Роль дополнительного профессионального образования сотрудников ОВД Российской Федерации в повышении у них культуры выстраивания доверительных отношений с населением

Происходящие глобальные процессы в мире и Российском государстве не могут не отразиться на многих сферах жизнедеятельности людей, в том числе и их безопасности. Если процитировать статью 1 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (последняя редакция), то можно обнаружить, что «Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граж- дан Российской Федерации… для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности»»1. Необходимо также отметить, что население, в свою очередь, также ожидает от сотрудников ОВД обеспечения их безопасности. Далее в законе конкретизируются действия полиции, в частности, в статье 9 обозначено, что «полиция … стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан», «…действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан» [там же, ст. 9].

Однако в реальной жизни встречается и другая ситуация, когда граждане испытывают тревогу относительно своей безопасности. Большие потоки негативной информации, которые идут от СМИ, вызывают состояния страха, безысходности, а в ряде случаев и паники у людей. Состояние беззащитности может приводить к разным реакциям, в том числе и агрессивным, что еще больше усиливает напряженность в стране. Соответственно, сегодня как никогда важно выстраивать деятельность системы дополнительного образования сотрудников ОВД таким образом, чтобы, наряду с совершенствованием профессиональных компетенций, повышалась и их культура выстраивания доверительных отношений с населением.

Цель исследования – обоснование возможности и целесообразности использования ресурсов дополнительного профессионального сотрудников ОВД в повышении у них культуры выстраивания доверительных отношений с населением. Достижение обозначенной цели осуществляется путем поэтапного решения ряда задач. В первую очередь, необходимо определиться с понятием культуры доверительных отношений у сотрудников органов внутренних дел. Далее определить существующие взгляды на специфику доверия граждан к работе правоохранительных органов и на этой основе определить роль дополнительного профессионального образования сотрудников ОВД Российской Федерации в повышении у них культуры выстраивания доверительных отношений с населением.

Методологические основы исследования. Рассматривая вопросы повышения культуры выстраивания доверительных отношений с населением у сотрудников ОВД, необходимо определить само понятие культура доверительных отношений. Для этого уместно обратиться к психологическим концепциям, раскрывающим основные аспекты этого вопроса. Вопросы отношений личности с социумом достаточно хорошо описаны в концепции В. Н. Мясищева. Ученый рассматривает отношения как сознательную, избирательную, психологическую связь его с различными сторонами объективной действительности. Такая связь основывается на опыте и выражается в действиях, реакциях и переживаниях человека [1]. Мы исходим из ключевой позиции В. Н. Мясищева, что отношения связывают человека с различными аспектами его действительности: со средой, с людьми и с самим собой. Причем В. Н. Мясищев указывал, что личность в результате своих отношений может не только адаптироваться под среду, но и активно ее преобразовывать. Однако отношения могут быть различными. Когда речь идет о доверительных отношениях, актуализируется аспект положительного, эмоционально окрашенного восприятия субъекта таких отношений, которое детерминирует поведение, деятельность и другие отношения [2]. Если затрагивать аспект культуры отношений, то высвечивается ценностный аспект личности. Поэтому культуру доверительных отношений будем рассматривать как комплексную личностную характеристику, предполагающую активное взаимодействие личности со средой, путем ее конструктивного преобразования и ценностного отношения к субъектам такой среды, вызывающего у них положительный отклик.

Если уточнять это понятие применительно к сотрудникам ОВД, важно изучить специфику их профессиональной деятельности в аспекте взаимодействия со средой и ее субъектами (отдельными гражданами и их объединениями).

Обзор литературы. Научные исследования по темам взаимодействия сотрудников ОВД с людьми в последние годы значительно активизируются. Они посвящены аспектам общения, формирования положительного имиджа, повышения доверия населения к деятельности правоохранительных органов и связанных с этим проблем. Данному вопросу адресовано множество отечественных и зарубежных исследований. Представим некоторые из них, наиболее приближенные в проблеме нашего исследования.

В. В. Ермолаев выделяет несколько проблем современной правоохранительной системы в России, требующих незамедлительного решения. Такого рода проблемы обусловливается наличием рецидивов «палочной системы», сложившейся практикой учета и регистрации преступлений, качеством образовательной подготовки сотрудников полиции, ответственность руководящего состава полиции за осуществлением мер законности. В числе важных проблем автором называется возвращение доверия населения к органам внутренних дел [3]. Нам показалось важным уточнить факторы, которые выделяет данный ученый, как влияющие на доверие граждан к системе правоохранения и, наоборот, нарушающие его (табл. 1).

Факторы, определяющие доверие/недоверие граждан к сотрудникам ОВД

Таблица 1

Вызывают доверие	Разрушают доверие
Честная и открытая коммуникация, взаимопомощь и сотрудничество	Преобладание заинтересованности в обеспечении собственного благополучия над благополучием других людей
Предоставление точной и неискаженной информации	Несогласованность действий, противоречивость даваемых указаний
Осуществление обязательств и обещаний	Наличие необоснованных выводов, безответственность деятельности сотрудников, отсутствие требуемой и надлежащей проверки факторов и свидетельств
Демонстрация профессионализма и высокой компетентности	Доминирование стратегии самооправдания
Способность прислушаться к другому мнению даже при несогласии с ним	Наличие практики обвинения других при условии неэффективной или неуспешной деятельности

Итак, доверие вызывают сотрудники ОВД, которые компетентны, честны и готовы оказать помощь гражданам. Соответственно, люди не доверяют равнодушным, безответственным и эгоистичным полицейским. В. В. Ермолаевым также был определен уровень доверия граждан к сотрудникам полиции. Оказалось, что большинство (57%) демонстрируют низкий уровень доверия. К сожалению, высокий уровень доверия к сотрудникам ОВД показали только 6% граждан, остальные – средний. Решение указанных проблем видится этим автором в совершенствовании организационной культуры, в частности изменение системы организационных ценностей у сотрудников ОВД. Итак, на основе данных выводов можно заключить, что современная коммуникация сотрудников ОВД должна быть обогащена ценностными, культурными аспектами доверительных отношений.

Исследование А. И. Дубняковой показало, что в целом позитивное отношение к деятельности сотрудников полиции обнаруживают порядка 48% респондентов, а негативное – 29%. Также ею были выделены представления населения об «идеальном» сотруднике ОВД. В его портрет входят:

– способности к установлению коммуникации (тактичность, доброжелательность, уважение, желание оказать поддержку и помощь другим людям, направленность на личностное совершенствование, уравновешенность и др.);

– волевые характеристики (высокая работоспособность, ответственное отношение к профессиональным обязанностям, смелость, дисциплинированность, уверенность, профессионализм, добросовестность);

– эмоциональная компетентность (чуткость, эмпатия, рассудительность, интуиция, обаяние, стремление к успеху) [4].

В научной литературе прочно закрепилась позиция, в соответствии с которой положительный образ сотрудников полиции находится в прямой зависимости от уровня их образования и профессиональной компетентности. Важную роль также играет наличие у сотрудников полиции выраженных личностных качеств, а также коммуникативных навыков кандидатов на должность полицейского. Обращается внимание на важность осуществления целенаправленной воспитательной рабо- ты с сотрудниками ОВД; педалируется идея об открытости полицейских для сотрудничества с населением и СМИ.

О. Г. Кравцов, В. А. Балашова и В. Л. Цветков пишут, что работа с людьми является ключевым аспектом полицейской службы, что требует от сотрудников ОВД развития коммуникативных навыков, в том числе социального позиционирования. Исходя из того, что источником, формирующим образ полиции, выступает телевидение, порой навязывающее «социальные ярлыки», необходимо работать и с данным ресурсом. Поэтому многим сотрудникам ОВД приходится разрушать сформированный негативный их образ в СМИ путем совершенствования собственных психологических основ коммуникации [5]. Нам импонирует, что в данном исследовании показаны глубокие закономерности процесса общения. В частности отмечается, что важно, с одной стороны, формировать доверие граждан путем личностно ориентированного взаимодействия, а с другой стороны, – не перейти грани трансформации профессиональной коммуникации в дружескую, и даже панибратскую. Это исследование, как и предыдущее, показывает, что отношение граждан к сотрудникам ОВД складывается не только на основе субъективных собственных впечатлений, но и на фоне установок, формируемых общественностью и СМИ. Поэтому мы считаем, что дополнительное профессиональное образование сотрудников полиции может учитывать этот аспект при развитии у них культуры доверительных отношений с населением.

Е. А. Николаенко и В. А. Калинин утверждают, что состояние общественного порядка и безопасности страны зависит не только от работы правоохранительных органов, но гражданской активности самого населения по взаимодействию с правоохранительными органами. В их статье приводится статистика снижения преступности за счет активной работы народных дружин и внештатных сотрудников. Проводится анализ законов, регламентирующих деятельность внештатных сотрудников полиции, и отмечается, что ответственность за их правовую подготовку лежит на самих сотрудниках полиции [6]. Этот вывод является принципиально важным и должен быть непременно учтен при проектировании допол- нительного профессионального образования сотрудников ОВД.

А. В. Гайнуллина и С. В. Прокурова отмечают увеличение различных вариантов общественных объединений граждан: казачьих формирований, добровольных народных дружин, внештатных подразделений ДПС ГИБДД, общественных советов при МВД, советов общественности при участковых пунктах полиции. Это указывает на готовность населения взаимодействовать с сотрудниками ОВД в вопросах собственной безопасности. Также авторами предложены различные формы взаимодействия с населением сотрудников ОВД, которые могут в значительной степени повысить доверие путем выстраивания качественного взаимодействия. Укажем эти формы:

– организационно-правовые (конференции, информационно-пропагандистские акции, профилактические мероприятия);

– коллективные (общественные объединения);

– индивидуальные (базирующиеся на основе добровольности);

– опосредованные (через обращение на портал госуслуг на сайте Госавтоинспекции и других порталах МВД России) [7].

Для повышения качества взаимодействия сотрудников ОВД с населением рекомендуется усиление их психологической подготовки, в частности, с использованием лекционных и практических занятий. Лекции предлагается проводить по теме влияния коммуникации на правосознание граждан, специфики межличностного восприятия и эмоционального обмена, основам конструктивного разрешения конфликта. Практика может содержать как психодиагностические методики и тренинговые упражнения, так и моделирование ситуаций профессиональной деятельности (конфликтных, экстремальных, содержащих привлечение граждан к содействию, оказанию им помощи, в т. ч. и психологической), инструктажи перед заступлением нарядов на службу.

• В . Е. Гимпельсон и Г. А. Монусова провели межстрановой анализ доверия граждан к полиции. Они пришли к выводу, что высокий уровень демократии, отсутствие коррупции, открытости и ответственности деятельности сотрудников полиции является условием становления у населения положительного отношения

к ним. Подчеркивается положение о том, что население предрасположено верить тем, на кого оно может положиться и кого понимает в большей степени [8].

Таким образом, можно обнаружить, что тема доверия граждан к полиции является актуальной не только в России. Исследования проводятся в разных странах и обнаруживаются различные определенные нюансы: гендерные, национальные, географические. Например, китайскими исследователями обнаружено, что деревенские жители демонстрировали более низкий уровень доверия к полиции, чем местные чиновники. Больше доверяют полиции женщины-респонденты, а также чиновники с более высоким уровнем дохода [9]. Исследования бразильских ученых показывают, что увеличение общего числа зарегистрированных преступлений снижает доверие к полиции (особенно в ситуациях торговли наркотиками и изнасилований). Отмечается, что чернокожие люди чувствуют себя в меньшей безопасности, даже живя в тех же районах, что и белые граждане [10].

Итак, проблема доверительных отношений выступает одной из важных для сотрудников органов внутренних дел. Специфика их профессиональной деятельности в отношении работы с населением заключается:

• –    в обеспечении, в первую очередь, безопасности населения;

• –    преодолении сложившихся негативных стереотипов по отношению к сотрудникам полиции;

• –    необходимости взаимодействия с различными категориями населения: совершившими преступление, пострадавшими от этих преступлений свидетелями и пр.

Поэтому культура доверительных отношений сотрудников ОВД с населением представляет собой комплексную личностную характеристику, предполагающую активное взаимодействие сотрудника ОВД с различными категориями населения, с целью выстраивания конструктивных коммуникаций, способствующих повышению имиджа правоохранительной системы и результативности ее деятельности. Такая культура включает в себя готовность сотрудника ОВД к взаимодействию с гражданами на основе признания ценности каждой личности и способности оказания им помощи, вызы- вающей положительный отклик со стороны населения.

Результаты. В развитии культуры доверительных отношений сотрудников ОВД с населением мы видим существенную роль дополнительного профессионального образования сотрудников ОВД Российской Федерации. Вопросы дополнительного профессионального образования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации курируются рядом нормативных документов. В первую очередь это Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»². В статье 76 этого закона отмечается, что подготовка кадров для органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется как по основным, так и по дополнительным профессиональным программам. К ним относятся программы повышения квалификации и переподготовки. В приказе МВД России «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в ОВД РФ» указывается, что обучение сотрудников ОВД может осуществлять как единовременно и непрерывно, так и поэтапно. Дополнительное профессиональное образование сотрудников может осуществляться в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, не входящих в систему МВД России, на основе государственного заказа, не реже одного раза в 5 лет³.

В данном документе определены организационные формы осуществления дополнительного профессионального образования сотрудников ОВД. Вместе с тем в содержательном плане акцент в большей степени делается на профессиональную служебную и физическую подготовку: учебная стрельба, физическая подготовка (боевые приемы, спортивные игры, ОФП), правовая подготовка. Мы считаем, что для развития культуры доверительных отношений сотрудников ОВД с населением необходимо обогатить программы повышения квалификации психологическими аспектами, например связанными с коммуникацией.

Ф. Ч. Коболов провел анализ направленности программ обучения (повышения квалификации в системе ДПО) на предмет психологической составляющей. Для анализа было выбрано 5 программ: по расследованию общеуголовных преступлений; по повышению квалификации начальников территориальных органов МВД России на районном уровне; по повышению квалификации с языковой подготовкой сотрудников ОВД РФ, привлекаемых к обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения крупных международных мероприятий. Также рассматривались примерная программа ДПО сотрудников Центров обеспечения безопасности высших должностных лиц ФГКУ УВО (ОВО) и программа повышения квалификации помощников оперативного дежурного, помощников оперативного дежурного по «02», помощников оперативного дежурного по телеграфной связи дежурных частей МВД [11]. Было обнаружено, что практически во всех программах слабо представлена тема развития коммуникативной компетентности сотрудников ОВД. Вопросы, связанные с психологической подготовкой, в целом обозначены в этих примерных программах (в пояснительной записке, задачах программы), однако темам коммуникации даже в языковых программах уделено недостаточно часов. К примеру, в 106-часовой программе по обеспечению безопасности высших должностных лиц выделено всего 6 часов на «основы криминальной психологии», «основы конфликтологии» и «психологию поведения больших групп людей». На основании этого автор делает вывод о необходимости обогащения содержания программ практическими вопросами по совершенствованию коммуникации сотрудников ОВД. В. Г. Дикарев и В. Н. Григорьев указывают цели повышения квалификации сотрудников ОВД, которые связаны с: эффективностью выполнения новых задач; увеличением инновационного потенциала сотрудников, приобретением знаний, выходящих за рамки наличествующей должности; побуждение учиться дальше [12]. Ими рассматриваются инновационные формы образования: вариативное, модульное, активные формы обучения.

Итак, мы предлагаем универсальный образовательный модуль, который может быть включен в любую программу повышения квалификации, направленный на развитие культуры доверительных отношений с населением сотрудников ОВД.

Предложенный образовательный модуль включает в себя три раздела, содержащие основы социальной психологии, конфликтологии и психологии делового общения.

Он предполагает как лекционные, так и практические занятия, при этом вторым отдается приоритет по количеству часов.

Формы контроля содержат промежуточный и итоговый этапы.

Промежуточный контроль осуществляется по каждому разделу, включает тест по теме социальной психологии, решение профессиональных кейсов по конфликтологии и деловую игру, направленную на изучении сформирован-ности навыков доверительного общения у сотрудников ОВД. Итоговый контроль представляет собой проектную работу. Она заключается в создании практических рекомендаций по выстраиванию доверительных отношений с населением, исходя из должностных обязанностей сотрудников ОВД.

Проект может быть как индивидуальным, так и групповым. Трудоемкость модуля составляет 16 часов, из которых 6 лекционных, 10 практических.

Учебно-тематический план образовательного модуля

«Культура выстраивания доверительных отношений»

Таблица 2

№	Тема раздела, вопроса	Всего час.	В том числе			Форма контроля
			л. з.	п. з.       \	д. о.
Раздел 1. Основы социальной психологии при формировании имиджа личности
1.1	Психология больших и малых групп	1	1			Тест
1.2	Особенности коммуникации с различными категориями населения	2	2
1.3	Психологические механизмы влияния на восприятие информации людей в СМИ	2	1	1
Раздел 2. Базовые принципы конфликтологии во взаимодействии с людьми
2.1	Причины конфликтов. Структура конфликта, этапы его протекания	1	1			Метод кейс-стади
2.2	Особенности конфликтной личности. Стратегии коммуникации, исходя из личностных характеристик оппонента	2		2
2.3	Управление конфликтом с различными категориями населения	2		2
Раздел 3. Основные подходы выстраивания доверительного общения
3.1	Этические аспекты профессиональной деятельности полиции	2	1	1		Деловая игра
3.2	Имидж современного сотрудника ОВД	2		2
3.3	Основные механизмы доверительного общения с населением	2		2
Итоговый контроль		Проектная работа
Итого		16	6	10

* л. з.– лекционные занятия, п. з. – практические занятия, д. о. – дистанционное обучение.

Он может реализовываться как в очной, так и в очно-заочной форме. Во втором варианте лекционные занятия могут быть трансформированы в электронную форму и реализовываться с применением дистанционных образовательных технологий.

Практические занятия предполагают активные формы работы: дискуссии, мозговой штурм, просмотр интернет и видео-ресурсов, посвященных образу полицейского и отношению населения к деятельности правоохранительной системы. Лекционные занятия будут также эффективны при проведении различных модификаций: лекция вдвоем, лекция с обратной связью, лекция-дискуссия.

Обсуждение. Предложенный модуль направлен на повышение культуры выстраивания доверительных отношений с населением у сотрудников ОВД Российской Федерации. Его практическая значимость находит выражение в возможности широкого применения в практике повышения квалификации сотрудников полиции в сегменте профессионального образования, в том числе образовательных организациях, которые не подведомственны МВД России. Его специфика заключается в интеграции основных положений социологической, конфик-тологической, психологической и юридической наук, а также возможности применения их в реальной практической деятельности сотрудника ОВД как основного состава, так и руководящих работников.

Существует несколько вариантов реализации данного модуля: в очной или в очнозаочной форме с применением дистанционных технологий.

Это повышает возможности применения модуля в системе дополнительного профессионального образования сотрудников ОВД в современных условиях. Темы, включенные в модуль, направлены на решение актуальных вопросов выстраивания доверительных отношений сотрудников ОВД с населением. Основная цель его реализации заключается в совершенствовании имиджа современного сотрудника ОВД и повышение доверия населения к деятельности правоохранительной системы. Условием применения модуля «Культура выстраивания доверительных отношений» является профессионализм преподавателей, его реализующих. Требования к ним: психологическое образование, опыт работы в системе дополнительного профессионального образования, знание основных закономерностей общения и основ юридической психологии.

Заключение. Нормативно-правовыми документами в области правоохранительной системы регламентируют основные направления деятельности сотрудников ОВД, среди которых выделяется обеспечение общественного доверия и поддержка граждан. При этом анализ научных исследований указывает, что доверие у населения к органам полиции выражено недостаточно. Потому возникает необходимость повышения культуры у сотрудников ОВД выстраивания доверительных отношений с населением. В качестве методологических основ выступила концепция отношений В. Н. Мясищева, на основе положений которой была дана характеристика культуры доверительных отношений. Обзор работ, посвященных вопросам взаимодействия сотрудников ОВД с населением, показал остроту проблемы не только на российском, но и международном уровне. Анализ современной системы дополнительного профессионального образования сотрудников ОВД РФ позволит установить сравнительно невысокий уровень коммуникативной подготовленности полицейских, в том числе в плане взаимодействия с гражданами и формирования у них доверия к деятельности правоохранительных органов. Поэтому был предложен универсальный модуль «Культура выстраивания доверительных отношений», который может применяться в системе дополнительного профессионального образовании сотрудников ОВД. Данный модуль рассчитан на 16 часов, включает лекционные и практические занятия, а также разные формы контроля (тест, метод кейс-стади, деловая игра, проектная работа). Спецификой его является практико-ориентированность и междисциплинарная интеграция основных положений социологии, психологии, конфликтологии, юриспруденции. Основная цель модуля – повышение у сотрудников ОВД культуры выстраивания доверительных отношений с населением.

Условием успешной реализации представленного модуля является профессиональная психолого-педагогическая и юридическая компетентность преподавательского состава, осу- ществляющего свою деятельность в системе дополнительного профессионального образования. Перспективами дальнейшего исследования обозначенной проблемы является апробация предложенного решения и его корректировка при необходимости.