводу присвоения благ посредством экономических функций, форм и методов в целях реализации государственных и публичных интересов [1].

Основными задачами управления имуществом государственной и муниципальной собственности выступают:

• -    оптимизация структуры государственной и муниципальной собственности с целью обеспечения экономического роста;

• -    увеличение неналоговых доходов в бюджет;

• -    использование объектов и активов имущества с целью привлечения инвестиций и финансирования.

В пункте 3 статьи 41 Бюджетного кодекса РФ закрепляется открытый перечень неналоговых доходов, к которым относятся и доходы от использования имущества государственной и муниципальной собственности [2].

Стоит отметить, что доходы от использования имущества государственной и муниципальной собственности в доходах регионального бюджета можно классифицировать на различные группы, среди которых:

• 1.    доходы от аренды имущества государственной и муниципальной собственности.

• 2.    средства, получаемые в виде процентов от остатков на счетах Банка России.

• 3.    средства, получаемые от передачи имущества государственной и муниципальной собственности в доверительное управление.

• 4.    плата за пользование кредитов, предоставляемых бюджетными средствами.

• 5.    доходы в виде прибыли/дивидендов от хозяйственной деятельности субъектов

• 6.    часть прибыли государственных и муниципальных предприятий, которая остается после уплаты налогов и сборов.

• 7.    другие доходы, которые предусмотрены законодательством России.

государственной и муниципальной собственности.

Таким образом, доходы от использования имущества государственной и муниципальной собственности могут выступать, как платой от аренды, как прибыль от деятельности предприятий, или как средства, получаемые в виде процентов.

Для регионов нашей страны, в том числе Северо-Западного федерального округа, роль доходов от использования имущества государственной и муниципальной собственности в доходах регионального бюджета все еще остается не высокой.

Для примера рассмотрим Ленинградскую область, как один из регионов Северо-Западного федерального округа. Подтверждением тому выступают данные, изображенные на рисунке 1 и рисунке 2 структура доходов консолидированного бюджета Ленинградской области за 2019 год и плановый 2021 год соответственно.

Рис. 2. Структура доходной части регионального бюджета Ленинградской области на

2019 год [3]

Рис. 2. Структура доходной части регионального бюджета Ленинградской области на 2021 год (план) [4]

В 2021 году региональный бюджет Ленинградской области ожидает 133,026 млрд рублей налоговых доходов, 20,329 млрд рублей – безвозмездных поступлений и 1,972 млрд рублей – неналоговых доходов. В структуру неналоговых доходов входят доходы от использования имущества, которые по проекту бюджета Ленинградской области 2021 года должны составить лишь 77 млн рублей. А это значит, что роль доходов от использования имущества государственной и муниципальной собственности в доходах региональных бюджетов Северо-Западного федерального округа крайне низкая.

И возможно, что данная тенденция вряд ли будет меняться в ближайшее время, поскольку на изменение объема доходов от использования имущества государственной и муниципальной собственности в доходах регионального бюджета влияют следующие факторы:

• 1.    Органами государственной власти Правительства РФ взят курс на снижение доли общественного сектора в структуре национальной экономики России. Такая стратегия предполагает приватизацию государственных предприятий и продажу

  имущества государственной и муниципальной собственности. Стоит отметить, что за счет приватизации движимого и недвижимого имущества, в бюджет Санкт-Петербурга за 2020 год поступило более 6,2 млрд руб. [4]

• 2.    Кризис пандемии коронавируса привел к процессам, формирующих неустойчивость региональных бюджетов субъектов РФ. Соответственно, доля неналоговых доходов будет снижаться, в том числе и доходов от использования имущества государственной и муниципальной собственности. И наоборот, регионы станут более зависимы от статьи «безвозмездных поступлений» в доходах региональных бюджетов.

Исходя из этого, можно прийти к следующему выводу: что роль доходов от использования имущества государственной и муниципальной собственности в доходах регионального бюджета низкая, а значит, эффективность процессов от управления имуществом государственной и муниципальной собственности не имеет сильного отражения на социально-экономической эффективности развития регионов Российской Федерации.