Роль федеральных и региональных инструментов защиты граждан в правозащитном механизме Российской Федерации

Российская правовая система механизма защиты прав и свобод человека и гражданина представляет сбой сложную и разветвлённую организацию правозащитной деятельности федеральных и региональных органов власти. Так как наше страна имеет федеративное устройство, власть государства разделена на такие подсистемы как центральная и власть в субъектах Российской Федерации.

Сущность механизма защиты прав и свобод человека обуславливается наличием ряда гарантий в государстве, таких как экономические, правовые и организационные. И при решении вытекающих проблемы важную роль играют законодательная и исполнительная власти Российской Федерации и субъектов Федерации. Так, например, нельзя допускать, что власть, предоставленная субъекту Федерации, не играет важную роль в правозащитном механизме. Так как человек проживающий в том или ином субъекте будет рассчитывать на защиту в первую очередь региональных, нежели федеральных органов власти. По причине их приближенности к народу [5, c. 28-30].

Так, например, в статье 71 Конституции указывается, что в ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, а статья 72 относит защиту соответствующих прав и свобод к предмету, что составляет совместное ведение Российской Федерации и её субъектов. То, что российское государство имеет федеративное устройство означает наличие запрета для органов государственной власти на произвольное присвоение всех полномочий, касательно совместного ведения Российской федерации, и её субъектов. Для лучшего решения проблем связанных с защитой прав и свобод человека, необходимость дифференцирования полномочий и недопустимости исключительного ведения федеральных органов власти, просто необходима. В настоящее время, правозащитная деятельность субъектов Федерации уточняется федеральным законодательством, что значительно сужает региональные полномочия в сфере защиты прав и свобод [5, c. 73].

Следующее, что является общим и для Российской Федерации и для её субъектов, это инструмент механизма прав и свобод, что заключается в сочетании правозащитной деятельности и закреплении их в законодательстве. То есть органы центра и регионов похожи по структуре, компетенции, по порядку формирования, осуществлению своих полномочий, а также по их прекращению. Конечно, присутствуют и разнообразные различия, но они никак не влияют на правовой механизм, или же могут повлиять, но незначительно.

В содействии повышения культурного и общественно-политического развития общества, играет важную роль законодательство федеральных и региональных органов государственной власти. При реализации защиты прав и свобод человека и гражданина свойственны упорядоченность, налаженность и структурированность действий федеральных органов (Совет Федерации, Государственная Дума) и представительных государственных региональных органов (законодательные органы субъектов РФ). Правительство РФ, федеральные министерства, агентства и службы, федеральные суда, то есть федеральный уровень, а также исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (высшие и со специальной компетенцией), уставные (конституционные) и мировые суды, то есть региональный уровень, обладают, всеми перечисленными выше, свойствами. Президент РФ и высшие должностные лица в субъектах РФ играют одну из главных ролей в создании и поддержании правового механизма защиты прав и свобод человека. В федеральные и региональные органы с жалобами вправе обратится каждый человек, если он считает, что его права нарушены действиями (без действий) соответствующих органов. Также стоит отметить и наличие обязанности совершать контроль и надзор данных органов государственной власти [3, c. 7-17].

Специфические особенности в использовании различных инструментов государственной властью и властью субъектов, проявляются в: подчинении субъектов органам федеральной власти; в наличии ограничений во взаимодействии органов местного самоуправления с центром; субъекты Федерации имеют некоторые особенности (политические, экономические, географические, национальные, культурные и иные); различность видов субъектов Федерации, каждый из которых имеет ту или иную особенность.

Вне зависимости от того, какой вид правозащитной деятельности совершает государство, сохраняется абсолютная самостоятельность прокуратуры, а также высокий уровень рассредоточения деятельности института уполномоченных по правам человека на федеральном уровне и в субъектах Федерации [2, c. 24].

Основной Закон устанавливает запрет на ограничение законодательством органов исполнительной власти субъектов РФ прав и свобод человека при отсутствии на то необходимых причин, но в случаях присутствия особых факторов это допускается (часть 5, ст. 55 Конституции Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

На сегодняшний день Российская федерация имеет особое территориальное устройство, позволяющее федеральным органам государственной власти контролировать действия органов субъектов РФ, но при этом муниципальные образования и органы субъектов РФ имеют меньшую степень субординации. Органы субъектов РФ и муниципальные органы обладают такой компетенцией, которая не конкурирует и не зависит одна от другой, в то же время существует специальная компетенция, разделённая между Российской Федерацией и органами субъектов РФ. В общем компетенцию закон разграничивает на общую (совместную) и ту, которая принадлежит каждому, с гарантией невмешательства. Отмечается возможность наделения дополнительной компетенцией муниципальные органы субъектами РФ, которые будут носить обязательный характер. Однако деятельность органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов, а также органов местного самоуправления направлена, в той или иной мере, на гарантию и поддержание действенного правового правозащитного механизма и защиту нарушенный прав и свобод граждан.

Чтобы защитить свои нарушенные права, граждане в основном адресуют жалобы правительству. Так как связь органов государственной власти и муниципальных органов, в плане правозащитной деятельности, достаточно слаба, то следует, для более функционального правозащитного механизма, наладить их взаимосвязь в этой области. Есть несколько тенденций, в которых это проявляется: муниципальные органы сами решают поступившие к ним жалобы, и информируют при этом органы субъектов РФ если это необходим; муниципальные органы имеют право инициировать планы государственных органов субъектов РФ, если они находят своё отображение в адресованных им жалобах; органы государственной власти субъектов РФ имеют право адресуют полученные жалобы в муниципальные органы; законом установлена обязательное проведение контроля за правозащитным механизмом органами субъектов РФ и муниципальными органами [4, c. 217-218].

Характерная черта действенной системы защиты прав и свобод человека на региональном уровне — это то, что, создавая её учитываются различные социальные, политические, различные правовые или же экономические условия в каждом субъекте, в котором создаётся эта система.

Таким образом, субъекты Федерации имеют высокий правозащитный потенциал в достижении более эффективного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина.